當(dāng)前頁(yè)面： 首頁(yè)??>?政務(wù)公開(kāi)?>?鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開(kāi)目錄?>?云集街道?>?規(guī)劃總結(jié)
《衡南縣云集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行規(guī)劃）自實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、控制引導(dǎo)建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增強(qiáng)依法用地意識(shí)等方面發(fā)揮了積極的作用，并取得了一定的成效。近年來(lái)，在衡陽(yáng)市構(gòu)建“西（渡）南（岳）云（集）大（浦）”（簡(jiǎn)稱(chēng)“西南云大”）經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的大背景下，衡南縣南岳機(jī)場(chǎng)、衡云干線(xiàn)等交通網(wǎng)絡(luò)的形成，云集鎮(zhèn)將由衡陽(yáng)市發(fā)展前景最具優(yōu)勢(shì)的衛(wèi)星城向“融城”衡陽(yáng)市區(qū)邁進(jìn)，加速了湘中南地區(qū)人流、物流、資金流的流動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，云集鎮(zhèn)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，與此同時(shí)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的完成，云集鎮(zhèn)的行政區(qū)劃發(fā)生改變，原來(lái)的車(chē)江鎮(zhèn)和向陽(yáng)鎮(zhèn)合并至云集鎮(zhèn)，新的形勢(shì)對(duì)云集鎮(zhèn)土地資源的利用提出了新的要求，特別是云集鎮(zhèn)作為衡南縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，近年來(lái)正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程越來(lái)越快，致使《現(xiàn)行規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中遇到了許多新情況和亟待解決的新問(wèn)題，規(guī)劃布局需要進(jìn)一步修改和完善。
本次對(duì)《現(xiàn)行規(guī)劃》修改是以實(shí)施評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，以《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》(國(guó)土資廳函﹝2014﹞1237號(hào))、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<湖南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（湘國(guó)土資發(fā)[2014]47號(hào)）等文件和國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合云集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用的新形勢(shì)和新背景，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理引導(dǎo)建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，維護(hù)土地生態(tài)安全，提出保障規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，為促進(jìn)云集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和土地資源優(yōu)化配置，有效控制新增非農(nóng)建設(shè)用地，保護(hù)耕地，改善土地生態(tài)環(huán)境，保障鎮(zhèn)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、高效、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況和云集鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，綜合確定鎮(zhèn)域土地利用目標(biāo)與發(fā)展方向；統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，確定各類(lèi)用地規(guī)模；劃分土地用途區(qū)域，制定用途管制規(guī)則,強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田、耕地及生態(tài)用地的保護(hù)；制定規(guī)劃實(shí)施措施。
一、法律法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
4、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
5、《湖南省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施條例》；
6、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》；
二、國(guó)家和湖南省的有關(guān)政策文件及批復(fù)
1、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)﹝2011﹞41號(hào)）；
2、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2012﹞2號(hào)）；
3、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；
4、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》（湘政發(fā)﹝2011﹞9號(hào)）；
5、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》（湘政發(fā)﹝2011﹞29號(hào)）；
6、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知》（湘國(guó)土資發(fā)﹝2012﹞10號(hào)）；
7、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘國(guó)土資發(fā)﹝2012﹞11號(hào)）；
8、《土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)工作指南》（試行）；
9、《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2014﹞18號(hào)）；
10、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<湖南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（湘國(guó)土資發(fā)﹝2014﹞47號(hào)）；
11、《湖南省國(guó)土資源廳（廳長(zhǎng)辦公）會(huì)議紀(jì)要》（第12號(hào)）；
三、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)程
1、《衡南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
2、《衡南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
3、《云集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
4、《衡南縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》；
5、《衡南縣縣城總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2014年修訂）；
6、衡南縣2005-2014年統(tǒng)計(jì)年鑒；
7、衡南縣2005-2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；
8、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1022-2009）；
9、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1025-2010）；
10、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1028-2010）；
