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2019年度衡南縣鐵絲塘鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作

實施方案

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，扎實有效推進農(nóng)村“廁所革命”各項工作，根據(jù)省委農(nóng)辦等5廳委下發(fā)的《2019年全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2019〕31號）、《衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》（衡振興〔2019〕1號）和《2019年衡南縣改善農(nóng)村人居環(huán)境“十村示范、百村整治”村莊清潔行動實施方案》（清振興〔2019〕1號）等文件精神和省市農(nóng)村改廁工作會議有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照“縣級統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主”的思路，堅持“整村推進、分類示范、先建后驗、以獎代補”的原則，因地制宜選擇改廁模式，大力開展農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，消除旱廁，實現(xiàn)糞便無害化處理。

（二）基本原則。

1．政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村改廁工作的責(zé)任主體，各村要從實際出發(fā)，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞，積極主動參與改廁工作。

2．規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧。堅持先搞規(guī)劃、后搞建設(shè)，先建機制、后建工程，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設(shè)施，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民危房改造、扶貧易地搬遷、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進。

3．突出重點、分類實施。立足本地實際，整村推進。對有基礎(chǔ)、有條件、積極性高的示范村、重點整治村全部安排改廁任務(wù)，屬建檔立卡的貧困戶由財政給予政策傾斜。

4．好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先。堅持質(zhì)量優(yōu)先于進度，把改廁質(zhì)量放在第一位，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，加強施工、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保改造一個成功一個。強化質(zhì)量意識，要把農(nóng)戶滿意不滿意作為衡量改廁質(zhì)量的主要因素，堅決把好事辦好、實事辦實。

二、目標(biāo)任務(wù)

全年新建或改建無害化衛(wèi)生廁所893個（其中晨光村415個， 紅旗村478個），力爭農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%；重點在示范村、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點整治村全面鋪開，8月下旬啟動，9月底前完成改廁工作。

三、改造范圍

農(nóng)村現(xiàn)有旱廁和未經(jīng)無害化處理的簡易水沖式廁所（即非衛(wèi)生廁所），包括戶廁和公廁。

四、改建模式

（一）廁所類型。

1．農(nóng)村戶廁。納入改造范圍的一般戶廁主要采用三格式化糞池進行建設(shè)與改造。三格式化糞池建造應(yīng)選擇防滲效果良好的塑料、玻璃鋼地埋式化糞池。戶廁應(yīng)入室，沒有條件改造入室的，可靠近主建筑旁建設(shè)一個小型廁屋，再在室外安裝三格式化糞池。

2．公共廁所。在鄉(xiāng)村集市、鄉(xiāng)村旅游等人員密集地，或不便于改戶廁的院落可根據(jù)實際情況建設(shè)衛(wèi)生公廁；衛(wèi)生公廁的改建數(shù)量，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)縣改廁辦現(xiàn)場核實認(rèn)定后，確定衛(wèi)生公廁建設(shè)改造的任務(wù)和規(guī)模。

（二）污水處理方式。

1．戶廁+城鎮(zhèn)污水處理模式（納管處理模式）。對城郊農(nóng)村，通過新建、擴容城鎮(zhèn)污水處理廠，推進污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，有效處理廁所污水。

2．微動力一體化生物智能處理模式（相對集中處理模式）。在集中居住型村莊、旅游景區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)，引進專業(yè)公司建設(shè)一體化智能污水處理設(shè)備，對戶廁、公廁、旅廁的污水進行集中處理，水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)排放。

3．三格式化糞池+工程濕地處理模式（潛流式）（單戶處理模式）。在相對集中的村莊，建設(shè)密閉型集中工程濕地，經(jīng)防滲處理，用砂石、河沙、土壤分層填充，再種植花草景觀植物，經(jīng)三格式化糞池處理后的廁所污水，流入濕地進一步過濾凈化和植物吸收，達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)排放。

五、獎補標(biāo)準(zhǔn)

