根據(jù)我鎮(zhèn)地形地貌和當(dāng)前防汛工作的實際需要，圍繞縣委、縣政府有關(guān)防汛工作的有關(guān)指示，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，正確應(yīng)對自然災(zāi)害，積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府會議研究，制定栗江鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案。

一、編制目的

    防洪搶險應(yīng)急預(yù)案是針對因突發(fā)事件導(dǎo)致水庫面臨重大險情威脅，影響水庫防汛安全，為有效防止和減輕災(zāi)害損失而預(yù)先制定的科學(xué)合理、可操作性強的搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。其作用是科學(xué)、合理、及時、有效地應(yīng)對水庫重大險情威脅，盡可能地保障下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，將災(zāi)害損失降到最低程度。

二、 編制依據(jù)

防洪應(yīng)急預(yù)案的編制主要依據(jù)下述法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

三、法律、法規(guī)

１《中華人民共和國水法》

２《中華人民共和國防洪法》

３《中華人民共和國防汛條例》

４《水庫大壩安全管理條例》

四、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

１《綜合利用水庫調(diào)度通則》

2《水庫防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》

五 、 編制原則

１、貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針；執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制；防汛工作分級分部門負(fù)責(zé)制、水位分級負(fù)責(zé)制、工程技術(shù)人員技術(shù)負(fù)責(zé)制。

２、全面動員全社會力量投入防災(zāi)減災(zāi)工作，全面部署，保證重點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪。

３、以氣象水文信息為基礎(chǔ)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，確保水庫安全度汛。

六、適用范圍

本預(yù)案適用水庫遭遇突發(fā)事件。即水庫工程因以下因素導(dǎo)致重大險情：

１、超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

２、工程隱患；

３、地震災(zāi)害；

４、地質(zhì)災(zāi)害；

５、上游水庫潰壩；

６、上游大體積漂移物的撞擊事件；

７、戰(zhàn)爭或恐怖事件；

８、其它。

七、應(yīng)急轉(zhuǎn)移

（一）轉(zhuǎn)移安置方案

水庫下游的群眾及牲畜和物資轉(zhuǎn)移安置點。

（二）應(yīng)急逃生方案

水庫潰壩淹沒范圍內(nèi)的村民，就近向本村地勢較高處山上轉(zhuǎn)移。

水庫按分級管理的原則，水庫下游威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移警報由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)布。

當(dāng)水庫遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致重大險情，威脅下游群眾安全時，水庫應(yīng)急指揮部報請鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)布人員轉(zhuǎn)移警報，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部會商后由指揮長簽發(fā)予以發(fā)布。

    警報分預(yù)警和報警。預(yù)警后人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，報警后組織轉(zhuǎn)移。本水庫采用預(yù)警信號為銅鑼敲擊長聲，報警信號為銅鑼敲擊短聲。具體由黨支部書記及各隊隊長負(fù)責(zé)實施，但警報必須經(jīng)水庫應(yīng)急指揮部通知后發(fā)布，不能隨意自動報警。

鎮(zhèn)、村、組建立報警網(wǎng)，人員轉(zhuǎn)移警報經(jīng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長簽發(fā)后，采用有線和無線的通信方式，逐級通知至群眾。

當(dāng)水庫的重大險情得到有效控制，而上游停止了降雨，水庫洪水位已在下降，經(jīng)水庫應(yīng)急指揮部決定報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮同意后，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)布解除警報命令。

根據(jù)水庫潰壩洪水的受災(zāi)范圍，計劃在交通要道、洪水淹沒邊界等重點地段白天懸掛醒目標(biāo)志牌，夜間使用紅燈警報等標(biāo)志。

八、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)及分工

按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級分部門負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府會議研究，成立栗江鎮(zhèn)防汛搶險指揮部，應(yīng)急指揮部名單如下： 

總指揮：倪太平

組長：鄧愛國

常務(wù)副組長：賀文藝 左亞南  

副組長：賀金龍  王新華  夏文   陳小峰  王少華  王新明   李維 趙蔓娜

技術(shù)責(zé)任人：王一武  王朝宏  

成員：康睿 蔣文 周小敏 王勝利 劉杰 唐曉華 謝偉     王華柏 全勁松 王一誠  劉業(yè)春

指揮部負(fù)責(zé)防汛搶險全面工作，指揮部辦公室設(shè)鎮(zhèn)黨政辦。

黨政辦：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。組織防洪搶險，參加防汛決策，負(fù)責(zé)車輛調(diào)度工作。

鎮(zhèn)人武部：執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險任務(wù)，負(fù)責(zé)組織民兵搶險隊伍。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)防洪工作的行業(yè)管理，及時收集、掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情，協(xié)同有關(guān)部門搞好洪水預(yù)報。組織防洪搶險工作及水毀工程的修復(fù)、水利設(shè)施災(zāi)害統(tǒng)計。負(fù)責(zé)制訂和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)及農(nóng)經(jīng)作物抗災(zāi)、補救措施，落實所轄場所防汛工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計編報。

派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，防洪緊急期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，打擊盜竊防洪物料、破壞水庫工程設(shè)施的犯罪分子，做好防洪搶險的治安保衛(wèi)工作。