本次規(guī)劃范圍為云集鎮(zhèn)行政管轄范圍，土地總面積29668.22公頃。
規(guī)劃以2005年為基期年，2014年為修改基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。
云集鎮(zhèn)位于衡南縣中部，衡南縣縣城所在地，2015年行政區(qū)劃調(diào)整車(chē)江鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)與云集鎮(zhèn)合并，合并后的云集鎮(zhèn)東臨耒水，與泉溪鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、相市鄉(xiāng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)隔河相望，西與硫市鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)接壤，南連廖田鎮(zhèn)，北與衡陽(yáng)市郊毗鄰。云集鎮(zhèn)是衡南縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化商貿(mào)中心，距衡陽(yáng)市城區(qū)15公里，鎮(zhèn)域區(qū)位優(yōu)越，境內(nèi)湘江、耒水四季通航；京廣鐵路、國(guó)道G107穿境而過(guò)，水陸交通便利。
鎮(zhèn)域地處衡陽(yáng)盆地中心區(qū)，地勢(shì)低平，沿湘江、耒水兩岸為面積廣大的沖積平原區(qū)；西南部以及湘江、耒水沖積平原之間是低丘、平崗區(qū)。鎮(zhèn)域?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有熱量充足、雨水集中、春暖多變、夏秋多旱、冬寒時(shí)短、暑熱期長(zhǎng)的特征，年平均氣溫17.8°C，一月平均氣溫5.3°C，七月平均氣溫29.8°C，≥10°C活動(dòng)積溫5651.8°C，多年平均降水量1269毫米，光、熱、水資源豐富。湘江自南向北穿境而過(guò)，耒水從鎮(zhèn)區(qū)東緣蜿蜒北去，另有小支流多條，均屬湘江水系。境內(nèi)土壤以水稻土和紅壤為主，土壤肥沃，適宜耕種。鎮(zhèn)域水秀山青，歷史悠久，人文遺跡多，旅游資源豐富，具有省級(jí)文物保護(hù)單位“云集窯”。
一、縣城定位的新變化
由于衡南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，在規(guī)劃期內(nèi)云集鎮(zhèn)將以老城區(qū)為中心，實(shí)行“東擴(kuò)、西進(jìn)、北連、南移”的空間發(fā)展策略拉開(kāi)云集新骨架，重點(diǎn)方向是“西進(jìn)、南移”：“西進(jìn)”即以工業(yè)園新區(qū)建設(shè)為抓手，主動(dòng)對(duì)接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；“南移”即以湘江土谷塘杭電樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)縣城南部區(qū)域的路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)；新的城區(qū)發(fā)展方向賦予了縣城新的定位，且隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善，衡南縣城的發(fā)展將發(fā)生重大改變。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)
衡南工業(yè)集中區(qū)成立于2005年，位于縣城云集鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通十分便利，隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，入園企業(yè)規(guī)模壯大，產(chǎn)業(yè)集聚初具雛形，經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。2012年2月榮獲省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（電子信息產(chǎn)業(yè)園），2012年9月6日，湘發(fā)改地區(qū)[2012]1370號(hào)文“關(guān)于衡南縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）的批復(fù)”中，同意《衡南工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》確定的發(fā)展思路，近期（2011-2015）規(guī)劃面積為360公頃，四至范圍為東至鴻業(yè)路，西至云湘路，南至黃金路，北至臨濱路-濱江路；遠(yuǎn)期（2016-2020）規(guī)劃面積達(dá)到599.19公頃。2012年11月省人民政府辦公廳發(fā)文同意設(shè)立“衡南工業(yè)集中區(qū)”為“省級(jí)工業(yè)集中區(qū)”。隨著衡南工業(yè)集中區(qū)投產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和在建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，區(qū)內(nèi)稅收呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，集中區(qū)的發(fā)展建設(shè)加速推進(jìn)了衡南縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。剩余建設(shè)用地指標(biāo)指標(biāo)已不能滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地。
特變電工南方能源科技產(chǎn)業(yè)園，選址于衡南縣云集工業(yè)集中區(qū)南岳機(jī)場(chǎng)斜對(duì)面沿蒸湘南路旁（原衡云干線(xiàn)），云集鎮(zhèn)和松江鎮(zhèn)交接處。總面積規(guī)模85.67公頃，占耕地20.94公頃，主要建設(shè)“能源+科技+物流”三大核功能區(qū)，其中能源和科技功能主要包括能源產(chǎn)業(yè)中心，能效管理技術(shù)研發(fā)制造中心；科技智能產(chǎn)業(yè)包括一二次融合研發(fā)制造區(qū)、配網(wǎng)自動(dòng)化研發(fā)制造區(qū)等方面；物流功能區(qū)包括南方輸變電材料及配件供應(yīng)中心和城市配送倉(cāng)儲(chǔ)中心、國(guó)際裝備展示交易區(qū)、有色金屬期貨交割區(qū)等方面。項(xiàng)目分二期建設(shè)，建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入70億元、年稅收1億元，但選址不符合規(guī)劃。
三、衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)的建成通航
衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)位于中南重鎮(zhèn)、重要綜合交通樞紐—云集鎮(zhèn)，機(jī)場(chǎng)以衡陽(yáng)為核心，輻射邵陽(yáng)、郴州、永州、婁底和炎陵、攸縣、茶陵、湘潭縣和株洲縣等周邊49個(gè)市縣，對(duì)于刺激衡南縣產(chǎn)業(yè)群布局具有重大影響。2015年云集機(jī)場(chǎng)正式通航，為全縣積極發(fā)展空港物流業(yè)奠定了基礎(chǔ)，初步建成云集商貿(mào)物流園區(qū)、三塘倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、咸塘倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；同時(shí)極大地促進(jìn)和帶動(dòng)衡陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展。
四、新行政區(qū)劃調(diào)整完成
2015年新行政區(qū)劃調(diào)整的完成，將車(chē)江鎮(zhèn)和向陽(yáng)鎮(zhèn)合并至云集鎮(zhèn)，依靠輻射優(yōu)勢(shì)，打造城市走廊，綜合考慮云集的發(fā)展速度，將離云集最近的車(chē)江和向陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分納入到云集鎮(zhèn)的規(guī)劃中去，建設(shè)一個(gè)城市小群，發(fā)揮城市集群效應(yīng)。
一、土地利用結(jié)構(gòu)
2014年云集鎮(zhèn)土地總面積為29668.22公頃，其中農(nóng)用地面積為20026.82公頃，占土地總面積的67.50%，建設(shè)用地面積為4352.06公頃，占土地總面積的14.67%，其他土地面積為5289.32公頃，占土地總面積的17.83%。
