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根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖南省農(nóng)業(yè)"三項(xiàng)補(bǔ)貼"改革試點(diǎn)方案》（湘政辦發(fā)【2015】72號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于<湖南省水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)【2018】3號(hào)）、《關(guān)于遏制耕地拋荒工作責(zé)任追究實(shí)施辦法》（衡辦【2014】10號(hào)）及中共衡南縣委辦公室衡南縣人民政府辦公室《關(guān)于遏制耕地拋荒工作責(zé)任追究辦法》的通知（清辦【2020】19號(hào)）等文件和中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，為有效遏制耕地拋荒，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，制訂本辦法。

第一條遏制耕地拋荒工作實(shí)行屬地管理制原則，各村支部書(shū)記為主要負(fù)責(zé)人，包組村干部為遏制耕地拋荒保障糧食生產(chǎn)直接責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，逐步消滅常年性耕地拋荒，堅(jiān)決遏制季節(jié)性拋荒，雙季稻適宜區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)"擴(kuò)雙增面"和常年性耕地拋荒清零。

第二條加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬管理，村要建立健全從鎮(zhèn)到村、組、戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，把做實(shí)臺(tái)賬作為落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃、據(jù)實(shí)發(fā)放種糧補(bǔ)貼，進(jìn)行糧食生產(chǎn)考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第三條積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。

第四條依法制止耕地拋荒。要把遏制耕地拋荒作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的首要工作來(lái)抓，建立遏制拋荒長(zhǎng)效機(jī)制。

1.對(duì)責(zé)任田常年拋荒的農(nóng)戶取消相應(yīng)的種糧補(bǔ)貼，確保"誰(shuí)種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼"的政策落到實(shí)處；

2、對(duì)因農(nóng)民外出務(wù)工、無(wú)人耕種的土地，各村要督促包片村干部及組干部做好外出務(wù)工人員的思想工作，由村委會(huì)組織人員代耕代種；

3.對(duì)長(zhǎng)期外出、又不愿意轉(zhuǎn)包、連續(xù)2年棄耕拋荒的農(nóng)戶，要依法由原發(fā)包單位中止承包合同，收回發(fā)包的耕地，有村委會(huì)實(shí)行流轉(zhuǎn)他人來(lái)耕種；

4.大戶已流轉(zhuǎn)的耕地（如稻田、菜田、各種大棚設(shè)施用地），決不能拋荒必須種上糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物；

5.水源條件有限的天水田、高岸田、二排田等必須種上旱糧作物或經(jīng)濟(jì)作物（玉米、紅薯、馬鈴薯、大豆、高粱及蔬菜等）；

6.嚴(yán)禁在"兩區(qū)"劃定范圍內(nèi)挖魚(yú)塘、栽樹(shù)、非法建房等改變土地性質(zhì)。

第五條嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。在適合水稻和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)域，除自然災(zāi)害和不可抗力因素外，按不同情況對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

1.出現(xiàn)下列情形之一，給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任人誡勉談話：村轄區(qū)內(nèi)分別出現(xiàn)1處連片常年性拋荒面積在5畝以上（含5畝）（國(guó)、省、縣、鎮(zhèn)、村主干道可視區(qū)域內(nèi)可種植水稻稻田連片拋荒面積1處不能超過(guò)0.5畝以上，因條件限制，不能種植水稻稻田連片拋荒面積1處不能超過(guò)3畝）；村轄區(qū)內(nèi)雙季稻比例比上年降低1-3%。

2.出現(xiàn)下列情況之一，給予責(zé)任單位黃牌警告，取消責(zé)任人當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格：村轄區(qū)內(nèi)分別出現(xiàn)2-5處連片常年性拋荒面積在5畝以上（含5畝）（國(guó)、省、縣、鎮(zhèn)、村主干道可視區(qū)域內(nèi)可種植水稻稻田連片拋荒面積2-5處不能超過(guò)0.5畝以上，因條件限制，不能種植水稻稻田連片拋荒面積2-5處不能超過(guò)3畝）；村轄區(qū)內(nèi)雙季稻比例比上年降低3-10%。

3.出現(xiàn)下列情形之一，取消責(zé)任單位當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，給予責(zé)任人相應(yīng)黨紀(jì)處分：村轄區(qū)內(nèi)分別出現(xiàn)6處以上連片常年性拋荒面積在5畝以上（含5畝）（國(guó)、省、縣、鎮(zhèn)、村主干道可視區(qū)域內(nèi)可種植水稻稻田連片拋荒面積6處以上不能超過(guò)0.5畝以上，因條件限制，不能種植水稻稻田連片拋荒面積6處以上不能超過(guò)3畝）；村轄區(qū)內(nèi)雙季稻比例比上年降低10%以上。

第六條對(duì)發(fā)現(xiàn)符合本辦法責(zé)任追究情形的，由鎮(zhèn)黨委、政府或鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行追責(zé)通報(bào)，相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定辦理。對(duì)追責(zé)單位或個(gè)人逾期未執(zhí)行的，由鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門落實(shí)追責(zé)。

第七條本辦法自公布之日起實(shí)施。

此件發(fā)至各鎮(zhèn)有關(guān)單位、傳達(dá)到各村、組。

雞籠鎮(zhèn)人民政府

2021年3月9日