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為確保我鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標任務(wù)的全面完成，現(xiàn)按照縣政府辦《關(guān)于開展全縣“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》要求，全面客觀對我鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃實施兩年來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實施情況予以評估如下：

一、栗江鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃落實情況

“十三五”以來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，我鎮(zhèn)采取有效措施，積極推進 “十三五”規(guī)劃實施，較好地完成了《規(guī)劃》中期預定目標，為全面實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項目標和主要工作任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）全面建成小康社會主要經(jīng)濟指標完成情況

《栗江鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的鎮(zhèn)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標和任務(wù)中，目前基本得到貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟保持了平衡較快的發(fā)展勢頭，民生建設(shè)、脫貧攻堅取得成效。

前三年我鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率在９%以上，財政總收入年增長率達12%，固定資產(chǎn)投資增長率達20%，我鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入年增長率達11%，九年制義務(wù)教育得到鞏固，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達96%，基本養(yǎng)老補貼覆蓋率100%，農(nóng)村安全飲水100%，行政村客運班線通達率達95%，基本農(nóng)田得到有效保護，城鎮(zhèn)污水處理率達９０%，村（社區(qū)）100%依法自治，社會安全指數(shù)百分百。總之，各項小康社會主要目標完成良好。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實情況。

我鎮(zhèn)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”的要求，首先堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，對湘江、栗水的養(yǎng)殖場、砂場和新橋非法采錳點等全部關(guān)停到位，并全面復綠，同時開展全域水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境同治；同時以新理念帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取了亞投行油茶低改項目，上馬了有機玫瑰精油提煉加工項目，引進了農(nóng)旺莊園、六合山莊、珍稀樹種培育等項目，以六合村為樣板抓緊打造全市美麗鄉(xiāng)村示范園，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進情況

按照縣委“聚合優(yōu)勢、創(chuàng)新升級、補齊短板”的行動要求，我鎮(zhèn)全面開展了提升“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”等專項行動，不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改善民生，社會治理實現(xiàn)重大突破。

１、全力打造全縣“農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”。先后爭取并實施了栗江大型泵站更新改造、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田開發(fā)項目，改造、維修小一二型病險水庫13處、骨干塘130余口，維修田間溝渠50余千米，改造低產(chǎn)田近3萬余畝，先后創(chuàng)建了林泉、青峰、東方紅、大泉、石灘等5個千畝連片優(yōu)質(zhì)稻示范基地，鞏固了界牌、六合、隆市等3個萬畝連片優(yōu)質(zhì)稻和油茶示范基地，鞏固我鎮(zhèn)的傳統(tǒng)香菇、油茶種植，大力推廣油茶莊園和有機玫瑰種植，全力打造“油茶小鎮(zhèn)”、“玫瑰小鎮(zhèn)”，逐步由農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)變身為農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。

２、全力推進新型城鎮(zhèn)化。嚴格按照《栗江鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030）》推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，爭取了6800萬的采煤沉陷區(qū)治理專項資金，按市政公路標準重新規(guī)劃建設(shè)栗江至鄭家道路；爭取了栗江街、隆市街公租房配套設(shè)施改造項目，對栗江街、隆市進行了黑化、亮化、綠化；“十三五”以來，共建成保障性住房百余套，完善了鎮(zhèn)域供水、電力、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造一個高檔次、高品位、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)。

３、全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過抓黨建和強化村級建章立制，提升了基層班子的執(zhí)行力；大力開展干部“庸、懶、散”治理，規(guī)范機關(guān)干部、站所單位辦事程序，提高了辦事效率，改進了服務(wù)水平；對湖南廣林科技公司周邊的余嶺村部分村民無理阻工、強攬工程等行為予以鐵碗整治，在油茶采摘期間，加大禁止采摘宣傳力度，大力維護企業(yè)周邊環(huán)境；黨政主要領(lǐng)導定期對重點企業(yè)進行走訪，靠前服務(wù)，全力營造“政府支持、社會關(guān)心、企業(yè)放心”的良好氛圍。

