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2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。今年脫貧戶大多數(shù)是自身脫貧發(fā)展能力較弱的群體，是最難啃的"硬骨頭"。為全面鞏固脫貧成效，確保我鎮(zhèn)貧困人口同全國人民同步邁入小康社會。

全鎮(zhèn)脫貧攻堅總體思路是：堅持"一超過、兩不愁、三保障"目標標準，堅持落實"四不摘"要求，全面完成剩余貧困人口脫貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果，竭力防止返貧和新增貧困，做好考核驗收和宣傳工作，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，探索相對貧困的持續(xù)減貧機制，接續(xù)推進減貧工作，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。主要目標是：全鎮(zhèn)剩余的58戶128人穩(wěn)定達到脫貧標準，并持續(xù)鞏固，不出現(xiàn)一戶一人返貧，不新增一戶一人貧困，實現(xiàn)脫貧攻堅圓滿收官，脫貧成果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

一、落實精準扶貧精準脫貧方略，全面完成脫貧攻堅任務

我鎮(zhèn)圍繞2020年度擬脫貧貧困戶58戶128人9月底全面達到脫貧標準的目標任務，組織對擬脫貧戶的基本情況進行全面排查摸底，結(jié)合分析當前疫情產(chǎn)生的影響，因地制宜、因戶施策，指導幫助貧困戶制定脫貧增收年度計劃，調(diào)整完善脫貧增收舉措。

落實"一戶一策"精準幫扶行動。所有貧困戶545戶1666人、邊緣易致貧戶13戶34人的實際情況，對標對表年人均純收入和"兩不愁三保障"的標準，科學制定幫扶計劃，分類施策、因戶施法，給予針對性的幫扶。對有勞動能力和發(fā)展意愿的，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶一批；對患大病重病的落實醫(yī)療保障政策、綜合救治一批；對因災致貧的，及時給予救助，解決生產(chǎn)生活困難，救助幫助一批；對喪失勞動能力的重病、重殘對象，及時納入兜底保障范圍，分類保障一批。

（二）扎實開展脫貧質(zhì)量"回頭看"。泉湖鎮(zhèn)成立6個問題排查小組交叉入戶排查，由黨政班子成員任組長，圍繞家庭收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、失學輟學、基本醫(yī)療保障、危房改造、易地扶貧搬遷、安全飲水、社會保障政策落實等方面共165個問題"清零"，其中住房安全保障92項，飲水安全保障18項，基本醫(yī)療保障8項，義務教育3項，其他41項。制定問題清單、任務清單、責任清單，明確整改措施和完成時限，逐村逐戶逐項對賬銷號，推進問題清零。泉湖鎮(zhèn)黨委政府召開聯(lián)席會議，針對問題整改所需的70萬余元資金，整合20萬余元，由分管扶貧副書記、分管民政黨委委員任組長成立2個專班對照問題，采取鎮(zhèn)、村獎補，農(nóng)戶自籌方式落實整改資金，鎮(zhèn)紀委全程跟蹤監(jiān)督，調(diào)度各村整改進度并及時向全鎮(zhèn)通報。

