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1.總則

1.1編制目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)岐山"安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)"，實(shí)現(xiàn)岐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境；依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《衡南縣機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，為適應(yīng)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的管理體系，建立現(xiàn)行有效的應(yīng)急管理體制和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，結(jié)合岐山鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（一）綜合方面：

1.《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年修訂）

2.《中華人民共和國(guó)刑法》(2017年11月4日修訂）

3.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令[2007]第69號(hào)）

4.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)等）

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）

6.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日發(fā)布）

7.《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》（湘安發(fā)〔2020〕3號(hào)）

（二）自然災(zāi)害應(yīng)急方面：

一、國(guó)家及部門法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)消防法》（主席令29號(hào)2019年4月23日修訂）

2.《中華人民共和國(guó)防洪法》(2016年修訂）

3.《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（主席令[2017]第7號(hào)）

4.《中華人民共和國(guó)氣象法》（2016年修訂）

5.《中華人民共和國(guó)水法》(2016年修訂）

6.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）

7.《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（國(guó)主席[2016]令19號(hào)）

8.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（國(guó)家主席[2008]87號(hào)令）

9.《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令[2019]第577號(hào)）

10.《中華人民共和國(guó)抗旱條例》（國(guó)務(wù)院令[2009]第552號(hào)）

11.《中華人民共和國(guó)防汛條例》（國(guó)務(wù)院令[2011]第86號(hào)）

12.《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕25號(hào)）

13.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令[2003]第394號(hào)）

14.《國(guó)家森林病蟲害防治條例》國(guó)務(wù)院令[2018]第四十六號(hào)

15.《國(guó)家森林防火條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[2009]第541號(hào)）

16.《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(2012年12月25日發(fā)布）

17.國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》(2001年5月9日發(fā)布實(shí)施）

18.《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月13日發(fā)布）

19.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害 防治工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）

20.《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》(2012年8月28日修訂）

21.《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月11日發(fā)布）

22.《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第3號(hào)，2018年第四次修正）

二、地方性法規(guī)

1.《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》（湘減發(fā)〔2020〕3號(hào)）

2.《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2014〕86號(hào)）

3.《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》（省政府令第291號(hào)）

4.《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）

5.《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（省政府令188號(hào)2004年6月23日修改公布）

6.《湖南省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）

7.《湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》辦法》（省九屆人大常務(wù)委員會(huì)公告第53號(hào)，2018年修訂）

8.《湖南省地震應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）

9.《湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法》(2018年修正）

10.《湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法》(2004年9月1日起施行）

11.《湖南省防汛管理?xiàng)l例》(2004年9月1日起施行）

12.《衡陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（衡政發(fā)〔2013〕23號(hào)）

13.《衡陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（衡政發(fā)[2008]9號(hào)）

14.《衡陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（衡政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）

15.《衡陽(yáng)市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（衡政發(fā)〔2006〕11號(hào)）

16.《衡陽(yáng)市加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案》（衡政發(fā)〔2013〕10號(hào)）

17.《衡南縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（南政發(fā)〔2013〕15號(hào)）

18.《衡南縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（南政發(fā)〔2014〕12號(hào)）

19.《衡南縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（南政發(fā)〔2016〕2號(hào)）

20.《衡南縣防汛應(yīng)急預(yù)案》（南政發(fā)〔2016〕8號(hào)）

（三）事故災(zāi)難應(yīng)急方面：

一、法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年版）

2.《中華人民共和國(guó)礦山安全法》(2011年版）

3.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第47號(hào)，2011年5月1日施行）

4.《中華人民共和國(guó)消防法》（主席令29號(hào)2019年4月23日修訂）

5.《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（主席令第4號(hào)2014年4月1日施行）

6.《中華人民共和國(guó)建筑法》（2011版）

7.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2019年版）

8.《國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)自2019年4月1日起施行）

9.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家應(yīng)急管理部令第2號(hào)2019年9月1日起施行）

10.《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（安監(jiān)總局令21號(hào)2009年7月1日起施行）

11.《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)，2006））

12.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2019版）

13.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（[2003]國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）

二、行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院令）

１.《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(302號(hào)令）

２.《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》(355號(hào)令）

３.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(393號(hào)令）

４.《道路交通安全法實(shí)施條例》(405號(hào)令）

５.《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(445號(hào)令）

６.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(455號(hào)令）

７.《民用爆炸物品條例》(466號(hào)令）

8.《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(493號(hào)令）

９.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(501號(hào)令）

10.《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(505號(hào)令）

11.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(549號(hào)令）

12.《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》(553號(hào)令）

13.《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(563號(hào)令）

14.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(583號(hào)令）

15.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(599號(hào)令）

16.《道路運(yùn)輸條例》(406號(hào)令）

17.《校車安全管理?xiàng)l例》(617號(hào)令）

18.《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(625號(hào)令）

19.《鐵路安全管理?xiàng)l例》(639號(hào)令）

三、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件

1.《湖南省生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置實(shí)施辦法（暫行）》（湘安監(jiān)信[2009]129號(hào)）