（四）三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況

１、全面開展防范化解金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風險排查活動。“十三五”以來，我鎮(zhèn)把重大風險防范貫穿工作全過程，多次召開專題會議進行傳達，通過在主要交通路口設(shè)立廣告牌、電子屏滾動播出、向村居民發(fā)放宣傳資料等方式宣傳，提升了村居民防范意識；對非法集資、地方債等開展了細致的摸底排查行動，完善了臺賬資料；目前我鎮(zhèn)的各項風險在可控范圍內(nèi)。

２、定期開展污染防治整改“回頭看”。全面劃定生態(tài)保護紅線，對村居民有反響的攪拌站、非法采猛點全部關(guān)停到位，拆除其相關(guān)機械設(shè)備；全面落實了省政府一號文件精神，關(guān)停拆遷了湘江沿岸500米內(nèi)的養(yǎng)殖場，對衡南七中直排湘江的廢水實施了凈化處理，按縣委、縣政府要求，對湘江沿岸的砂場全部關(guān)停并重新規(guī)劃選址；大力開展城鄉(xiāng)同治和禁止桔桿焚燒行動，大力營造了地凈、天藍、水清的優(yōu)美環(huán)境。

３、全面推行精準脫貧工作“常態(tài)化”。從2017年以來，我鎮(zhèn)堅持以問題為導向，通過強化宣傳、嚴格程序，開展了多輪數(shù)據(jù)清洗工作，建檔立卡貧困戶由原2037戶5220人“瘦身”為1156戶、3465人；通過建好“戶、村、鎮(zhèn)”三套檔案，基礎(chǔ)臺賬資料成為市、縣樣板；全面落實了“七大行動、八大工程”，貧困戶的收入較上年有了較大提升，居住條件大為改善，貧困村的水、電、路、訊等有了較大改善，275戶893人已成功脫貧，六合、西山、里魚３個貧困村成功脫貧退出。

（五）重大工程項目進展情況

“十三五”期間，我鎮(zhèn)按照一個項目一個領(lǐng)導班子跟蹤服務(wù)的方式，一方面積極引進項目落戶栗江，另一方面對落戶栗江的項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為項目的實現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)的實施環(huán)境。三年來我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目已累計完成全社會固定資產(chǎn)投資23億元。

１、農(nóng)業(yè)類項目

（１）衡南縣有機玫瑰種植加工項目，已完成。湖南廣林農(nóng)業(yè)科技有限公司在我鎮(zhèn)現(xiàn)有玫瑰種植基地5000余畝，玫瑰精油提煉加工廠房、辦公房已建成并投產(chǎn)，玫瑰香豬養(yǎng)殖基地數(shù)個。該公司生產(chǎn)的玫瑰精油系列產(chǎn)品已投放市場，玫瑰香豬豬肉及玫瑰香腸深受市場歡迎。

（２）油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，已部分建成。錦繡大地等多家油茶公司在我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)林地5萬余畝，實施油茶低改3萬畝，其中掛果油茶林２萬畝，新造油茶林1萬畝，油茶墾復２萬畝。

（３）農(nóng)旺莊園生態(tài)種養(yǎng)休閑養(yǎng)生循環(huán)一體化項目，已部分完成。該項目已種植油茶林近500余畝，開發(fā)了體驗式農(nóng)場、水上樂園，但由于營銷策略及配套服務(wù)未跟上，目前人氣不旺，在縣內(nèi)知名度不高。

（４）珍稀樹種種植項目，已完成。該項目在我鎮(zhèn)栗江村流轉(zhuǎn)林地5000畝，已種植楠木、櫸木、毛紅椿等，但由于管理不善，樹苗成活率不高，至今未成林。

（５）食用菌生產(chǎn)項目。由于市場需求等多種原因，我鎮(zhèn)農(nóng)戶種植食用菌的面積逐年遞減，現(xiàn)僅存零星散戶種植，而衡南綠貝公司已開始由種植食用菌轉(zhuǎn)型到流轉(zhuǎn)山林種植油茶為主，兼顧種植食用菌。

