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譚子山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《譚子山鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》的通知

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)屬各單位：

《譚子山鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)譚子山鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

譚子山鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步管理好農(nóng)村宅基地工作，堅(jiān)持"預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合"的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村違規(guī)、違法建房行為，依法查處違法案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、 《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《湖南省農(nóng) 村住房建設(shè)管理辦法》、《衡陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》 、《衡南縣農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施細(xì)則》(清政辦函[2021]24號(hào))等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，是指譚子山鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村宅基地（建房）管理依法賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組以及各職能部門(mén)按照職責(zé)分工、責(zé)任到人、考核與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)的方式，對(duì)應(yīng)相關(guān)職能或所管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地（建房）利用行為，進(jìn)行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查管理的工作責(zé)任制度。

第三條  農(nóng)村宅基地管理巡查工作由譚子山鎮(zhèn)自然資源與生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)部門(mén)以及村（社區(qū)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第四條  暢通舉報(bào)渠道，鎮(zhèn)自然資源與生態(tài)環(huán)境辦公室設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話（8792098）。制定相應(yīng)宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度、設(shè)立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二章  巡查區(qū)域分類(lèi)與職責(zé)分工

第五條 巡查區(qū)域是指鎮(zhèn)各職能部門(mén)按照職能性質(zhì)進(jìn)行域內(nèi)巡查，村（社區(qū)）按照轄區(qū)范圍內(nèi)巡查。

第六條  按照國(guó)家政策對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的劃分和農(nóng)村宅基地違法、違規(guī)行為發(fā)生規(guī)律，對(duì)巡查區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)。

（一）重點(diǎn)巡查區(qū)域：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、鐵路、國(guó)省道及縣道兩側(cè)，占用河道、一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)、國(guó)家防護(hù)林、生態(tài)林紅線內(nèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域等。

（二）一般巡查區(qū)域：一般耕地、一般農(nóng)用地、村莊規(guī)劃區(qū)及其周邊區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村級(jí)道路兩側(cè)、屬"拆舊建新"需按期拆除的舊房區(qū)域以及取得建房用地合法手續(xù)正在動(dòng)工建設(shè)區(qū)域。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查工作制度。制定年度動(dòng)態(tài)巡查工作計(jì)劃，成立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查工作；配合縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展用地督查、衛(wèi)片執(zhí)法、房屋質(zhì)量安全檢查等工作；指導(dǎo)督促村（社區(qū)）、組積極開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)"兩違"巡查工作，對(duì)超層、超面積、房屋質(zhì)量安全、未批先建、批東建西、違法占用耕地建房等行為，責(zé)令其立即停止違法行為，下達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，按程序開(kāi)展執(zhí)法，將情況上報(bào)縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)日常巡查，源頭監(jiān)管。管轄區(qū)域內(nèi)每月巡查不得少于兩次，建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查工作臺(tái)帳，總結(jié)分析違規(guī)違法建房原因，積極探索解決方法，做到查到一宗、上傳一宗、移送一宗、處置一宗。對(duì)違建房屋進(jìn)行跟蹤督查，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村（社區(qū)）干部要督促指導(dǎo)村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、協(xié)管員搞好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作；參與包片區(qū)域內(nèi)的日常巡查、衛(wèi)片核查以及村民宅基地申請(qǐng)資格審查、實(shí)地核查；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）農(nóng)村宅基地矛盾糾紛調(diào)解處置工作。

第八條  村（社區(qū)）、組職責(zé)

（一）村（社區(qū)）、組巡查監(jiān)管對(duì)象為農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)性用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

（二）村（社區(qū)）、組承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告等責(zé)任，建立日常工作臺(tái)賬。村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)自然村域（社域）劃分若干網(wǎng)格，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人任網(wǎng)格長(zhǎng), 村（社區(qū)）班子其他成員、村民小組組長(zhǎng)任網(wǎng)格員，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)新增違建發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告的責(zé)任。村（社區(qū)）、組農(nóng)村宅基地管理網(wǎng)格員和協(xié)管員要切實(shí)發(fā)揮"一線"監(jiān)管作用。

（三）村（社區(qū)）、組要嚴(yán)格落實(shí)"一戶一宅"、"建新拆舊"的工作原則。督促建房戶新房建成后6個(gè)月內(nèi)拆除舊房，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶新建房屋全程監(jiān)督巡查，協(xié)助配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)"三到場(chǎng)"制度，對(duì)建房過(guò)程中出現(xiàn)的超范圍、超面積、超高度、擅自移位等不按圖紙施工的，及時(shí)予以勸阻、制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告。

（四）村（社區(qū)）、組農(nóng)村宅基地管理網(wǎng)格員、協(xié)管員要加強(qiáng)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)巡查工作，每周不少于一次。及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)域內(nèi)的建房情況，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房的，要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，并將違建人姓名、違建地點(diǎn)和違建影像等證據(jù)材料報(bào)鎮(zhèn)自然資源與生態(tài)環(huán)境辦公室。