2.《湖南省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2008年03月01日施行）

3.《湖南省中小學(xué)幼兒園安全教育與管理工作規(guī)程》（湘教發(fā)〔2010〕33號(hào)，2010年6月23日實(shí)施）

4.《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的通知（湘政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）

5.《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)〔2012〕47號(hào)）

6.《衡陽(yáng)市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》（衡政發(fā)〔2006〕26號(hào)）

（四）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方面：

1.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年6月29日修訂）

2.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第24號(hào)，2019版）

3.《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（中華人民共和國(guó)主席令第二十四號(hào)2015年修正）

4.《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2019版）

5.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2016版）

6.《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第687號(hào)修改，2017版）

7.《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》（衛(wèi)生部令[2003]37號(hào)）

8.《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（衛(wèi)生部令[2005]49號(hào)）

9.《湖南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）

10.《衡陽(yáng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（衡政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）

11.《衡南縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（清政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）

（五）社會(huì)安全事件應(yīng)急方面：

1.《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》（主席令[1996]61號(hào)）

2.《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》（主席令[1989]20號(hào)）

3.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（主席令[2005]第38號(hào)）

4.《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令[2005]第431號(hào)）

5.《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）（2016年修訂本）

6.《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》（商務(wù)部[2003]）

7.《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令[2003]5號(hào)）

1.3事件分類分級(jí)

突發(fā)事件主要包括以下幾類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、漁業(yè)船舶事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件。

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)級(jí)別（劃分標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行）；社會(huì)安全事件由于其自身的性質(zhì)和復(fù)雜性，不分級(jí)。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用岐山鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

堅(jiān)持以人為本，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心思想，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理。在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地村（社區(qū)）支兩委的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成工作合力。

堅(jiān)持快速行動(dòng)，有序救援。在縣消防救援大隊(duì)專業(yè)指導(dǎo)下，構(gòu)建以岐山鎮(zhèn)半專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善各類應(yīng)急力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。著力維護(hù)公眾合法權(quán)益，加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。加快公共安全科學(xué)發(fā)展與運(yùn)用，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和處置能力。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括政府制定的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1.6.1總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。總體應(yīng)急預(yù)案中的主要規(guī)定、基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障等，由鎮(zhèn)人民政府制定，報(bào)縣人民政府備案。

1.6.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由相關(guān)部門牽頭制定，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門備案。

2.應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

設(shè)立衡南縣岐山鎮(zhèn)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急委），鎮(zhèn)應(yīng)急委主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任，其他班子成員任副主任，鎮(zhèn)相關(guān)單位或部門、各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮全鎮(zhèn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

應(yīng)急委主要職責(zé)包括：

（1）研究、決定全鎮(zhèn)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重大問(wèn)題。

（2）部署和總結(jié)全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

（3）組織制定和實(shí)施本預(yù)案。

（4）直接指揮重大和特別重大的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

（5）完成省市縣級(jí)指揮部交辦的其他工作。

鎮(zhèn)應(yīng)急委下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在社會(huì)治安綜合治理和應(yīng)急管理辦公室，由一名專職的應(yīng)急管理辦公室主任任該辦公室主任。

應(yīng)急辦主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)應(yīng)急委日常工作。

（2）收集、匯總?cè)?zhèn)各類突發(fā)事件信息，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐和綜合指揮中心的作用。

（3）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核全鎮(zhèn)各相關(guān)單位應(yīng)急管理工作，包括體制機(jī)制、預(yù)案編制、宣傳教育、應(yīng)急演練、應(yīng)對(duì)處置等。

（4）組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作綜合管理系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)、災(zāi)后重建系統(tǒng)等的建設(shè)。

（5）參與較大及以上突發(fā)事件（危重）的應(yīng)對(duì)處置工作。

（6）完成省市縣級(jí)指揮部和鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2成員單位及職責(zé)

黨政綜合辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的制度建設(shè)，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。

應(yīng)急管理辦公室：承擔(dān)應(yīng)急辦的工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急委的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；承辦鎮(zhèn)應(yīng)急管理專題會(huì)議，督促落實(shí)鎮(zhèn)黨委政府有關(guān)決定事項(xiàng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；組織編制、修訂鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練和宣教培訓(xùn)等工作。負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害事故（煤礦除外）應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