民政辦：負(fù)責(zé)洪災(zāi)的救災(zāi)和災(zāi)民的生活救濟工作。負(fù)責(zé)民政災(zāi)情統(tǒng)計，接收救災(zāi)捐贈款物。

    電信分局：負(fù)責(zé)所轄郵電設(shè)施的防洪安全。保障水情、險情、災(zāi)情電話的及時、準(zhǔn)確傳遞。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的防病、治病工作。加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，預(yù)防疾病流行。

社會服務(wù)中心：負(fù)責(zé)所轄防洪、排澇、排水工程的防汛搶險及房屋建筑的抗洪、抗風(fēng)安全等。負(fù)責(zé)對重大的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山地災(zāi)害的預(yù)案制定、監(jiān)測、勘察和防治和善后處理工作，并及時向防汛部門提供山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的情報。負(fù)責(zé)各級各部門對外對上報災(zāi)或宣傳所需的抗洪救災(zāi)、災(zāi)情損失等音像材料的攝編工作，并及時報送各有關(guān)部門。

供銷社：做好救災(zāi)物資、 器材、商品的組織協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。

供電所：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力的運行安全和防洪應(yīng)急指揮部門防洪調(diào)度命令的實施，保障防洪搶險、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

村民委：負(fù)責(zé)險情具體信息的傳遞工作和淹沒區(qū)內(nèi)村民緊急撤離工作，保障搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

九  隊伍保障

搶險專業(yè)隊指由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員和群眾防汛隊伍中選拔出的有搶險經(jīng)驗的人員組成的搶險隊伍。專業(yè)搶險隊伍人數(shù)不少于30人，在工程出現(xiàn)重大險情時必須第一時間趕到，投入搶險工作。

群眾搶險隊由當(dāng)?shù)厝罕娂版?zhèn)民兵組成，群眾搶險隊由水庫影響范圍內(nèi)的組織一支10人的搶險隊伍。

    搶險預(yù)備隊由鎮(zhèn)直單位職工組成，必要時投入戰(zhàn)斗。

十、 物資保障

水庫搶險物資主要是：編織袋、樁木（竹樁）、鉛絲、彩條布等。

物資儲備以鎮(zhèn)直各單位，按照“集中儲備，集約管理，統(tǒng)一調(diào)度”的原則進(jìn)行。

十一、通訊保障、救災(zāi)防疫保障

水庫目前最主要的報汛方式人工觀測為主，在應(yīng)急狀態(tài)下水管人員24小時值守水庫，以便確保水庫水情收集及時、暢通。在應(yīng)急狀態(tài)下各成員24小時開機。

在應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員堅持24小時值班，及時掌握雨情、水情及險情，并按時向上級請示匯報。對于重大汛情及險情要及時向上匯報，匯報程序是水庫管理員向鎮(zhèn)水利站和防汛辦匯報，鎮(zhèn)防汛辦向縣防汛抗旱指揮部匯報，對需要采取的應(yīng)急措施要及時請示批準(zhǔn)執(zhí)行，對傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見，要及時準(zhǔn)確傳達(dá)。

根據(jù)水庫防洪應(yīng)急指揮部成員單位分工，鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活救濟，包括日常生活用品，鎮(zhèn)供銷社負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)所需有關(guān)生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。所有救災(zāi)物資的調(diào)撥和供應(yīng)計劃由水庫應(yīng)急指揮部民政、財政、農(nóng)業(yè)、防辦等部門協(xié)商確定，交民政部門組織實施。

依據(jù)指揮部成員單位分工，鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)區(qū)救護(hù)和防疫所需器械、藥品和設(shè)施儲備，救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織有關(guān)醫(yī)療單位和醫(yī)護(hù)人員實施。

十二、《應(yīng)急預(yù)案》啟動與結(jié)束

啟動水庫防洪應(yīng)急預(yù)案可參考以下條款，如滿足以下任意一項條件，可考慮申請啟動預(yù)案：

1、工程發(fā)生重大險情如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡以及決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險情。

2、 其他原因如地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件（人為破壞）等可能危及大壩安全的險情。

3、超標(biāo)準(zhǔn)洪水，指水庫超過設(shè)計的校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水。

4、經(jīng)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案的審批部門批準(zhǔn)的需要啟動應(yīng)急預(yù)案的其它緊急情況。

所有可能造成危及水庫安全及下游生命財產(chǎn)安全的情況均可考慮申請啟動預(yù)案。

當(dāng)水庫的重大險情得到有效控制，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部視汛情宣布結(jié)束預(yù)案。

水庫防洪應(yīng)急預(yù)案的申請啟動程序是：首先由水庫管理單位向水庫應(yīng)急指揮部報告，水庫應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提出申請，鎮(zhèn)防指最后報鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)防指宣布啟動預(yù)案并組織實施。

十三、附則

本預(yù)案由栗江鎮(zhèn)政府制定、管理，并負(fù)責(zé)修訂、解釋。

衡南縣栗江鎮(zhèn)人民政府

                                                                               2023年2月22日