農(nóng)用地中耕地6677.96公頃，占土地總面積的22.51%；園地623.52公頃，占土地總面積的2.10%；林地10045.24公頃，占土地總面積的33.86%；其他農(nóng)用地2680.10公頃，占土地總面積的9.03%。
建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地1369.51公頃，占土地總面積的4.62%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地1822.48公頃，占土地總面積的6.14%；采礦及獨(dú)立建設(shè)用地131.63公頃，占土地總面積的0.44%；交通水利用地680.21公頃，占土地總面積的2.29%；其他建設(shè)用地348.23公頃，占土地總面積的1.17%。
其他土地中水域1555.53公頃，占土地總面積的5.24%，自然保留地3733.81公頃，占土地總面積的12.59%。
二、土地利用特點(diǎn)
（一）建設(shè)用地比重相對(duì)較高
2014年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積4352.06，由于云集鎮(zhèn)是縣城所在地，城鎮(zhèn)用地及基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，建設(shè)用地比重也相對(duì)較高。
（二）土地利用類(lèi)型以林地和耕地相對(duì)較多
土地利用類(lèi)型中林地和耕地比重較大，林地和耕地面積達(dá)5206.60公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的56.37%，云集鎮(zhèn)土地墾殖指數(shù)達(dá)22.51%。
（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高
云集鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃期間衡南縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率達(dá)到了48.98%，“十二五”規(guī)劃實(shí)施到2014年衡南縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率已經(jīng)達(dá)到了36.65%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降明顯，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提升。
三、土地利用中存在的主要問(wèn)題
（一）土地利用率低，土地利用缺乏統(tǒng)籌，農(nóng)村居民點(diǎn)布局不合理
2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地1822.48公頃，占建設(shè)用地總面積的41.88%。受條件的限制，云集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)處于自然形成、自我發(fā)展的無(wú)序狀況，導(dǎo)致了大多數(shù)居民點(diǎn)布局不合理，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，村莊規(guī)模偏小，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，閑置用地多。
（二）建設(shè)用地、生態(tài)用地與耕地保護(hù)矛盾突出
隨著全鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地的需求步入一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，加劇了耕地保護(hù)的壓力，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模過(guò)大造成耕地?cái)?shù)量下降。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求大力開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕還林以及加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)與管制工作，生態(tài)用地與農(nóng)用地的爭(zhēng)地矛盾日益顯現(xiàn)。
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好縣城建設(shè)，將云集建設(shè)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，發(fā)揮其對(duì)縣域內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)的凝聚力和帶動(dòng)作用，以云集工業(yè)園為產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺(tái)、招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和加快發(fā)展的增長(zhǎng)極，以構(gòu)建集約型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)境優(yōu)美現(xiàn)代化園林城市為目標(biāo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，突出耕地保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改善土地利用生態(tài)環(huán)境。
一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于5956.10公頃。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4348.24公頃。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地888.57公頃，通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地273.26公頃。
二、建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)
到2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在5482.30公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在4332.47公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在2866.06公頃以?xún)?nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2135.85公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在1987.54公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在888.57公頃以?xún)?nèi)。
三、土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地273.26公頃，超出上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，其中土地整理可補(bǔ)充耕地128.68公頃；土地開(kāi)發(fā)可補(bǔ)充耕地144.58公頃；通過(guò)土地整治一共可補(bǔ)充耕地273.26公頃。
四、彈性目標(biāo)
在保障允許建設(shè)區(qū)范圍的前提下，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和用地空間發(fā)展布局，科學(xué)合理設(shè)置城市擴(kuò)展范圍。
2006-2020年有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模控制在711.17公頃以?xún)?nèi)。
2014年末，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為20026.82公頃，占土地總面積的67.50%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為19104.49公頃，占土地總面積的64.39%。
一、耕地
2014年末，全鎮(zhèn)耕地面積為6677.96公頃，占土地總面積的22.51%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)耕地面積為5973.60公頃，占土地總面積的20.13%。
二、園地
2014年末，全鎮(zhèn)園地面積為623.52公頃，占土地總面積的2.10%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)園地面積為584.59公頃，占土地總面積的1.97%。
三、林地
