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硫市鎮(zhèn)人民政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范本單位政府采購(gòu)行為，完善單位政府采購(gòu)工作內(nèi)部決策機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《湖南財(cái)政廳關(guān)于建立預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的通知》(湘財(cái)購(gòu)〔2020〕26號(hào))等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位內(nèi)部控制制度。

第二條本制度所稱(chēng)內(nèi)部控制，是指依法依規(guī)執(zhí)行政府采購(gòu)制度，為實(shí)現(xiàn)物有所值采購(gòu)結(jié)果、落實(shí)政府采購(gòu)政策、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等改革目標(biāo)的保障機(jī)制。

第三條本制度適用于硫市鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)及所屬硫市鎮(zhèn)"三中心一站一大隊(duì)"等事業(yè)單位。

第四條集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第五條本單位采購(gòu)業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)，各項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行歸口管理、職責(zé)明確、程序規(guī)范，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金的使用效率為原則。

第二章統(tǒng)籌管理

第六條機(jī)構(gòu)設(shè)置。本單位政府采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、歸口管理，并成立硫市鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組主要組成成員如下:

組長(zhǎng)：何曙平

副組長(zhǎng)：段新穎、李睿、胡耀峰

成員：周泓瑾、李曉波、唐慧敏

硫市財(cái)政所承擔(dān)本級(jí)政府采購(gòu)主體職責(zé)，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦等部門(mén)各司其職，發(fā)揮崗位的相互監(jiān)督和制約作用，共同做好政府采購(gòu)工作。

第七條采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。包括但不限于：

1.審查確定招標(biāo)與采購(gòu)工作的流程規(guī)章制度，全面負(fù)責(zé)本單位的采購(gòu)管理工作；

2.決策本單位招標(biāo)與采購(gòu)工作中的重大事項(xiàng)；

3.確定本應(yīng)招標(biāo)而因特殊情無(wú)法實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)方式指導(dǎo)、規(guī)范采購(gòu)流程、論證、評(píng)審、驗(yàn)收、資金支付等。

4.健全并確定本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度；

5.明確單位內(nèi)部各部門(mén)（單位）職責(zé)、分工、流程和權(quán)限；

6.決策和管理本單位政府采購(gòu)預(yù)算編列、采購(gòu)方式確定、代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)文件確認(rèn)、評(píng)審機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)等一般采購(gòu)事項(xiàng)；

7.開(kāi)展政府采購(gòu)廉政紀(jì)律教育；

8.牽頭做好本單位政府采購(gòu)的決策、執(zhí)行、管理、績(jī)效、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等工作。

第八條崗位設(shè)置。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政所，由財(cái)政所負(fù)責(zé)人李曉波擔(dān)任辦公室主任，鎮(zhèn)紀(jì)委賀巧龍、財(cái)政所唐慧敏為成員，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目采購(gòu)、貨物采購(gòu)及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)。

鎮(zhèn)屬各部門(mén)及三中心一站一大隊(duì)（以下稱(chēng)業(yè)務(wù)部門(mén)）負(fù)責(zé)人為相應(yīng)的采購(gòu)經(jīng)辦人員。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)本單位政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

第九條崗位職責(zé)。

1.鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé):

(一)通過(guò)綜合評(píng)估和詢價(jià)，尋找性價(jià)比高的供應(yīng)商;

(二)根據(jù)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策安排，依規(guī)依程序?qū)嵤┪镔Y采購(gòu);

(三)供貨跟進(jìn)，供應(yīng)商按照訂單或者合同進(jìn)行供貨，采購(gòu)部門(mén)需跟進(jìn)監(jiān)督是否按時(shí)供貨，也要協(xié)調(diào)解決貨物配送到現(xiàn)場(chǎng)后可能存在的問(wèn)題，比如卸車(chē)問(wèn)題，停車(chē)位置問(wèn)題等等;