按照政府獎補引導(dǎo)、群眾投工投勞相結(jié)合的原則，多方籌集改廁資金。農(nóng)村改廁戶均費用一般達(dá)1400-1500元左右，財政獎補1000元每戶，其余改廁費用由改廁戶自行承擔(dān)。以下情形不列入補助范圍：一是不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是驗收不合格的戶廁；三是2019年1月1日之前已經(jīng)建成的水沖式廁所和無害化處理廁所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身財力狀況，通過以料代補或補貼人工費形式予以適當(dāng)補助，同時鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助支持農(nóng)村改廁。鼓勵農(nóng)戶以自備磚、砂石、水泥建筑材料和出工等方式參與改廁。

六、工作要求

（一）嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)掛帥關(guān)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，尤其是鄉(xiāng)、村書記是第一責(zé)任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征、靠前指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改廁的宣傳發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等，建立健全工作推動責(zé)任機制。

（二）嚴(yán)把分類指導(dǎo)關(guān)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照農(nóng)村改廁任務(wù)，根據(jù)實際確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁的先后次序，明確哪些村（社區(qū)）先改、哪些村（社區(qū)）后改、集中力量、精準(zhǔn)推進。對基礎(chǔ)條件具備的村(社區(qū))要加快推進農(nóng)村改廁，為全縣如期完成農(nóng)村改廁目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)；對農(nóng)民群眾意愿不強、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要重點做好示范引導(dǎo)，可適當(dāng)放慢進度或暫緩。防止盲目追趕進度、貪大求快，嚴(yán)禁在條件不成熟的情況下強行推進，造成好心辦壞事。

（三）嚴(yán)把群眾發(fā)動關(guān)。堅持好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進，要把群眾滿意不滿意作為評價標(biāo)準(zhǔn)。始終把做好群眾工作貫穿于農(nóng)村改廁的全過程，要做深做細(xì)做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，更加有效地調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強行推進農(nóng)戶改廁。政府重點要做好組織引導(dǎo)，不搞大包大攬，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)把工作組織關(guān)。避免工作方式簡單化，改廁前做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實際需求的基礎(chǔ)上制定改廁計劃，不能簡單地自上而下層層下指標(biāo)、分任務(wù)。建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案。避免以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項信息公開工作，及時全面公開政策支持、推進程序、資金使用、設(shè)備采購、服務(wù)承諾等。

（五）嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量鑒定報告，地下部分應(yīng)明確標(biāo)注使用壽命。有條件的地方要對材料設(shè)備進行現(xiàn)場抽樣送檢，由專人或?qū)ｉT機構(gòu)進行質(zhì)量把關(guān)。要充分了解產(chǎn)品市場信息，嚴(yán)肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價格、獲取非法利益的行為。

（六）嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。強化施工全過程監(jiān)管，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系。要由培訓(xùn)合格的施工人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進行改廁，或在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織村民進行施工。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制，明確施工隊伍的保修責(zé)任。不得隨意轉(zhuǎn)包分包，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強化工程施工日志管理，以備核查。

（七）嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。縣改廁辦要在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門指導(dǎo)下制定完善農(nóng)村改廁驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。改廁施工結(jié)束后，由縣改廁辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員逐戶驗收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標(biāo)。關(guān)鍵要由農(nóng)民說了算，農(nóng)戶不滿意且理由合理的，不能通過驗收。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

（八）嚴(yán)把維修服務(wù)關(guān)。樹立“三分建設(shè)、七分管護”的理念，明確廁所設(shè)備管護機制，配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確相應(yīng)的維修服務(wù)責(zé)任。明確農(nóng)村公共廁所管理的責(zé)任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。積極培育社會化、專業(yè)化、市場化維修服務(wù)力量，做到設(shè)施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。沒有落實好維修服務(wù)措施的寧可不開工、不建設(shè)。

（九）嚴(yán)把糞污收集利用關(guān)。不能就改廁搞改廁，要優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。明確糞污抽取、轉(zhuǎn)運、貯存的責(zé)任主體，落實糞污收集資金，確保糞污滿了有人掏。在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。對不能就近就地及時利用處理的，可以村（組）為單位建立貯糞池進行集中處理，嚴(yán)禁隨意傾倒糞污。鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理和利用。