（三）落實"三保障"和安全飲水。一是落實教育扶貧保障。做好學前教育、義務教育、普通高中、中職教育建檔立卡等家庭困難學生348人，其中學前教育23人，義務教育240人，普通高中30人，雨露計劃53人。各類助學金、免學費、免教科書等資金發(fā)放工作。堅持"三幫一"勸返復學控輟保學工作思路，在對四類貧困學生信息核查、動態(tài)監(jiān)測和在摸清輟學學生情況的基礎上，動員和組織社會、家庭、學生等各方面的力量共同參與，確保學生不因經(jīng)濟困難或?qū)W習困難而輟學。二是抓好醫(yī)療保障。做好貧困戶應保盡保、"一站式結(jié)算"、先診療后付費和住院費用報銷688人次、大病救治、慢病簽約服務管理、分級診療工作。完善村衛(wèi)生室建設，消除村衛(wèi)生室"空白村"，有效遏制和減少"因病致貧、因病返貧"問題。家庭醫(yī)生簽約服務團隊根據(jù)建檔立卡貧困人口的健康需求，每年對簽約的四類慢病患者開展4次隨訪。確保建檔立卡貧困戶在縣域內(nèi)住院就醫(yī)實際醫(yī)藥費用報賬比例不低于85%。三是落實安全住房保障。抓好2020年前的危房改造工作進行"回頭看"，全鎮(zhèn)2014年以來危房改造總計410戶，其中貧困戶176戶，維修250戶，新建160戶。針對全鎮(zhèn)已實施危房改造四類重點對象全面進行"回頭看"，進行質(zhì)量安全排查工作，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患的及時進行整改。加大易地扶貧搬遷集中安置區(qū)教育、醫(yī)療、社區(qū)建設等后續(xù)配套。對后續(xù)幫扶管理工作實施掛牌督戰(zhàn)，全力解決好搬遷群眾就業(yè)問題、社區(qū)融入問題和實際生活困難。四是落實飲水安全保障。對全鎮(zhèn)貧困群眾和邊緣戶安全飲水進行全方位排查，徹底解決通管不通水、水質(zhì)檢測不到位、季節(jié)性缺水等問題。四是夯實兜底保障。落細落實低保386戶917人（其中貧困戶295戶754人，一類低保52戶112人，二類低保136戶296人，三類低保107戶346人）、醫(yī)療保險貧困戶全面覆蓋，邊緣戶25人財政負責５0%、養(yǎng)老保險貧困戶16歲以上全覆蓋、特困人員救助供養(yǎng)218人（其中納入貧困戶28人）、殘疾人1062人（其中貧困戶296人，重殘戶219人）扶持等綜合社會保障政策，推動農(nóng)村低保標準達到4000元/年/人以上，貧困殘疾人辦證清零，貧困殘疾人兩項補貼、殘疾人及貧困殘疾人家庭子女高中生、大學生教育資助政策，不漏一戶、不落一人。

二、聚焦"兩業(yè)兩防"精準發(fā)力，鞏固提升脫貧成果

（一）抓好產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持"四跟四走"產(chǎn)業(yè)扶貧路子，除兜底低保戶、省級重點產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)護林員不享受此政策外，從鎮(zhèn)級扶貧資金中安排73萬元，人均投入465元，組織鎮(zhèn)級特色產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)進行對接，完善利益聯(lián)結(jié)機制，做到產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。一是抓好"村社合一"扶貧機制。全鎮(zhèn)貧困人口100人以上的村（共3個）和４個貧困村均成立了村級合作社，并正常運轉(zhuǎn)（即有工商登記、有帶動貧困戶花名冊、有業(yè)務往來賬務）。村委會組織貧困戶通過直接幫扶、入股分紅、務工就業(yè)、承包管理、包種領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑加入合作社（建檔立卡貧困戶應50%以上加入經(jīng)濟合作組織，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶應要100%）。中央、省市專項經(jīng)費撥付到各村的產(chǎn)業(yè)扶貧資金可以作為村集體股金全部投入村級合作社，從項目庫中遴選項目，由合作社具體組織實施，除用于幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，產(chǎn)業(yè)項目收益經(jīng)村與合作社協(xié)商提取一定比例作為村級集體經(jīng)濟收入，形成"村集體+合作社+貧困戶"利益聯(lián)結(jié)機制。二是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導。抓嚴抓實產(chǎn)業(yè)指導員制度，發(fā)展"一村一品"的村，綜合設置1－2名產(chǎn)業(yè)指導員；主導產(chǎn)業(yè)2個以上的村，每個主導產(chǎn)業(yè)設置1名產(chǎn)業(yè)指導員；未形成主導產(chǎn)業(yè)、貧困戶從事產(chǎn)業(yè)類型分散的村，每10－20戶貧困戶設置1名產(chǎn)業(yè)指導員。設置2名及以上產(chǎn)業(yè)指導員的貧困村，要明確1人為組長，負責牽頭工作。產(chǎn)業(yè)指導員人員信息和解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題摘要必須記入貧困戶《產(chǎn)業(yè)扶貧手冊》，每年入戶指導不少于4次，并有相關(guān)記錄。三是引導龍頭企業(yè)帶動村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從中央、省市鎮(zhèn)專項扶貧資金中安排，支持龍頭企業(yè)（中央省市級）到４個貧困村建立生產(chǎn)基地，與貧困戶形成緊密利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)結(jié)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、意愿的貧困戶占比達100%以上。并直接帶動村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至少滿足開展技術(shù)服務、建設農(nóng)副產(chǎn)品基地、實施投資項目、安置貧困人口就業(yè)、保底收購農(nóng)產(chǎn)品等條件中的任意兩個條件。四是培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地。重點培育具有地域特色的泉湖"四香"品牌農(nóng)業(yè)（即香米、香油、香菇和香豬），打造"一村一品"示范村。