(四)收貨，根據(jù)訂單或合同進(jìn)行驗(yàn)收，主要查型號(hào)、規(guī)格、品牌等基數(shù)參數(shù)是否與訂單(合同)一致;

(五)結(jié)算付款，按照合同或訂單條款約定給供貨商進(jìn)行結(jié)算付款;

(六)供應(yīng)商評(píng)定，供貨業(yè)務(wù)完成后，對(duì)供應(yīng)商就服務(wù)態(tài)度、配合力度、供貨能力等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定該供應(yīng)商合作等級(jí)。

2.業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé):

(一)根據(jù)實(shí)際工作需要提出采購(gòu)申請(qǐng)和采購(gòu)計(jì)劃報(bào)采

購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批;

(二)把經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意的采購(gòu)申請(qǐng)或采購(gòu)計(jì)

劃交采購(gòu)管理部門(mén)組織實(shí)施;

(三)對(duì)采購(gòu)物資組織驗(yàn)收，主要查驗(yàn)物資型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量等是否達(dá)標(biāo)。

3.鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé):

(一)審核采購(gòu)規(guī)章制度；

(二)審核年度采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；

(三)審核預(yù)算及計(jì)劃外采購(gòu)項(xiàng)目；

(四)根據(jù)權(quán)限審批采購(gòu)訂單和采購(gòu)合同。

4、鎮(zhèn)黨政辦公室主要負(fù)責(zé):

(一)制定政府采購(gòu)固定資產(chǎn)管理制度；

(二)負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)；

(三)負(fù)責(zé)辦理本單位政府采購(gòu)資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理和安全防護(hù)工作。

第十條隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，單位辦公室主動(dòng)配合采購(gòu)管理部門(mén)組織本單位有關(guān)工作人員定期開(kāi)展政府采購(gòu)法律法規(guī)、政策規(guī)定、需求編制、采購(gòu)方式、操作流程、合同簽訂和履約驗(yàn)收等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，確保相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)相關(guān)人員熟悉采購(gòu)政策、采購(gòu)法定職責(zé)等，提升采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)承擔(dān)采購(gòu)人主體責(zé)任。

第三章績(jī)效管理

第十一條績(jī)效目標(biāo)。政府采購(gòu)工作績(jī)效管理是指通過(guò)運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各單位各部門(mén)開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第十二條績(jī)效評(píng)價(jià)。鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同財(cái)政所、鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)考核，包括制定績(jī)效評(píng)價(jià)考核管理辦法，設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核情況確定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

第十三條本單位政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的基本內(nèi)容主要包括：

1.政府采購(gòu)預(yù)算的編制及執(zhí)行情況：主要考核政府采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性、政策落實(shí)性和時(shí)效性，同時(shí)考核采購(gòu)計(jì)劃的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.政府采購(gòu)活動(dòng)的節(jié)約資金情況：包括政府采購(gòu)預(yù)算編制及采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)情況和采購(gòu)資金節(jié)支情況，用以考核政府采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)可行度及節(jié)約情況。

3.實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的效率情況：主要考核政府采購(gòu)活動(dòng)的效率，包括預(yù)算執(zhí)行效率和采購(gòu)執(zhí)行效率兩個(gè)方面。

4.政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)情況：即考核政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況。

5.政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正性：這是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的基本要求，主要考核采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范性、政策落實(shí)性、時(shí)效性和公開(kāi)透明性。

第十四條本單位政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)還包括自評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。

第四章落實(shí)政策

第十五條落實(shí)政策是為了支持中小企業(yè)，促進(jìn)綠色環(huán)保，以及優(yōu)化和完善政府采購(gòu)制度。

第十六條主要政策。政府采購(gòu)有關(guān)政策包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等。主要政策包括：節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)、"兩型"產(chǎn)品采購(gòu)、綠色采購(gòu)、促進(jìn)中小企業(yè)(包含監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利企業(yè))發(fā)展的政府采購(gòu)預(yù)留份額、政府采購(gòu)支持消費(fèi)扶貧等。