七、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年6月底前）。根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、衛(wèi)健委統(tǒng)一安排部署，迅速開展全面調(diào)查摸底，按照“一宅一廁”的原則，以村（社區(qū)）為單位摸底建檔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位審核匯總統(tǒng)一上報，建立農(nóng)村廁所改造工作臺帳，實行“一戶一檔”，并于7月中下旬錄入全省農(nóng)村“廁所革命”信息管理系統(tǒng)。

（二）示范推進（2019年8月10日－11月底）。一是先行示范。全縣示范村、整治村等被列為改廁的行政村，每村先行創(chuàng)辦一個示范組，由專業(yè)隊伍現(xiàn)場進行改廁示范建設(shè)教學(xué)，各村施工隊伍現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)改廁要點，學(xué)懂學(xué)會。二是整村推進。按照“先易后難，先點后面，先規(guī)劃后實施，先建設(shè)后驗收，驗收合格再獎補”的原則，確保全縣鄉(xiāng)村振興示范村、整治村全面推進，完成整村改廁工作任務(wù)。

（三）考核驗收。每月月底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分村將本月完成改廁的數(shù)量（申請表、身份證復(fù)印件、改廁前后兩張照片）上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同督導(dǎo)組相關(guān)人員逐個驗收考核。考核結(jié)果作為兌付獎補的依據(jù)。

（四）工作程序。由改廁對象提出書面申請（申請表），村里建立一戶一檔信息（匯總表），對每戶舊廁、新廁進行拍照并彩色打印（要求:A4紙上下排列2張照片，照片背景參照物相同，并配備文字說明：時間、改廁對象、地址、編號等），新廁建成后由改廁對象提出驗收申請（驗收匯總表），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一交由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改廁辦建立全縣的紙質(zhì)檔案（一戶一檔）。2019年改（新）建的三格式化糞池必須統(tǒng)一編號，一池一號，編號格式為2019-村名拼音首位字母（大寫）-001至999。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境工作的黨委委員任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁專班工作組；下設(shè)辦公室和兩個工作組（綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)考核組），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集、統(tǒng)籌安排、宣傳發(fā)動、組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、督查考核等日常事務(wù)；其中辦公室（以下簡稱改廁辦）設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)技站；形成“有制度，有人抓；有投入，有考核”的工作制度，強力推進農(nóng)村改廁工作。

（二）落實工作責(zé)任。為確保全年工作任務(wù)落到實處，縣委、縣政府將實行專項考核制度，并同步納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核，完成全年任務(wù)的給予獎勵，未完成工作任務(wù)的予以懲處。各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村改廁工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶用廁所改造實施方案于2019年7月15日前報縣改廁辦。村民委員會是改廁工作實施主體，具體組織實施農(nóng)村改廁工作，并將農(nóng)村改廁作為推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣改廁辦加大督導(dǎo)檢查力度，定期考核驗收，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期通報、常態(tài)化約談等多種形式開展督導(dǎo)。對進展緩慢，效果較差，群眾不滿意的予以通報批評；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減獎補資金；對驗收不達(dá)標(biāo)的行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促重新整改、直到完全達(dá)標(biāo)為止。健全信息公開和監(jiān)督機制，在村務(wù)公開欄、辦公場所、集中居住區(qū)廣場等醒目位置全面公開農(nóng)戶改廁計劃、獎補資金發(fā)放計劃、發(fā)放對象等信息。