社會(huì)事務(wù)辦公室：支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；督促指導(dǎo)縣受災(zāi)地及時(shí)將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時(shí)救助或最低生活保障范圍。依法開展社會(huì)募捐，組織和動(dòng)員愛心人士、志愿者、衡陽(yáng)群眾等社會(huì)力量參與災(zāi)后重建工作。

自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室：負(fù)責(zé)環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和放射事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域應(yīng)急工作。

社會(huì)治安綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)植物檢疫、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救工作。負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫病、農(nóng)業(yè)植物疫病等災(zāi)害應(yīng)急工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救工作。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害防控應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)防汛、抗旱、洪水調(diào)度應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)及時(shí)提供水情和水情形勢(shì)分析資料。

社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)建筑工程安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)供水、供氣事故應(yīng)急工作。

執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的交通管制和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作；

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的衛(wèi)生防疫、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治工作。

聯(lián)合學(xué)校：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生開展應(yīng)急知識(shí)教育；負(fù)責(zé)在校學(xué)生和校車的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。

派出所：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、恐怖事件、公眾聚集場(chǎng)所安全事故、群體性治安事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障工作；負(fù)責(zé)民用爆破器材事故應(yīng)急工作。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障工作。

交通安全管理服務(wù)站：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的公路公共交通保障工作。

市場(chǎng)監(jiān)管所：負(fù)責(zé)打擊假冒偽劣產(chǎn)品；負(fù)責(zé)食品藥品安全應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急工作；監(jiān)督管理災(zāi)區(qū)特種設(shè)備質(zhì)量。

人武部：負(fù)責(zé)組織民兵參加自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急工作中違法違紀(jì)行為的查處。

其他部門按照職責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急工作。

2.3應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

設(shè)立衡南縣岐山鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心），由分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)應(yīng)急辦、派出所擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的相關(guān)部門（單位）、各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為指揮中心成員。

應(yīng)急指揮中心履行應(yīng)急救援職責(zé)，主要負(fù)責(zé)健全應(yīng)急救援指揮組織機(jī)構(gòu)，完善組織體系；根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)調(diào)度、指揮相關(guān)力量進(jìn)行救援處置；建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，建立跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道；加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理；建立健全鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍與各相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案。

2.4專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)需要設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮，成員由突發(fā)事件牽頭部門和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成。

2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、應(yīng)急辦主任和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。

一般突發(fā)事件發(fā)生后，村（社區(qū)）視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，立即向鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告，鎮(zhèn)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況。

2.6專家組

及時(shí)對(duì)接縣級(jí)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)欤槍?duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策進(jìn)行咨詢，必要時(shí)邀請(qǐng)專家組參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.運(yùn)行機(jī)制

要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，對(duì)標(biāo)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法研究制定本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議，報(bào)鎮(zhèn)黨委和政府，抄送應(yīng)急辦。

3.1.2建立健全村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響較大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，立即向上級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。

3.1.3對(duì)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)水利水電工程、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、重要通信樞紐等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

3.1.4城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，加強(qiáng)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

各村（社區(qū)）和相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，綜合分析各種可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，建立健全地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。應(yīng)急辦要會(huì)同各村（社區(qū)）和相關(guān)部門（單位），整合現(xiàn)有資源，建立健全全鎮(zhèn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并于每年2月底前對(duì)本年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府和縣應(yīng)急管理部門。

3.2.2預(yù)警級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警級(jí)別分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。

各村社區(qū)和相關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，通過(guò)廣播、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，及時(shí)宣傳縣級(jí)發(fā)布的調(diào)整和解除預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對(duì)性的方式進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息要通俗易懂，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。

3.2.3預(yù)防與預(yù)警行動(dòng)

進(jìn)入預(yù)警期后，鎮(zhèn)人民政府、應(yīng)急辦和相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)采取嚴(yán)格的防控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并根據(jù)預(yù)警級(jí)別的實(shí)際需要采取以下措施：

1）Ⅳ級(jí)（一般）警報(bào)。上級(jí)宣布進(jìn)入預(yù)警期后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）加強(qiáng)應(yīng)急值守；

（2）相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作；

（3）組織相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估、會(huì)商；

（4）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)宣傳可能受到危害的警告，避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

（5）儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、器材等。

2）Ⅲ級(jí)（較大）警報(bào)。上級(jí)宣布進(jìn)入預(yù)警期后，鎮(zhèn)人民政府除采取Ⅳ級(jí)（一般）警報(bào)規(guī)定的措施外，還應(yīng)采取下列措施：