第十七條落實(shí)機(jī)制。鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政所應(yīng)在政府采購(gòu)制度制定、預(yù)算編制、績(jī)效管理、需求制定、方式選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同訂立、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)，落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)政策功能。并建立應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制保障應(yīng)急狀態(tài)下的采購(gòu)工作能夠及時(shí)有效進(jìn)行。

第十八條鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中落實(shí)政府采購(gòu)政策功能按采購(gòu)文件規(guī)定的方式執(zhí)行。

第五章采購(gòu)預(yù)算

第十九條采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算要實(shí)行應(yīng)編盡編，做到無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，規(guī)范預(yù)算編制程序、預(yù)算調(diào)整適用情形和審核程序。納入財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目，以評(píng)審金額作為政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)。

第二十條采購(gòu)預(yù)算編制。

1.應(yīng)當(dāng)依法按照財(cái)政部最新頒布的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》以及省政府頒布的年度政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位年度政府采購(gòu)預(yù)算。凡是使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。

2.應(yīng)當(dāng)按照年度部門(mén)預(yù)算編制要求，結(jié)合上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況及本年度采購(gòu)需求、支出標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格等情況，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。政府采購(gòu)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)與部門(mén)預(yù)算編制要求相協(xié)調(diào)，同時(shí)要綜合考慮上年度采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、本年度采購(gòu)需求、支出標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)價(jià)格等因素。

3.不得對(duì)一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零規(guī)避政府采購(gòu)。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，防止出現(xiàn)將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，以規(guī)避政府采購(gòu)的行為。

第二十一條財(cái)政投資評(píng)審。單位政府采購(gòu)財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評(píng)審工作。

對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審的范圍，主要針對(duì)的是預(yù)算直接費(fèi)用。凡是財(cái)政投資超過(guò)30萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，具體包括：

1.財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶管理安排的建設(shè)項(xiàng)目；

2.政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

3.其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

4.政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；

5.上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目；

6.需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目。

第六章采購(gòu)需求

第二十二條為加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部財(cái)庫(kù)(2021)22號(hào)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定制定本單位采購(gòu)需求。

第二十三條采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作。

第二十四條采購(gòu)需求確定前，應(yīng)通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。

面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

第二十五條對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查：

（一）5萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，10萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開(kāi)展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重

復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。

第二十六條確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

第二十七條審批程序。硫市鎮(zhèn)政府采購(gòu)審批程序?yàn)椋?/p>

(一)業(yè)務(wù)部門(mén)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)要求填報(bào)；

(二)部門(mén)申報(bào)；

(三)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；

(三)財(cái)政所審核，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、金額審核；

(四)鎮(zhèn)紀(jì)委審核；

(五)鎮(zhèn)政府協(xié)管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審核；

(六)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。

達(dá)到五萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目還需啟動(dòng)單位"三重一大"程序。

第七章采購(gòu)活動(dòng)

第二十八條采購(gòu)方式、主要包括：

(一)公開(kāi)招標(biāo);

(二)邀請(qǐng)招標(biāo);

(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;

(四)單一來(lái)源采購(gòu);

(五)詢價(jià);

(六)競(jìng)爭(zhēng)性磋商；

(七)框架協(xié)議(頒布后實(shí)施)；

(八)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第二十九條集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物、服務(wù)、工程。

貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元，工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元。

上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)如遇調(diào)整，則按最新調(diào)整數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十條根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況，依法確定適宜采購(gòu)方式。建立采購(gòu)方式內(nèi)部會(huì)商機(jī)制。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前按相關(guān)程序報(bào)批。單一來(lái)源采購(gòu)方式報(bào)批要件包括:申請(qǐng)報(bào)告、內(nèi)部會(huì)商意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)人員論證單一來(lái)源唯一性、項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制、主管預(yù)算單位審核文件以及單一來(lái)源法定公示期滿且無(wú)異議等。