2014年末，全鎮(zhèn)林地面積為10045.24公頃，占土地總面積的33.86%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)林地面積為10121.52公頃，占土地總面積的34.12%。
四、其他農(nóng)用地
2014年末，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為2680.10公頃，占土地總面積的9.03%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為2424.78公頃，占土地總面積的8.17%。
2014年末，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為4352.06公頃，占土地總面積的14.67%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為5482.32公頃，占土地總面積的18.48%。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
2014年末，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為3323.62公頃，占土地總面積的11.20%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為4332.47公頃，占土地總面積的14.60%。
（一）城鎮(zhèn)用地
2014年末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積為1369.51公頃，占土地總面積的4.62%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積為2717.33公頃，占土地總面積的9.16%。
（二）農(nóng)村居民點(diǎn)
2014年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為1822.48公頃，占土地總面積的6.14%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為1466.41公頃，占土地總面積的4.94%。
（三）采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地
2014年末，全鎮(zhèn)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為131.63公頃，占土地總面積的0.44%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為148.73公頃，占土地總面積的0.50%。
二、交通水利用地
2014年末，全鎮(zhèn)交通水利用地面積為680.21公頃，占土地總面積的2.29%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)交通水利用地面積為680.93公頃，占土地總面積的2.30%。
三、其他建設(shè)用地
2014年末，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積為348.23公頃，占土地總面積的1.17%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積為468.92公頃，占土地總面積的1.58%。
2014年末，全鎮(zhèn)其他土地面積為5289.34公頃，占土地總面積的17.83%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)其他土地面積為5081.41公頃，占土地總面積的17.13%。
一、水域
2014年末，全鎮(zhèn)水域面積為1555.53公頃，占土地總面積的5.24%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)水域面積為1766.59公頃，占土地總面積的5.95%。
二、自然保留地
2014年末，全鎮(zhèn)自然保留地面積為3733.81公頃，占土地總面積的12.59%；規(guī)劃到2020年末，全鎮(zhèn)自然保留地面積為3314.82公頃，占土地總面積的11.17%。
一、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
始終堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行力度，明確耕地保護(hù)工作有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于5956.10公頃，根據(jù)規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保有量不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。
二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地
非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地和未利用地，同時(shí)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，并依法報(bào)批用地。到2020年非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在888.57公頃以?xún)?nèi)。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)
各類(lèi)用地應(yīng)盡量避免占用耕地。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)種植優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段，提高耕地利用的效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。
四、切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度
為了落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”的國(guó)家政策，建立健全耕地后備資源儲(chǔ)備庫(kù)。并逐步加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，確保建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
一、科學(xué)利用和劃定基本農(nóng)田
合理布局基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少；開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高基本農(nóng)田耕地質(zhì)量，大力推進(jìn)以基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，以“田水路林村”綜合整治為目的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)。在符合國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)要求、尊重現(xiàn)狀、確保質(zhì)量及因地制宜的前提下，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不低于4348.24公頃，
二、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田
嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
三、強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
積極推進(jìn)農(nóng)用地和耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境綜合治理，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)施用有機(jī)肥料，培肥基本農(nóng)田地力，加強(qiáng)對(duì)耕作層的保護(hù)，推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。
依據(jù)《衡南縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的要求，結(jié)合云集鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照“占補(bǔ)平衡”的原則，在充分考慮資源潛力、資金投入的前提下，在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的適當(dāng)區(qū)域，通過(guò)農(nóng)村土地整治，增加農(nóng)用地，特別是耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地利用效率，改善土地生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用能力。到2020年，農(nóng)村土地整治增加耕地總量273.26公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，切實(shí)推進(jìn)土地整治工作。堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)土地整治，適度開(kāi)發(fā)后備土地資源。