（五）村（社區(qū)）、組建立農(nóng)村宅基地矛盾糾紛調(diào)處分片負(fù)責(zé)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村建房風(fēng)俗習(xí)慣、相鄰村組土地糾紛、鄰里矛盾關(guān)系等重點(diǎn)涉穩(wěn)定因素要詳細(xì)掌握，開(kāi)展常態(tài)化動(dòng)態(tài)巡查。

第三章  方法和要求

第九條  農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查采取全面巡查與重點(diǎn)巡查，普遍檢查與隨機(jī)抽查，定期巡查與不定期巡查相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十條  巡查人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。巡查過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村宅基地違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)筆錄、拍照、影像取證，并進(jìn)入巡查檔案。

第十一條  在巡查中，對(duì)違法情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果，且在現(xiàn)場(chǎng)制止后能及時(shí)改正的，可不予追究責(zé)任，但巡查人員應(yīng)將違法行為的具體事實(shí)及改正情況記錄在動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳中。

對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依法追究法律責(zé)任的，巡查人員要立即制止其違法行為，開(kāi)展調(diào)查取證，下達(dá)相應(yīng)法律文書(shū)，并按程序立案查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在巡查中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，報(bào)鎮(zhèn)自然資源與生態(tài)環(huán)境辦公室匯總，在48小時(shí)內(nèi)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村（社區(qū)） 干部、村（社區(qū)）、組干部、各職能部門(mén)在農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查工作中 要嚴(yán)格按照本實(shí)施細(xì)則的要求，認(rèn)真履行動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，決不允許在巡查工作中敷衍塞責(zé)、嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)。

第四章  考核與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)

第十四條  村（社區(qū)）農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查考核的主要內(nèi)容：

（一）科學(xué)劃定轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)巡查區(qū)域和一般巡查區(qū)域，經(jīng)村支兩委（社區(qū)）集體研究決定，報(bào)鎮(zhèn)自然資源與生態(tài)環(huán)境辦公室備案。

（二）制定村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)巡查工作細(xì)則。將動(dòng)態(tài)巡查工作責(zé)任分解落實(shí)到具體的人員和區(qū)域，報(bào)鎮(zhèn)自然資源與生態(tài)環(huán)境辦公室備案。

（三）按照規(guī)定的動(dòng)態(tài)巡查頻率開(kāi)展全面巡查和重點(diǎn)巡查，建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳，巡查臺(tái)賬要內(nèi)容清楚全面、登記規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)查處結(jié)案。特別是對(duì)2020年7月3日以后，涉及違法亂占耕地建房的要堅(jiān)決查處到位，做到"零容忍"。.

（五）及時(shí)處置群眾舉報(bào)和上級(jí)交辦的違法案件。違法案件執(zhí)法、處置要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、材料規(guī)范、無(wú)錯(cuò)案。

第十五條  將農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查工作納入村（社區(qū)）年度目標(biāo)績(jī)效考核。

第十六條  獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)

對(duì)工作成效明顯的村（社區(qū)）和職能部門(mén)等單位及其個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，對(duì)工作重視不夠，推進(jìn)不力的責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

發(fā)生下列情況之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

（一）自2020年7月3日以后，所管轄區(qū)域內(nèi)涉及違法亂占耕地建房，相關(guān)責(zé)任單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處的；

（二）沒(méi)有按照"建新拆舊"原則要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)舊房進(jìn)行拆除，并復(fù)墾或復(fù)綠的；

（三）在巡查區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)1件或1件以上正在實(shí)施的農(nóng)村宅基地使用違法案件，轄區(qū)責(zé)任人沒(méi)有及時(shí)制止的；

（四）在辦理農(nóng)村宅基地審批過(guò)程中，因工作人員存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等失職瀆職行為，造成重大失誤或錯(cuò)批宅基地的；

（五）在動(dòng)態(tài)巡查過(guò)程中對(duì)違規(guī)建房行為故意隱瞞、延誤上報(bào)的；

（六）根據(jù)市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治負(fù)面清單，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際：

1.凡村（社區(qū)）沒(méi)有建立落實(shí)以村委為巡查主體的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查制度、沒(méi)有細(xì)化宅基地審批責(zé)任和工作流程的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

2.凡村（社區(qū)）對(duì)上級(jí)交辦的農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整改不力、虛假整改的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

3.凡各職能部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村占耕地違法行為應(yīng)立案而未立案，立案未查處到位的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

4.凡村（社區(qū)）沒(méi)有按照"田長(zhǎng)制"、網(wǎng)格化要求建立村兩委成員包片的巡查制度的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

5.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的巡查工作責(zé)任人未按巡查制度規(guī)定要求履行發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止等相關(guān)責(zé)任的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

6.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)農(nóng)民的合理建房需求不受理、不選址、不審批的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

7.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)農(nóng)民建房違法違規(guī)審批的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

8.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)責(zé)任部門(mén)、對(duì)村民建房審批后監(jiān)管不到位的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

9.凡黨員干部有包庇、縱容違法行為人亂占耕地建房的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

10.凡公職人員在農(nóng)村亂占耕地建房的，一律嚴(yán)厲追責(zé)。

第十七條  本實(shí)施細(xì)則由譚子山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本實(shí)施細(xì)則自2021年9月14日起施行。