第三十一條代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)目錄內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。分散采購(gòu)的項(xiàng)目可自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜須簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，明確代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)嫁政府采購(gòu)主體責(zé)任。

第三十二條科研儀器設(shè)備采購(gòu)。采建立科研儀器設(shè)備采購(gòu)工作機(jī)制。

第三十三條進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)。建立進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)內(nèi)部會(huì)商機(jī)制。采購(gòu)項(xiàng)目需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前按相關(guān)程序報(bào)批。進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)批要件包括:申請(qǐng)表、內(nèi)部會(huì)商意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口必要性的論證、主管預(yù)算單位簽署審核意見(jiàn)等。省屬高校及科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案管理。

第三十四條采購(gòu)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括采購(gòu)需求、投標(biāo)人資格條件、政府采購(gòu)政策要求與執(zhí)行措施、一次性密封報(bào)價(jià)等投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽合同文本等事項(xiàng)。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)，圍繞能夠體現(xiàn)貨物和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、效率等關(guān)鍵因素，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素。客觀評(píng)審因素應(yīng)設(shè)置固定分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)細(xì)化分值并縮小自由裁量區(qū)間。所有采購(gòu)文件發(fā)布前，預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部法制審查，做到完整、合法、規(guī)范，表述準(zhǔn)確，無(wú)歧義。

第三十五條預(yù)算單位代表。建立履行好項(xiàng)目采購(gòu)主體責(zé)任的采購(gòu)代表委派工作機(jī)制。

第三十六條評(píng)審專(zhuān)家。建立選擇評(píng)審專(zhuān)家和規(guī)范履職的機(jī)制。采購(gòu)需求明確、評(píng)審因素可用客觀分?jǐn)?shù)量化的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式確定專(zhuān)家;采購(gòu)需求復(fù)雜、評(píng)審因素需要主觀打分的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位采取推薦或邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家等方式確定評(píng)審專(zhuān)家，評(píng)審專(zhuān)家隨中標(biāo)結(jié)果一并公示。

第三十七條信息公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格依照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一模板，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整在中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息。

第三十八條緊急采購(gòu)。1.成立臨時(shí)緊急采購(gòu)小組；2.建立緊急采購(gòu)需求論證制度；3.建立緊急采購(gòu)的程序性制度；4.建立緊急采購(gòu)的公示制度流程；5.建立緊急采購(gòu)的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)制度；6.建立緊急采購(gòu)監(jiān)督管理制度。

第八章合同管理

第三十九條合同類(lèi)型。根據(jù)項(xiàng)目特征、合同標(biāo)的、定價(jià)機(jī)制和績(jī)效目標(biāo)，政府采購(gòu)合同可分為固定價(jià)格合同、成本補(bǔ)償合同、績(jī)效激勵(lì)合同、特許經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作合同等多種類(lèi)型。預(yù)算單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)暮贤?lèi)型，在采購(gòu)文件中明確擬簽訂的合同類(lèi)型和文本格式，合理確定與供應(yīng)商的權(quán)責(zé)關(guān)系。

第四十條合同簽訂。發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)文件確定事項(xiàng)，在規(guī)定日期內(nèi)與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同。政府采購(gòu)合同簽訂前，預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部法制審查，對(duì)合同主要條款進(jìn)行審核，確保符合相關(guān)法律規(guī)定。政府采購(gòu)合同履行中，需追加合同標(biāo)的，可根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定簽署補(bǔ)充合同。

第四十一條合同備案。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)向縣財(cái)政部門(mén)備案，并將合同公示于"政府采購(gòu)網(wǎng)"上。采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目納入縣財(cái)政局政府采購(gòu)備案管理。

第九章履約驗(yàn)收

第四十二條崗位設(shè)置。

政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收由鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。

第四十三條職能職責(zé)。

成立政府采購(gòu)驗(yàn)收小組，由鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、采購(gòu)部門(mén)（單位）代表參加驗(yàn)收。