（四）強化資金保障。一是加大財政投入。從支持建設(shè)向支持后續(xù)管護轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建立農(nóng)村廁所管護服務(wù)組織，統(tǒng)籌做好廁具維修、糞液清運、利用處理等管護工作。二是吸引社會資本投入。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引領(lǐng)作用。撬動金融和社會資金投向改廁工作。三是規(guī)范服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所管護服務(wù)單位的監(jiān)管，合理確定糞液糞渣抽取服務(wù)的指導(dǎo)收費標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)效能和質(zhì)量。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，扎實有效推進農(nóng)村“廁所革命”各項工作，根據(jù)省委農(nóng)辦等5廳委下發(fā)的《2019年全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2019〕31號）、《衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》（衡振興〔2019〕1號）和《2019年衡南縣改善農(nóng)村人居環(huán)境“十村示范、百村整治”村莊清潔行動實施方案》（清振興〔2019〕1號）等文件精神和省市農(nóng)村改廁工作會議有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照“縣級統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主”的思路，堅持“整村推進、分類示范、先建后驗、以獎代補”的原則，因地制宜選擇改廁模式，大力開展農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，消除旱廁，實現(xiàn)糞便無害化處理。

（二）基本原則。

1．政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村改廁工作的責(zé)任主體，各村要從實際出發(fā)，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞，積極主動參與改廁工作。

2．規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧。堅持先搞規(guī)劃、后搞建設(shè)，先建機制、后建工程，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設(shè)施，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民危房改造、扶貧易地搬遷、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進。

3．突出重點、分類實施。立足本地實際，整村推進。對有基礎(chǔ)、有條件、積極性高的示范村、重點整治村全部安排改廁任務(wù)，屬建檔立卡的貧困戶由財政給予政策傾斜。

4．好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先。堅持質(zhì)量優(yōu)先于進度，把改廁質(zhì)量放在第一位，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，加強施工、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保改造一個成功一個。強化質(zhì)量意識，要把農(nóng)戶滿意不滿意作為衡量改廁質(zhì)量的主要因素，堅決把好事辦好、實事辦實。

二、目標(biāo)任務(wù)

全年新建或改建無害化衛(wèi)生廁所893個（其中晨光村415個， 紅旗村478個），力爭農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%；重點在示范村、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點整治村全面鋪開，8月下旬啟動，9月底前完成改廁工作。

三、改造范圍

農(nóng)村現(xiàn)有旱廁和未經(jīng)無害化處理的簡易水沖式廁所（即非衛(wèi)生廁所），包括戶廁和公廁。

四、改建模式

（一）廁所類型。

1．農(nóng)村戶廁。納入改造范圍的一般戶廁主要采用三格式化糞池進行建設(shè)與改造。三格式化糞池建造應(yīng)選擇防滲效果良好的塑料、玻璃鋼地埋式化糞池。戶廁應(yīng)入室，沒有條件改造入室的，可靠近主建筑旁建設(shè)一個小型廁屋，再在室外安裝三格式化糞池。

2．公共廁所。在鄉(xiāng)村集市、鄉(xiāng)村旅游等人員密集地，或不便于改戶廁的院落可根據(jù)實際情況建設(shè)衛(wèi)生公廁；衛(wèi)生公廁的改建數(shù)量，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)縣改廁辦現(xiàn)場核實認(rèn)定后，確定衛(wèi)生公廁建設(shè)改造的任務(wù)和規(guī)模。

（二）污水處理方式。

1．戶廁+城鎮(zhèn)污水處理模式（納管處理模式）。對城郊農(nóng)村，通過新建、擴容城鎮(zhèn)污水處理廠，推進污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，有效處理廁所污水。

2．微動力一體化生物智能處理模式（相對集中處理模式）。在集中居住型村莊、旅游景區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)，引進專業(yè)公司建設(shè)一體化智能污水處理設(shè)備，對戶廁、公廁、旅廁的污水進行集中處理，水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)排放。

3．三格式化糞池+工程濕地處理模式（潛流式）（單戶處理模式）。在相對集中的村莊，建設(shè)密閉型集中工程濕地，經(jīng)防滲處理，用砂石、河沙、土壤分層填充，再種植花草景觀植物，經(jīng)三格式化糞池處理后的廁所污水，流入濕地進一步過濾凈化和植物吸收，達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)排放。

五、獎補標(biāo)準(zhǔn)

