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為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、湖南省委省政府關(guān)于農(nóng)村宅基地審批管理工作的系列文件精神，進(jìn)一步加強衡南縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（新修訂），《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)[2019]11號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2019]6號），《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》湖南省人民政府令[第299號]，湖南省自然資源廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地有關(guān)工作的通知》（湘自然資發(fā)[2020]49號）和中共衡陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<衡陽市農(nóng)村宅基地改革和管理工作實施方案>的通知》（衡委農(nóng)組發(fā)[2020]2號），衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衡陽市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于印發(fā)<衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局衡陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實施細(xì)則>的通知》（衡農(nóng)聯(lián)[2020]10號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障利和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本點、出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約集的利用為重點，"一戶一宅為總原則，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，力爭在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)探索出一條"利用集約、布局合理、保障權(quán)益、管理高效"的農(nóng)村宅基地管理新路子，進(jìn)一一步助推全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、工作目標(biāo)

按照循序漸進(jìn)原則，分步驟實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地工作從"管到"到"管住"再到"管好"的目標(biāo)。"管到"即:各村（居委會）依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。"管住"即:通過規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)查新增宅基地違法建設(shè)，基本實現(xiàn)違建零增長。"管好"即:全面落實農(nóng)村宅基地改革與管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，全面實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

三、工作任務(wù)

（一）厘清監(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作:建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置住房利用;組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查;參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。社會事業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房不動產(chǎn)登記頒證等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊按照各自法定職能，開展農(nóng)村宅基地管理相關(guān)工作，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。

（二）規(guī)范審批管理。各級各部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

一是依法履行審批權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，符合下列條件之一的村民，可以申請建房：

具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；

無住房或者現(xiàn)有住房面積低于當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)的；

現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

原有住房因災(zāi)毀需要重建的；

因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實行移民搬遷的；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

村民申請建房時，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

不是本村集體經(jīng)濟組織成員的；

不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

不符合"一戶一宅"規(guī)定的；

原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營等其他用途的；

所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

原有住房被征收已進(jìn)行補償安置的；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村村民建房審批、監(jiān)管第一責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施村民住房建設(shè)的行政審批和綜合執(zhí)法。

二是規(guī)范審批程序。按照"村民申請，村委初審，鎮(zhèn)聯(lián)審、縣級備案"的程序,對符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，由其本人向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請。審核中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。社會事業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。涉及林業(yè)、公路、環(huán)保、通信、水利、電力等部門單位的及時征求意見。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并按時將審批月報表報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

三是把握審批原則.要堅持規(guī)劃先行，社會事業(yè)綜合服務(wù)中心要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，要依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及占用耕地，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)耕地占補平衡工作，嚴(yán)格禁止違法亂占耕地建房。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。社會事業(yè)綜合服務(wù)中心要主動對接縣級自然資源部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。對符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地，但嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，宅基地包括正房和附屬用房全部所占土地。每戶占地面積，使用耕地不得超過130平方米，使用荒山、荒地不得超過210平方米，使用其他土地不得超過180平方米。使用多種類型土地的，按以上土地類型的比例進(jìn)行計算最大用地面積。農(nóng)村村民在原有宅基地上改建或重建住宅，其原有宅基地面積超過本實施細(xì)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用地面積可按本實施細(xì)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，但最高不得超過百分之十五。且嚴(yán)格執(zhí)行"一戶一宅"審查，農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村居民符合立戶條件且無宅基地的或現(xiàn)有宅基地不能滿足生產(chǎn)生活需要需拆除重建的，可以申請一處宅基地。在"戶"的認(rèn)定上，一是獨生子女戶，不論幾代人，為一個家庭戶型；二是有兩個以上農(nóng)業(yè)戶口子女的，有子女已達(dá)婚齡且已嫁娶的，并經(jīng)公安機關(guān)分戶可作為兩個以上家庭戶型，但父母必須伴靠一農(nóng)業(yè)戶口子女建房。三是夫妻關(guān)系存續(xù)期間分戶的只能認(rèn)定一戶；離婚一年以上且未共同生活或離婚后一方又另行結(jié)婚的可以認(rèn)定分戶。四是與父母共同生活的外嫁女及未婚子女不能和父母分戶。五是喪偶未再婚的（應(yīng)提供婚姻登記機關(guān)出具的證明）可以認(rèn)定為一戶。對人多地少，不能保障"一戶一宅"的，要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。要堅持依法管控，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民"上樓"，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。且新建房屋選址必須符合村莊規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米，高速公路連接線不少于20米，在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離欄桿的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)遵守鐵路安全保護管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。新建房屋選址要避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下踩空等危險區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房；要按照高壓線、危爆等安全要求留足安全間距。禁止在河道水庫管理范圍建房。并要堅持按圖建房。農(nóng)村宅基地和管理辦公室（以下簡稱辦公室）應(yīng)免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。要堅持集約節(jié)約用地，村民建房應(yīng)盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地上新建房;對拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。