第四十四條問(wèn)責(zé)機(jī)制。

堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問(wèn)責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立完善科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、約束機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第十章信息支撐

第四十五條信息化管理。

政府采購(gòu)信息化管理由鎮(zhèn)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)熟悉電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，熟練掌握和操作財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)電子平臺(tái)等信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)本單位政府采購(gòu)信息化建設(shè)。

第四十六條電子賣(mài)場(chǎng)使用。

限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目執(zhí)行《湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)管理辦法》。對(duì)不具備在湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)易采購(gòu)。預(yù)算單位應(yīng)制定和完善簡(jiǎn)易采購(gòu)管理機(jī)制。

第十一章?tīng)I(yíng)商環(huán)境

第四十七條公平競(jìng)爭(zhēng)。清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的文件及規(guī)定;不差別對(duì)待各類(lèi)所有制、各類(lèi)規(guī)模、各類(lèi)地區(qū)的市場(chǎng)主體;不設(shè)置歧視性和排他性條件，排斥潛在供應(yīng)商。

第四十八條供應(yīng)商減負(fù)。實(shí)施為供應(yīng)商減負(fù)的政策措施，對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,實(shí)行"承諾+信用管理"準(zhǔn)入管理制度，供應(yīng)商書(shū)面承諾符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件且沒(méi)有稅收繳納、社會(huì)保障等方面失信記錄，即可參加政府采購(gòu)活動(dòng);收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金不搞"一刀切";允許采取非現(xiàn)金形式繳納或提交投標(biāo)(響應(yīng))保證金及履約保證金等，切實(shí)提高供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)便利度。

第四十九條采購(gòu)意向公開(kāi)。2021年省直預(yù)算單位應(yīng)在中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)和本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)采購(gòu)意向;從2022年開(kāi)始，全省各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)在中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)和本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)采購(gòu)意向。

第五十條除以框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上依法實(shí)施政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向。

第五十一條詢問(wèn)和質(zhì)疑答復(fù)。立詢問(wèn)和質(zhì)疑答復(fù)工作機(jī)制，有條件的預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)疑答復(fù)崗位與執(zhí)行崗位相分離，依法及時(shí)答復(fù)和處理好詢問(wèn)與質(zhì)疑事項(xiàng)。依法配合財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第五十二條資金支付與退還。按照規(guī)定及時(shí)、足額支付專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)、合同款項(xiàng)和退還履約保證金。督促集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)退還投標(biāo)保證金。

第五十三條政府采購(gòu)合同融資。支持中小微企業(yè)憑政府采購(gòu)合同獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。

第五十四條信用信息管理。做好對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄工作;加強(qiáng)信用信息在選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的具體運(yùn)用。

第十二章完善機(jī)制

第五十五條強(qiáng)化監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督，政府采購(gòu)活動(dòng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，及時(shí)提供有關(guān)材料。

第十三章其他事項(xiàng)

第五十六條"雙備案"管理。

預(yù)算資金實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，除執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定外，還應(yīng)按照政府采購(gòu)管理要求，在財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)電子平臺(tái)錄入項(xiàng)目計(jì)劃，把招投標(biāo)信息公告鏈接到中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)予以公開(kāi)。

第五十七條采購(gòu)檔案管理。

采購(gòu)決策意見(jiàn)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審資料、采購(gòu)合同、驗(yàn)收文檔等資料(包括音視頻資料)，應(yīng)納入本單位檔案管理。保存期限應(yīng)自采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束之日起不少于15年。

第五十八條涉密采購(gòu)管理。

屬于涉密采購(gòu)的應(yīng)按照財(cái)政部《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)。審批資料隨采購(gòu)資料一并存檔。

第十四章附則

第五十九條本制度由鎮(zhèn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第六十條本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。本制度未盡事宜，或者本制度執(zhí)行期間，國(guó)家和省、市出臺(tái)新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。