按照政府獎補引導(dǎo)、群眾投工投勞相結(jié)合的原則，多方籌集改廁資金。農(nóng)村改廁戶均費用一般達(dá)1400-1500元左右，財政獎補1000元每戶，其余改廁費用由改廁戶自行承擔(dān)。以下情形不列入補助范圍：一是不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是驗收不合格的戶廁；三是2019年1月1日之前已經(jīng)建成的水沖式廁所和無害化處理廁所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身財力狀況，通過以料代補或補貼人工費形式予以適當(dāng)補助，同時鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助支持農(nóng)村改廁。鼓勵農(nóng)戶以自備磚、砂石、水泥建筑材料和出工等方式參與改廁。

六、工作要求

（一）嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)掛帥關(guān)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，尤其是鄉(xiāng)、村書記是第一責(zé)任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征、靠前指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改廁的宣傳發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等，建立健全工作推動責(zé)任機制。

（二）嚴(yán)把分類指導(dǎo)關(guān)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照農(nóng)村改廁任務(wù)，根據(jù)實際確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁的先后次序，明確哪些村（社區(qū)）先改、哪些村（社區(qū)）后改、集中力量、精準(zhǔn)推進。對基礎(chǔ)條件具備的村(社區(qū))要加快推進農(nóng)村改廁，為全縣如期完成農(nóng)村改廁目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)；對農(nóng)民群眾意愿不強、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要重點做好示范引導(dǎo)，可適當(dāng)放慢進度或暫緩。防止盲目追趕進度、貪大求快，嚴(yán)禁在條件不成熟的情況下強行推進，造成好心辦壞事。

（三）嚴(yán)把群眾發(fā)動關(guān)。堅持好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進，要把群眾滿意不滿意作為評價標(biāo)準(zhǔn)。始終把做好群眾工作貫穿于農(nóng)村改廁的全過程，要做深做細(xì)做透，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策，更加有效地調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強行推進農(nóng)戶改廁。政府重點要做好組織引導(dǎo)，不搞大包大攬，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)把工作組織關(guān)。避免工作方式簡單化，改廁前做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實際需求的基礎(chǔ)上制定改廁計劃，不能簡單地自上而下層層下指標(biāo)、分任務(wù)。建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案。避免以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項信息公開工作，及時全面公開政策支持、推進程序、資金使用、設(shè)備采購、服務(wù)承諾等。

（五）嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品。相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量鑒定報告，地下部分應(yīng)明確標(biāo)注使用壽命。有條件的地方要對材料設(shè)備進行現(xiàn)場抽樣送檢，由專人或?qū)ｉT機構(gòu)進行質(zhì)量把關(guān)。要充分了解產(chǎn)品市場信息，嚴(yán)肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價格、獲取非法利益的行為。

（六）嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。強化施工全過程監(jiān)管，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系。要由培訓(xùn)合格的施工人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進行改廁，或在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織村民進行施工。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制，明確施工隊伍的保修責(zé)任。不得隨意轉(zhuǎn)包分包，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容和工程量，不得隨意壓縮合理工期，強化工程施工日志管理，以備核查。

（七）嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。縣改廁辦要在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門指導(dǎo)下制定完善農(nóng)村改廁驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。改廁施工結(jié)束后，由縣改廁辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員逐戶驗收，將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標(biāo)。關(guān)鍵要由農(nóng)民說了算，農(nóng)戶不滿意且理由合理的，不能通過驗收。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

（八）嚴(yán)把維修服務(wù)關(guān)。樹立“三分建設(shè)、七分管護”的理念，明確廁所設(shè)備管護機制，配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，明確相應(yīng)的維修服務(wù)責(zé)任。明確農(nóng)村公共廁所管理的責(zé)任主體，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。積極培育社會化、專業(yè)化、市場化維修服務(wù)力量，做到設(shè)施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。沒有落實好維修服務(wù)措施的寧可不開工、不建設(shè)。

（九）嚴(yán)把糞污收集利用關(guān)。不能就改廁搞改廁，要優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進廁所糞污分散收集、集中收集或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。明確糞污抽取、轉(zhuǎn)運、貯存的責(zé)任主體，落實糞污收集資金，確保糞污滿了有人掏。在糞污無害化處理基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。對不能就近就地及時利用處理的，可以村（組）為單位建立貯糞池進行集中處理，嚴(yán)禁隨意傾倒糞污。鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理和利用。