（二）抓好就業(yè)幫扶。一是完善貧困勞動力信息臺賬。全面摸清未就業(yè)貧困勞動力情況，建立好鎮(zhèn)、村二級貧困勞動力信息臺賬，全鎮(zhèn)貧困戶外出務工602人（其中易地搬遷62人）。二是按時發(fā)放貧困勞動力一次性交通補助。貧困勞動力外出務工享受一次性交通補助，分省外、省內(nèi)市外、市內(nèi)縣外三個標準分別補助400元/人、200元/人、100元/人。強化手續(xù)簡化，確保快捷發(fā)放。三是開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力就業(yè)。公益性崗位63人，100﹪安置本地貧困勞動力就地就近就業(yè)，發(fā)放工資41萬多元。。安置貧困勞動力的公益性崗位，全日制月薪不低于縣最低平均工資﹙1220元﹚，計時計件月薪不低于400元。新增崗位費用主管部門原則上負擔50%，人社、扶貧籌集余下的50%。五是進一步抓好就業(yè)扶貧車間建設。全鎮(zhèn)共有扶貧車間6個，共安置貧困戶135人就業(yè)。

（三）抓好消費幫扶。全年完成消費扶貧總額150萬元以上，確保扶貧產(chǎn)品不滯銷。一是完善鎮(zhèn)村二級臺賬。按月匯總村（社區(qū)）、電商平臺、鎮(zhèn)直單位采購平臺數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)扶貧辦按月統(tǒng)計形成鎮(zhèn)級消費扶貧臺賬。二是規(guī)范扶貧產(chǎn)品認定。進一步梳理扶貧產(chǎn)品，各村上報扶貧產(chǎn)品，規(guī)范全鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)品目錄并公開發(fā)布。三是積極拓展消費渠道。通過建設農(nóng)村電商示范，設立超市消費扶貧專柜，開發(fā)旅游扶貧線路，打造鎮(zhèn)級公共平臺，機關(guān)單位食堂預留份額采購，開展消費扶貧月活動等方式，拓寬消費扶貧渠道，優(yōu)先采購衡南扶貧產(chǎn)品。四是防止扶貧產(chǎn)品滯銷。推行貧困戶"非標產(chǎn)品"走向消費扶貧市場，建立鎮(zhèn)直后盾單位、愛心人士包銷，駐村結(jié)對幫扶干部推銷等制度，確保貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品不滯銷。