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）及時(shí)公布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件發(fā)展情況的信息和分析評(píng)估結(jié)果；

（3）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止虛假信息傳播。

3）Ⅱ級(jí)（重大）警報(bào)。宣布進(jìn)入預(yù)警期后，鎮(zhèn)人民政府除采取Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）警報(bào)規(guī)定的措施外，還應(yīng)采取下列措施：

（1）責(zé)令應(yīng)急隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所；

（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（5）及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)采取特定措施，避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

4）Ⅰ級(jí)（特別重大）警報(bào)。上級(jí)宣布進(jìn)入預(yù)警期后，鎮(zhèn)人民政府除采取Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）警報(bào)規(guī)定的措施外，還應(yīng)采取下列措施：

（1）發(fā)布應(yīng)對(duì)突發(fā)事件動(dòng)員令，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員停止休假；

（2）責(zé)令應(yīng)急隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入事發(fā)地；

（3）關(guān)閉易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動(dòng)。

3.2.4解除預(yù)警措施

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，鎮(zhèn)人民政府要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)職權(quán)和預(yù)案規(guī)定，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

3.3.2信息報(bào)告和通報(bào)

鎮(zhèn)人民政府要按規(guī)定及時(shí)匯總突發(fā)事件信息并迅速報(bào)告事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，鎮(zhèn)人民政府15分鐘內(nèi)立即向縣應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)事件信息，40分鐘內(nèi)上報(bào)書面信息。

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件時(shí)，鎮(zhèn)人民政府立即向縣應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)事件信息，30分鐘內(nèi)上報(bào)書面信息。

應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)信息。

加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域間的協(xié)作，建立突發(fā)事件信息通報(bào)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)對(duì)工作的需要，及時(shí)聯(lián)系、通報(bào)和協(xié)調(diào)。

3.3.3應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)事件由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。初判發(fā)生較大以上突發(fā)事件，及時(shí)向縣政府匯報(bào)，由縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大會(huì)議、活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

3.3.4響應(yīng)級(jí)別

發(fā)生較大以上或其他需要縣級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)一般由低到高分為四級(jí)：一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）。原則上，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府決定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府決定報(bào)送縣級(jí)相關(guān)部門決定。

3.3.5指揮與協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件負(fù)屬地管理責(zé)任，按照上級(jí)政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)等級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出處置能力的，及時(shí)向縣人民政府匯報(bào)，縣政府根據(jù)工作需要，提級(jí)指揮應(yīng)急救援工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，鎮(zhèn)人民政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)縣級(jí)以上工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、新聞報(bào)道、善后處理、專家咨詢等工作組。根據(jù)處置需要，由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)明確工作。

綜合協(xié)調(diào)組：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通、傳遞和報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

應(yīng)急處置組：主要負(fù)責(zé)制定處置方案，并組織實(shí)施。

安全保衛(wèi)組：主要負(fù)責(zé)組織警力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制，必要時(shí)實(shí)施交通管制；負(fù)責(zé)制定疏散方案，并組織實(shí)施。

醫(yī)療救護(hù)組：主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)傷員實(shí)施救治，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒防疫。

后勤保障組：主要負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、通信、交通運(yùn)輸、供電、供水、食品、藥品、生活必需品等方面的保障。

新聞報(bào)道組：主要負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道應(yīng)急處置工作情況。

善后處理組：主要負(fù)責(zé)妥善做好傷亡人員及家屬的善后工作。

專家咨詢組：主要負(fù)責(zé)向?qū)＜医M咨詢應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)性問(wèn)題和決策支持。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍接受縣消防救援大隊(duì)的專業(yè)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

3.3.6現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)等有效手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告；

②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳；

④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交管站、派出所等相關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢棄物；

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

⑧啟用財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫；

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作；

?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，立即組織相關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法治宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、電力、水的供應(yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在政府機(jī)關(guān)附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、通信保障、現(xiàn)場(chǎng)地理信息、搶險(xiǎn)救援、物資裝備、災(zāi)害救助、治安維護(hù)、新聞保障、勤務(wù)保障、專家保障等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)編制和完善相關(guān)工作方案，健全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，鎮(zhèn)人民政府可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.7信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

應(yīng)急委要制定信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同步進(jìn)行。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（1）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，鎮(zhèn)人民政府要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由鎮(zhèn)應(yīng)急委負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照鎮(zhèn)人民政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，由縣有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)布。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、接受媒體采訪等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.8緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，要及時(shí)向縣人民政府報(bào)告，由縣政府報(bào)請(qǐng)省、市政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。

3.3.9應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，鎮(zhèn)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。相關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。積極跟進(jìn)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