七、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年6月底前）。根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、衛(wèi)健委統(tǒng)一安排部署，迅速開展全面調(diào)查摸底，按照“一宅一廁”的原則，以村（社區(qū)）為單位摸底建檔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位審核匯總統(tǒng)一上報，建立農(nóng)村廁所改造工作臺帳，實行“一戶一檔”，并于7月中下旬錄入全省農(nóng)村“廁所革命”信息管理系統(tǒng)。

（二）示范推進（2019年8月10日－11月底）。一是先行示范。全縣示范村、整治村等被列為改廁的行政村，每村先行創(chuàng)辦一個示范組，由專業(yè)隊伍現(xiàn)場進行改廁示范建設(shè)教學(xué)，各村施工隊伍現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)改廁要點，學(xué)懂學(xué)會。二是整村推進。按照“先易后難，先點后面，先規(guī)劃后實施，先建設(shè)后驗收，驗收合格再獎補”的原則，確保全縣鄉(xiāng)村振興示范村、整治村全面推進，完成整村改廁工作任務(wù)。

（三）考核驗收。每月月底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分村將本月完成改廁的數(shù)量（申請表、身份證復(fù)印件、改廁前后兩張照片）上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同督導(dǎo)組相關(guān)人員逐個驗收考核。考核結(jié)果作為兌付獎補的依據(jù)。

（四）工作程序。由改廁對象提出書面申請（申請表），村里建立一戶一檔信息（匯總表），對每戶舊廁、新廁進行拍照并彩色打印（要求:A4紙上下排列2張照片，照片背景參照物相同，并配備文字說明：時間、改廁對象、地址、編號等），新廁建成后由改廁對象提出驗收申請（驗收匯總表），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一交由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改廁辦建立全縣的紙質(zhì)檔案（一戶一檔）。2019年改（新）建的三格式化糞池必須統(tǒng)一編號，一池一號，編號格式為2019-村名拼音首位字母（大寫）-001至999。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境工作的黨委委員任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁專班工作組；下設(shè)辦公室和兩個工作組（綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)考核組），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集、統(tǒng)籌安排、宣傳發(fā)動、組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、督查考核等日常事務(wù)；其中辦公室（以下簡稱改廁辦）設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)技站；形成“有制度，有人抓；有投入，有考核”的工作制度，強力推進農(nóng)村改廁工作。

（二）落實工作責(zé)任。為確保全年工作任務(wù)落到實處，縣委、縣政府將實行專項考核制度，并同步納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核，完成全年任務(wù)的給予獎勵，未完成工作任務(wù)的予以懲處。各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村改廁工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶用廁所改造實施方案于2019年7月15日前報縣改廁辦。村民委員會是改廁工作實施主體，具體組織實施農(nóng)村改廁工作，并將農(nóng)村改廁作為推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣改廁辦加大督導(dǎo)檢查力度，定期考核驗收，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期通報、常態(tài)化約談等多種形式開展督導(dǎo)。對進展緩慢，效果較差，群眾不滿意的予以通報批評；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減獎補資金；對驗收不達(dá)標(biāo)的行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促重新整改、直到完全達(dá)標(biāo)為止。健全信息公開和監(jiān)督機制，在村務(wù)公開欄、辦公場所、集中居住區(qū)廣場等醒目位置全面公開農(nóng)戶改廁計劃、獎補資金發(fā)放計劃、發(fā)放對象等信息。

（四）強化資金保障。一是加大財政投入。從支持建設(shè)向支持后續(xù)管護轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建立農(nóng)村廁所管護服務(wù)組織，統(tǒng)籌做好廁具維修、糞液清運、利用處理等管護工作。二是吸引社會資本投入。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引領(lǐng)作用。撬動金融和社會資金投向改廁工作。三是規(guī)范服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所管護服務(wù)單位的監(jiān)管，合理確定糞液糞渣抽取服務(wù)的指導(dǎo)收費標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)效能和質(zhì)量。