一、土地整理
按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，結(jié)合村莊整治，組織和實(shí)施土地整理重大工程，加強(qiáng)基本農(nóng)田整理，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，通過(guò)田、水、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效，緩解耕地面積減少趨勢(shì)改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，云集鎮(zhèn)通過(guò)土地整理，可新增耕地128.68公頃。土地整理項(xiàng)目主要分布在楊柳、楊家坪、毛塘、渡口、小白竹、河市、樟樹(shù)灣、長(zhǎng)合、神龍、新發(fā)、界牌鋪、洞清和團(tuán)結(jié)嶺等村。
二、土地開(kāi)發(fā)
堅(jiān)持因地制宜的原則，在改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)未利用地資源。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，至少可新增耕地144.58公頃。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要分布在小白竹、白沖、高田、石山、花橋、竹沖和靈覺(jué)等村。
三、土地整治保障措施
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)妥的開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治工作，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將土地整理的重點(diǎn)由單一的新增耕地轉(zhuǎn)化為新增耕地與提高耕地質(zhì)量并重。實(shí)行政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任，統(tǒng)籌土地整治工作。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整治項(xiàng)目。
根據(jù)土地利用主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為7個(gè)用途區(qū)，主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。
一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
（一）規(guī)模及范圍
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。全區(qū)土地面積5122.72公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的17.27%，主要分布在白水、河市、回龍、蓮蓬、靈覺(jué)、毛塘、小白竹、新塘站、楊家坪、楊柳、神龍等村。
（二）管制規(guī)則
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。區(qū)內(nèi)的耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。
（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，若因國(guó)家能源、交通等確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。
二、一般農(nóng)地區(qū)
（一）規(guī)模及范圍
一般農(nóng)地區(qū)是指除耕地（包括基本農(nóng)田）、林地以外為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用作園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。全區(qū)土地面積3310.12公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的11.16%，主要分布在毛塘、白水、河市、回龍、蓮蓬、靈覺(jué)、小白竹、新塘站、栗坪、天竺等村。
（二）管制規(guī)則
（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。
（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
（一）規(guī)模及范圍
城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)指城鎮(zhèn)已建成區(qū)和為城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括已批的各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)園。區(qū)內(nèi)土地主要用于建制鎮(zhèn)建設(shè)。全區(qū)土地面積2720.33公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.17%，主要分布在鎮(zhèn)域的北部和東部地區(qū)。
（二）管制規(guī)則
（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，內(nèi)部土地功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；
（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪；
（4）保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、林地、特色蔬菜基地、山體、湖泊等。
四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
（一）規(guī)模及范圍
村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指農(nóng)村居民點(diǎn)已建成區(qū)和為農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)。全區(qū)土地面積1466.41公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.94%，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村均有分布。
（二）管制規(guī)則
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊，合理布局；
（2）堅(jiān)持農(nóng)民建房向中心村集中的原則，鼓勵(lì)通過(guò)土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)向本區(qū)集中，嚴(yán)禁在本區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)；
（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。
五、獨(dú)立工礦用地區(qū)
（一）規(guī)模及范圍
獨(dú)立工礦用地區(qū)是指獨(dú)立于村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外，已建成獨(dú)立工礦和為工礦發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的工業(yè)用地。全區(qū)土地面積148.73公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.50%。
（二）管制規(guī)則
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它工業(yè)用地。
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。
（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。
（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。