3.4.2恢復(fù)重建

在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾和社會(huì)力量廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。按照工作流程開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。根據(jù)災(zāi)害損失情況，結(jié)合受災(zāi)地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定相關(guān)的救助政策和支持措施，確定災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金規(guī)模。鎮(zhèn)人民政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全恢復(fù)重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監(jiān)管體系。充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，自己動(dòng)手重建家園。引導(dǎo)和支持企業(yè)、志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。一般性自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，由受災(zāi)村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要組織開展。

3.4.3總結(jié)與評(píng)估

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定改進(jìn)措施，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告調(diào)查與評(píng)估情況。對(duì)較大突發(fā)事件，會(huì)同縣相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向縣政府作出報(bào)告。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

3.4.4信息發(fā)布

鎮(zhèn)應(yīng)急委應(yīng)及時(shí)向縣委宣傳部報(bào)告，按照《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布突發(fā)事件信息。

4.應(yīng)急保障

4.1人員保障

4.1.1縣消防救援大隊(duì)是應(yīng)急救援的主力軍。鎮(zhèn)人民政府要為應(yīng)急救援提供支持保障。

4.1.2鎮(zhèn)半專業(yè)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量，是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。在應(yīng)急辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，整合各類應(yīng)急資源，組織和管理各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

4.1.3社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。進(jìn)一步引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持社會(huì)應(yīng)急力量全方位有序參與應(yīng)急救援等工作。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.2財(cái)力保障

4.2.1鎮(zhèn)人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4.2.2處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

4.2.3建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。按照縣相關(guān)部門制定的征用補(bǔ)償或救助政策，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法。

4.2.4鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

4.2.5建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。鎮(zhèn)人民政府安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。

4.3物資裝備保障

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、調(diào)劑調(diào)用、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高應(yīng)急物資裝備綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力。

4.4基本生活保障

鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。根據(jù)"分級(jí)救治"的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、專科救治的不同環(huán)節(jié)組織救護(hù)。

4.6交通運(yùn)輸保障

鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照全縣緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用辦法的要求征用車輛，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。交通設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4.7治安維護(hù)

鎮(zhèn)派出所要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。

必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。各村（社區(qū)）要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。

4.8安全防護(hù)

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，或者結(jié)合人防工程、公園、廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施的建設(shè)與改造進(jìn)行建設(shè)。必要時(shí)，可以依法征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各類場(chǎng)所等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

鎮(zhèn)人民政府要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

4.9通信保障

國(guó)有三大電信運(yùn)營(yíng)公司要建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

急指揮機(jī)構(gòu)、參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門（單位）以及各應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)至少保證有一名專人值守，確保應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

4.10公共設(shè)施

已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要的，鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實(shí)施。

有關(guān)部門（單位）要按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)煤、電、油、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物的監(jiān)測(cè)處理。

4.11科技支撐

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。

5.監(jiān)督管理

5.1預(yù)案編制

5.1.1鎮(zhèn)應(yīng)急辦要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制訂本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)應(yīng)急預(yù)案制訂或修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

5.1.2編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。

5.1.3鎮(zhèn)人民政府在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

5.2預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循"下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾"的原則。鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急辦組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)縣政府備案，抄送縣應(yīng)急管理局。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，以鎮(zhèn)政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門和同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

5.3預(yù)案演練

5.3.1建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門開展應(yīng)急預(yù)案演練，特別是對(duì)涉及多領(lǐng)域、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

5.3.2各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門和單位配合參與，每年要開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。

5.3.3各相關(guān)單位要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或本單位的實(shí)際情況，組織開展應(yīng)急演練；突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地的村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地開展演練。建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共設(shè)施、交通工具和場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位，大型群眾性活動(dòng)的主辦單位，大中型企業(yè)等每年至少開展一次應(yīng)急演練。

5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

5.4.1應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

5.4.2有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4.3鎮(zhèn)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5宣傳與培訓(xùn)

5.5.1鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)圖書、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

5.5.2聯(lián)合學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

5.5.3鎮(zhèn)人民政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)我鎮(zhèn)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

5.6.1根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

5.6.2公民按照鎮(zhèn)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

5.6.3對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1預(yù)案管理與更新

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

6.2預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案由鎮(zhèn)人民政府制定并印發(fā)，自公布之日起施行。

附件：1．突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和牽頭部門

2．湖南省應(yīng)急管理工作流程示意圖

3．岐山鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)職能部門通訊錄

附件1突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和牽頭部門

附件2湖南省應(yīng)急管理工作流程示意圖

附件3岐山鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)職能部門通訊錄