（四）抓好"兩防"機制。一是建立返貧風險預警機制。建立健全返貧致貧監(jiān)測預警機制，對返貧風險較大的貧困人口，非建檔立卡重病重殘戶，低保戶、因疫情造成收入驟減、支出驟增戶，嚴密跟蹤監(jiān)測，落實結(jié)對幫扶責任人和幫扶舉措，及時消除風險，確保脫貧對象不返貧、非貧對象不致貧。二是推行"防貧保"。用活用好"脫貧返貧責任險""扶貧特惠保"等商業(yè)保險，重點解決因疫情致病、因疫情減產(chǎn)減收、因疫情造成產(chǎn)業(yè)失敗、因疫情返貧致貧等問題，確保全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶100%參保。三是扎實開展社會幫扶行動。充分發(fā)揮"中國社會扶貧網(wǎng)"作用，扎實開展社會愛心人士助脫貧615人次、親幫鄰助奔小康615人次。

三、建立長效機制，持續(xù)鞏固決戰(zhàn)成果

（一）加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，健全數(shù)據(jù)比對機制。健全建檔立卡信息系統(tǒng)與各行業(yè)部門之間大數(shù)據(jù)比對的常態(tài)化機制，定期開展數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通共享。重點督促結(jié)對幫扶幫責任人落實年度貧困人口信息比對，做到戶口本、扶貧檔案、扶貧手冊、扶貧系統(tǒng)等賬賬相符，為脫貧攻堅、全面小康提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）探索持續(xù)減貧機制。將工作重心從絕對貧困的集中攻堅逐漸轉(zhuǎn)為對相對貧困的日常幫扶，探索持續(xù)減貧機制。對于短期出現(xiàn)意外突發(fā)情況的，給予臨時救助；對于收入達標但不穩(wěn)定或產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目增收效果不明顯的，提供資金信息、技術(shù)等方面的支持；對已經(jīng)脫貧但基礎相對較為薄弱的，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予傾斜，長期扶持。

（三）統(tǒng)籌脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困村傾斜，持續(xù)改善貧困村和非貧困村貧困人口的發(fā)展條件,增強"造血"功能。加快形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，以鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧成果，以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

四、營造良好氛圍，講好脫貧攻堅故事

（一）抓好扶貧領(lǐng)域風險防范。突出以產(chǎn)業(yè)扶貧失敗、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、已脫貧對象返貧、扶貧項目工程質(zhì)量安全不達標及資金使用不精準、扶貧小額信貸逾期、涉貧信訪引發(fā)社會不穩(wěn)定等風險為重點，積極防范、妥善處置扶貧領(lǐng)域各類風險，嚴防扶貧領(lǐng)域發(fā)生"黑天鵝""灰犀牛"事件，確保脫貧攻堅成效持續(xù)有效鞏固提升。完善加大扶貧信訪工作處置力度，對越級訪、集體訪、重復訪的要及時辦理，按月清零。加強扶貧輿情監(jiān)測管控，對各級交辦轉(zhuǎn)辦的涉貧輿情信息，做到迅速核查、依法依規(guī)、妥善處置、及時回復。繼續(xù)加大對信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還款能力的建檔立卡貧困戶支持力度，做到"應貸盡貸"；完善"四個機制",實時監(jiān)測貸款發(fā)放、還款、逾期等情況，對少數(shù)惡意拖欠、批評教育多次不償還的，依法采取強制措施清收，確保逾期率不超過1%。

（二）開展扶貧日活動。扎實開展好扶貧日活動，營造濃厚的脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝工作氛圍。

（三）做好宣傳總結(jié)工作。針對4個貧困村和12個非貧困村，開展"扶貧印記"集中采訪拍攝活動，挖掘總結(jié)全鎮(zhèn)脫貧攻堅中的工作亮點、典型案例和創(chuàng)新模式，集中反映全鎮(zhèn)在年度任務推進、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、扶志扶智、自強感恩等各個方面來反映歷年來我鎮(zhèn)脫貧攻堅上取得的一些成效，全面展現(xiàn)貧困群眾的脫貧故事和"幸福笑臉"，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢，講好泉湖脫貧攻堅生動故事。

在縣委、縣政府正確指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我鎮(zhèn)嚴格落實"四不摘"要求，把提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成效擺在重要位置，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局；與鄉(xiāng)村振興工作有利銜接，全面完成脫貧攻堅收任務。