２、基礎(chǔ)設(shè)施類

（１）小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。我鎮(zhèn)先后爭取了采煤沉陷區(qū)治理項目、公租房配套設(shè)施和城鎮(zhèn)污水治理等項目，栗江至鄭家的新街道路重新規(guī)劃建設(shè)，栗江街、隆市街主要街道實施黑化、亮化、綠化并重新鋪設(shè)下水管道，在栗江街新建了廂式污水處理廠，改善了居民居住、出行環(huán)境。

（２）栗江鎮(zhèn)機關(guān)公租房項目。栗江機關(guān)干部公租房項目已建成，現(xiàn)正在進行掃尾工程，預計今年10月份干部即可入住，將極大地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居住條件。

（３）棚戶區(qū)改造項目。我鎮(zhèn)已爭取了栗江老街棚戶區(qū)改造項目立項，現(xiàn)正在啟動棚改征詢。

（４）農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)情況。我鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)公路基本改造完畢，合并建制后，又實施了通村公路延伸計劃，硬化率達100%，90%的組通砂石路，入戶公路也達70%，基本上形成了村村通、組組通、戶戶達的路網(wǎng)格局。

３、社會民生項目。

栗江敬老院新建項目。經(jīng)市縣立項，我鎮(zhèn)新建敬老院公寓樓一棟，現(xiàn)已完成主體建設(shè)及室內(nèi)外裝飾，待工程結(jié)算驗收后就可正式搬遷入住。

４、服務(wù)業(yè)類項目。

農(nóng)旺莊園項目，部分建成。該項目占地約1.1萬畝，依托青峰水庫周圍山水自然風光，擬建設(shè)休閑垂釣、娛樂餐飲、戶餐騎行賽道、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗、地質(zhì)公園觀光等多種項目，目前僅建設(shè)休閑山莊一處，休閑垂釣碼頭一個，其他的項目均未實施，兼之其餐飲無特色，前來休閑就餐的人數(shù)寂廖可數(shù)。

二、“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標建議調(diào)整的內(nèi)容和原因分析

為更好地體現(xiàn)規(guī)劃的現(xiàn)實性和前瞻性，力求使規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)根據(jù)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀和后兩年發(fā)展走勢，我們建議對規(guī)劃綱要中的部分發(fā)展目標作適當調(diào)整。

（一）調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比。縣擬定的18：46：36，而栗江是一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟接近“零”，故栗江的人均生產(chǎn)總值低于全縣水準，且農(nóng)業(yè)投資期長，收效慢，商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)才剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對增長較慢。

（二）建議新增農(nóng)業(yè)類項目。

１、高標準良田建設(shè)項目。栗江是全縣的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，建議重點考慮引進高標準良田建設(shè)項目。

２、油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。栗江有9萬畝山林可用來種植油茶，且現(xiàn)有數(shù)家油茶公司已在栗江流轉(zhuǎn)山林，建議把栗江作為全縣油茶重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造。

３、秀美村莊建設(shè)。栗江的隆市村（原大漁村）——是國家級文物保護單王家祠堂座落地，且入選全國知名古村落，六合村是市人大掛點幫扶單位，又納入省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單位，青峰村系度假休閑農(nóng)旺莊園坐落地，余嶺村系有機玫瑰種養(yǎng)基地，建議將我鎮(zhèn)上述村重點納入市級秀美村莊建設(shè)規(guī)劃。

４、參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)、專業(yè)合作社納入重點項目。栗江鎮(zhèn)的承康生態(tài)合作社、程發(fā)種養(yǎng)專業(yè)合作社、桑園種養(yǎng)專業(yè)合作社是鎮(zhèn)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的重點企業(yè)之一，市縣主要領(lǐng)導多次到上述基地督導扶貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，但未納入全縣重點農(nóng)業(yè)項目，建議予以納入。

（三）建議新增基礎(chǔ)設(shè)施項目。

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。栗江是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，但由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施相比三塘、云集等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍落后許多，建議在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目中予以重點考慮。

２、栗江老街棚戶區(qū)改造項目。栗江老街棚戶區(qū)改造已列入中央財政預算9600萬，現(xiàn)已啟動第一輪居民征詢，建議縣“十三五”規(guī)劃將該項目單列，并予以重點支持。