六、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
（一）規(guī)模及范圍
自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，及需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域。全區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積535.73公頃，占全區(qū)土地總面積的1.81%。
（二）管制規(guī)則
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)。
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃。
（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。
（4）不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
七、林業(yè)用地區(qū)
（一）規(guī)模及范圍
林業(yè)用地區(qū)是指為了木材生產(chǎn)、采種、防止災(zāi)害等發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境所需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。全區(qū)土地面積10269.18公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的34.61%，主要分布在朝陽(yáng)、長(zhǎng)合、高嶺、湘江、金星、資富、泉梓、黃獅和堰頭等村。
（二）管制規(guī)則
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。
（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。
（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖砂、取土等活動(dòng)。
一、城鎮(zhèn)用地
云集鎮(zhèn)是衡南縣縣城所在地，湘江將縣城分為東、西兩部分，其中河西地勢(shì)平坦、開(kāi)闊、三面環(huán)水，自然環(huán)境良好，是縣城發(fā)展主區(qū)，河?xùn)|受地形條件限制，多為山地，且有國(guó)道G107、京廣鐵路和武廣鐵路穿越，適宜建設(shè)的面積不大，是縣城發(fā)展輔區(qū)。云集鎮(zhèn)發(fā)展以老城區(qū)為中心，實(shí)行“東擴(kuò)、西進(jìn)、北連、南移”的空間發(fā)展策略，重點(diǎn)方向是“西進(jìn)、南移”拉開(kāi)云集新骨架，以工業(yè)園新區(qū)建設(shè)為抓手，主動(dòng)對(duì)接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以湘江土谷塘杭電樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)縣城南部區(qū)域的路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)；最新行政區(qū)劃調(diào)整完成后，縣城所在云集鎮(zhèn)將車(chē)江鎮(zhèn)和向陽(yáng)鎮(zhèn)合并至云集鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，逐步推進(jìn)了原車(chē)江鎮(zhèn)區(qū)與主城區(qū)的融合，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技信息、商貿(mào)中心。新增建設(shè)用地主要集中在新塘埠村、黃金堡村、新民農(nóng)場(chǎng)、云集村、東屋村、保合村、云市村、向陽(yáng)村、友誼村等。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模達(dá)到2717.33公頃。
二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地
農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局按照“適度集中，逐步整理拆并”的原則，做到“規(guī)劃合理，建設(shè)用序”，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。農(nóng)村居民點(diǎn)用地主要分布在白水村、界牌鋪村、楊家坪村、渡口村、蓮蓬村、云市村、靈覺(jué)村、高堡村、天竺村、恒心村、泉梓村和蓮塘灣村等。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為1466.41公頃。
三、采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地
根據(jù)本鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要，規(guī)劃期間新增安排采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地主要是布局在古塘村、長(zhǎng)合村、蓮蓬村、白水村和道和平村等。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到148.73公頃。
四、交通水利用地
交通水利用地需求主要有：南岳民用機(jī)場(chǎng)、武廣高速鐵路、衡臨高速公路、衡云大道、省道S214、縣道X064向陽(yáng)至黃石公路、土谷塘航電樞紐、湘江永州至衡陽(yáng)三級(jí)航道改擴(kuò)建工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，涉及云市村、泉梓村、回龍村、河市村、保合村、濱河村、新塘埠村、東屋村、楊家坪、河市村、普賢村、杉峰村、車(chē)江村、友誼村、古城王村、白水村、新發(fā)村、宣陂村、良石村、天竺村、安福村、日升村和花橋村等。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)交通水利用地規(guī)模達(dá)到680.93公頃。
五、其他建設(shè)用地
規(guī)劃期間，本鎮(zhèn)安排其他建設(shè)用地項(xiàng)目主要是夢(mèng)東方文化旅游區(qū)、樟樹(shù)林場(chǎng)、石牛峰風(fēng)景區(qū)建設(shè)、衡南公墓，涉及樟樹(shù)灣村、竹沖村、金星村、鐵市村和金馬村等。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地規(guī)模為468.92公頃。
為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，根據(jù)衡南縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和土地利用實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)建設(shè)用地劃定規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界，同時(shí)在規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)三個(gè)管制區(qū)，并采取相應(yīng)的管制措施。
一、允許建設(shè)區(qū)
允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)，該區(qū)面積5252.20公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的17.70%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，必須依法依規(guī)報(bào)批。
二、有條件建設(shè)區(qū)
有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。該區(qū)面積711.17公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.40%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建社區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，該區(qū)面積23169.12公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的78.09%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線(xiàn)型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
禁止建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，該區(qū)面積535.73公頃，占全縣土地總面積的1.81%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