四是強化全程監(jiān)管。全面落實"三到場"要求，辦公室在收到村民建房申請報告5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查;經(jīng)審核符合條件的，由辦公室辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進(jìn)行免費定位放線:房屋竣工后，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鎮(zhèn)政務(wù)中心要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機制，健全宅基地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》一并發(fā)到建房農(nóng)戶手上，為農(nóng)民群眾提供"一站式"便捷高效服務(wù)。

（三）壓實村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦，行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員（代辦員），對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（四）查處違法行為。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理的法律、法規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處"未批先建"、"批甲建乙"、"少批多建"、"不批亂建"、"建新不拆舊"等違法行為，配合綜合行政執(zhí)法大隊進(jìn)行執(zhí)法；社會事業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對查處相關(guān)違法行為配合綜合行政執(zhí)法大隊進(jìn)行執(zhí)法。各級各部門要按照法定職責(zé)，切實履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，綜合行政執(zhí)法大隊結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地執(zhí)法隊伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地違法行為和全鎮(zhèn)重大農(nóng)村宅基地違法行為，并指導(dǎo)各村開展農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作。對2020年7月3日前"存量"的農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定由社會事業(yè)綜合服務(wù)中心查處到位;對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法）》，由鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊及時查處區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地違法行為，并推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時予以處置。

（五）推進(jìn)宅基地改革。要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施、在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求，村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分盤活利用閑置宅基地。

四、工作措施

（一）開展摸底調(diào)查。要組織開展好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作，自下而上對農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查，摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況，及時發(fā)現(xiàn)研究新情況新問題，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進(jìn)一步調(diào)查、核實相關(guān)數(shù)據(jù)，真正做到底數(shù)清、情況明、路徑準(zhǔn)，為進(jìn)一步加強宅基地改革和管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

（二）建立重點工作定期報告制度。要及時收集整理農(nóng)村宅基地改革和管理工作情況，定期報告工作動態(tài)。一是月報告。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要在每月6日前將上月宅基地相關(guān)情況填報至《湖南省農(nóng)村宅基地管理報送系統(tǒng)》，并向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)中心）報送上月的月報表。二是季度情況報告。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心于每季度月末向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)中心）報送季度情況報告。三是年終總結(jié)報告。要在每年12月30日前向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)中心）報送農(nóng)村宅基地改革與管理工作年終總結(jié)報告，報告的主要內(nèi)容包括:全年工作總體情況、主要措施、典型經(jīng)驗、存在的突出問題等，關(guān)于2020年1月1日以后農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法（含超面積）占用土地建房情況，特別是2020年7月3日以后違法亂占耕地建房情況的處理意見結(jié)論等。

（三）加強督查巡查。鎮(zhèn)村要分別設(shè)立舉報電話，暢通情況反映路徑，要及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報、信訪處理臺賬。鎮(zhèn)級要定期對各村各階段工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每季度進(jìn)行情況通報。并建立動態(tài)巡查制度，加大對農(nóng)村宅基地管理工作的動態(tài)巡查，堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。

（四）加大考核力度。鎮(zhèn)政府把推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作納入對村全年績效考核內(nèi)容。進(jìn)一步推動全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作。要參照省、市、縣相關(guān)考評細(xì)則，全面落實"一戶一宅"法律規(guī)定，加大對農(nóng)村宅基地管理工作的督查力度，健全定期調(diào)度、定期通報和問責(zé)機制。對工作開展緩慢、弄虛作假、措施不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為的予以通報批評、約談問責(zé);對農(nóng)村違法違規(guī)建房的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起，絕不姑息，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，對在農(nóng)村宅基地管理工作中成績突出、貢獻(xiàn)較大的人員，在評先評優(yōu)時予以優(yōu)先考慮。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雞籠鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：唐元成

常務(wù)副組長：唐修洪

副組長：王早生胡耀華

成員：秦輝黃德龍龍早飛胡曉亮王輝

下設(shè)農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室：

辦公室主任：秦輝

成員：龍湘軍全曙光譚海青肖章展

尹廣生何政林

（二）整合專業(yè)隊伍。按照法定職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地的行業(yè)管理，具體工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)。鎮(zhèn)社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊充實農(nóng)村宅基地管理工作力量，要做到專人、專隊伍、專崗位、專職責(zé)，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

（三）搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要主動與社會事業(yè)綜合服務(wù)中心溝通，盡快掌握全鎮(zhèn)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗，確保有序推進(jìn)工作。社會事業(yè)綜合服務(wù)中心要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。

（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地改革管理和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺階。

附：1、農(nóng)村宅地基鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流程圖

     2、 衡南縣宅基地審批資料

雞籠鎮(zhèn)人民政府

2020年12月19日

附件1：農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流程圖

附件2：衡南縣宅基地審批資料