３、栗江自來水廠提質(zhì)改造項目。隨著栗江小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村居民也日益迫切需求用上自來水。由于原栗江自來水廠建設(shè)之初，日供水量相對不足，且機械設(shè)備已老化，建議重點納入縣“十三五”規(guī)劃中。

４、垃圾焚燒發(fā)電及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。隨著鄉(xiāng)村振興口號的提出，農(nóng)村垃圾無害化處理已迫在眉睫。栗江是人口大鎮(zhèn)，建議予以重點考慮納入。

5、污水處理項目。建立雨污分流的排水體制，完善污水處理系統(tǒng)，切實改善現(xiàn)有的污水處理現(xiàn)狀。

（四）建議新增社會民生項目。

１、衡南縣初中校舍改造工程。栗江鎮(zhèn)有衡南七中、隆市初級中學、檀市中學三所中學，在校師生達2000余人，但校舍修建歷史較長，設(shè)施落后，急需改造。

２、衡南縣農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造工程。栗江鎮(zhèn)有小學1５所，僅栗江中心小學、隆市中心小學、林泉完小、石灘完小進行了改造，其他學校校舍破爛、教育陳舊，均需改造。

３、啟動鄉(xiāng)村規(guī)劃。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須止住鄉(xiāng)村亂搭、亂建行為，打造有特色的湘南民居，建議由政府牽頭籌資開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，并強力推動規(guī)劃落地實施。

（五）建議新增服務(wù)項目

六合村濱水休閑山莊于2017開始籌建，依托長沖水庫萬畝水面，建有十里荷香觀賞欄，休閑垂釣中心一個、游客接待中心一個、桃花島等，已于今年４月對外營業(yè)各界反響良好。建議將該項目納入縣“十三五”規(guī)劃中。

三、規(guī)劃實施中存在的突出問題

“十三五”前三年成效是明顯的，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，突出問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是經(jīng)濟增長質(zhì)量有待進一步提高。三年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度較快，但整體質(zhì)量不高，主要是項目建設(shè)對經(jīng)濟的拉動作用明顯，工業(yè)經(jīng)濟非常乏力，批發(fā)零售、交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，總體水平偏低，農(nóng)業(yè)季節(jié)性特征明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工缺乏。

二是人才仍是制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的瓶頸。鎮(zhèn)政府機關(guān)干部平均年齡偏大，“官多兵少”現(xiàn)象突出，站所干部復合型人才較少，善于經(jīng)營管理和其他專業(yè)型人才短缺，制約了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是環(huán)境建設(shè)和治理任務(wù)艱巨。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進，配套基礎(chǔ)設(shè)施和治理任務(wù)量在不斷增大，建成“宜業(yè)、宜居、宜游”的新型城鎮(zhèn)任務(wù)更加艱巨。

四、進一步推進“十三五”規(guī)劃實施的對策措施

為進一步推進“十三五”規(guī)劃順利實施，確保完成“十三五”時期確定的各項目標和任務(wù)，我們要圍繞解決好“十三五”前三年實施中存在的突出問題，著力在以下幾方面作好工作：

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標任務(wù)全面完成。

一要嚴格以“十三五”規(guī)劃為指導，切實提高規(guī)劃的執(zhí)行能力；二要強化目標責任意識，倒排工作計劃，確保目標任務(wù)完成；三是發(fā)揚拼搏精神，著力抓好“十三五”后期各項工作任務(wù)，加大各項措施的落實力度，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，全面超額完成“十三五”規(guī)劃目標和任務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

全力打造農(nóng)業(yè)升級版，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)力度，重點規(guī)劃好鄉(xiāng)村休閑旅游項目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供強力支撐，創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟振興戰(zhàn)略。

（三）加大項目引進力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要以中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化為契機，盡可能多地爭取上級對我鎮(zhèn)的資金支持；二要堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，通過加大招商引資力度，鼓勵、支持、吸引一批低碳、環(huán)保企業(yè)入駐栗江；三要大力發(fā)展社會民生事業(yè)，實現(xiàn)習近平總書記提出的“共建、共享”目標。

栗江鎮(zhèn)人民政府

2019年9月23日