一、交通水利項(xiàng)目
規(guī)劃到2020年，重點(diǎn)交通水利用地項(xiàng)目主要有G322向陽(yáng)至龍泉段、衡云大道新建、G322河市至寶蓋段、S214改建和耒水航道整治等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
二、電力項(xiàng)目
規(guī)劃到2020年，電力項(xiàng)目主要是云集變電站和土谷塘水電站的建設(shè)。
三、環(huán)保項(xiàng)目
規(guī)劃到2020年，環(huán)保項(xiàng)目主要是毛塘生活垃圾處理廠(chǎng)的建設(shè)。
四、其他用地項(xiàng)目
規(guī)劃到2020年，其他項(xiàng)目主要是縣福利中心、南岳機(jī)場(chǎng)物流園、加油站、石牛風(fēng)景區(qū)、鏡瑪湖生態(tài)農(nóng)莊、夢(mèng)東方國(guó)際旅游度假區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)。
一、優(yōu)先考慮重要的生態(tài)用地安排和布局
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)在各類(lèi)用地的布局安排中，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的天然林，重要水源地、生態(tài)廊道等進(jìn)行優(yōu)先考慮和安排,云集鎮(zhèn)生態(tài)用地安排主要是在鎮(zhèn)域西北角的十牛峰生態(tài)景區(qū)。
二、穩(wěn)定各類(lèi)基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積
林地（包括園地）、濕地、綠地和草地作為生態(tài)用地，必須嚴(yán)格保護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)在穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)用地的基礎(chǔ)上，增加全鎮(zhèn)林地和園地面積，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)盡量避開(kāi)重要的生態(tài)用地，加強(qiáng)生態(tài)用地的建設(shè)、切實(shí)提高生態(tài)用地的內(nèi)在質(zhì)量和防護(hù)效果。其他土地開(kāi)發(fā)必須適度，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境、不減少生態(tài)用地為前提。
三、合理布局各類(lèi)基礎(chǔ)性生態(tài)用地
在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，順應(yīng)地形地貌形態(tài)，按最大適宜度安排林地、園地、綠地等各類(lèi)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，結(jié)合基本農(nóng)田布局與各類(lèi)建設(shè)發(fā)展安排，使基礎(chǔ)性生態(tài)用地與建設(shè)用地穿插布局，相互協(xié)調(diào)，維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)格局、保護(hù)多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，強(qiáng)化自然資源保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)林地，結(jié)合水利治理工程建設(shè)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
一、完善規(guī)劃體系，確立規(guī)劃?rùn)?quán)威
建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃體系，將土地利用總體規(guī)劃提出的目標(biāo)、方針、重點(diǎn)和各項(xiàng)控制指標(biāo)落實(shí)到村組，把土地利用總體規(guī)劃的主要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)一切土地利用活動(dòng)。
二、進(jìn)一步完善規(guī)劃許可制度
加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。嚴(yán)格限制規(guī)劃確定的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。建設(shè)項(xiàng)目用地確需占用規(guī)劃的農(nóng)用地的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地及規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地的許可，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。
三、進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制制度
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率和容積率等土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行指標(biāo)控制，提高土地節(jié)約集約利用水平。
實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量的基本穩(wěn)定。各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算。不能自行補(bǔ)充的，必須按照湖南省人民政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
加強(qiáng)基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善基本農(nóng)田地力和環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)體系，建立定期發(fā)布制度；對(duì)按照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)對(duì)被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤進(jìn)行剝離，用于開(kāi)墾新的耕地。
六、加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理
對(duì)本規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，要按照有關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，提高土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)；制訂社會(huì)力量投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的鼓勵(lì)扶持政策。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
一、規(guī)劃文件
本規(guī)劃文件由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件三部分組成。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本中若干問(wèn)題的具體解釋和補(bǔ)充。
二、規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的一切土地開(kāi)發(fā)和利用行為必須遵守本規(guī)劃規(guī)定，凡涉及土地利用的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須與本規(guī)劃相銜接。
本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起，由云集鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，現(xiàn)行規(guī)劃同時(shí)廢止。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改；確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修改的，必須按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后方可啟動(dòng)。
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