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為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村工作，夯實(shí)村級組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固基層的執(zhí)政地位，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，突出特色，制訂優(yōu)惠措施，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變村集體落后面貌，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）五年規(guī)劃

到2020年初步建立村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長機(jī)制，村級組織服務(wù)能力顯著提高，全鎮(zhèn)15個村(居)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入突破150萬元,全鎮(zhèn)各村年經(jīng)營收入在6萬元以上,爭取建制村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入10萬元以上村（居）3個以上，占20%以上；全鎮(zhèn)村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)達(dá)15個以上，覆蓋率達(dá)100%以上。第一階段：到2016年底，計(jì)劃雞籠、賜山、花山、泉口、永興、石堰、團(tuán)集等7個村達(dá)標(biāo)。第二階段：到2017年底，計(jì)劃日光、長康、燈塔、馬橋、笑一堂等5個村（居）達(dá)標(biāo)。第三階段：到2020年大江、赤堰、中山等3個村達(dá)標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，并培育一批村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

（二）2016年目標(biāo)

2015年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入為0-3萬元、3-5萬元、5-10萬元的村，今年要分別新增3萬元、4萬元、5萬元。

三、發(fā)展路徑

堅(jiān)持"宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、一村一策"的原則，探索各具特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（一）因地制宜，挖掘資源性收入。加大土地整理、土地流轉(zhuǎn)工作力度，充分挖掘本村土地、水面等各種資源，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）盤活利用，拓展資產(chǎn)性收入。盤活閑置校舍、村部以及廢棄廠房等各種存量資產(chǎn)，進(jìn)行綜合開發(fā)、有效利用。

（三）建設(shè)載體，提高持續(xù)性收入。鼓勵支持購買商鋪門面、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、興辦農(nóng)（漁）家樂等，發(fā)展村級工商業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）提供勞務(wù)，增加服務(wù)性收入。鼓勵村集體組建各類專業(yè)合作組織、專業(yè)服務(wù)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等，向社會提供有償服務(wù)。

(五)發(fā)展商貿(mào)，獲取轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵村（居）集體充分利用村內(nèi)能人大戶、外地客商等資源，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加稅收返還收入。

（六）向上爭取，增加資助性收入。利用各種方式，主動向上爭取資金和項(xiàng)目，通過"輸血"方式增強(qiáng)自身"造血"功能。

四、扶持政策

1、對招引固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，享受與進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)同等的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

2、對村集體到縣鎮(zhèn)購買商鋪店面等三產(chǎn)服務(wù)類物業(yè)或投資興辦農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目，其實(shí)現(xiàn)稅收所形成的縣鎮(zhèn)可用財(cái)力的50%返還給村作為集體收入。

3、對村集體經(jīng)濟(jì)收入低于15萬元且沒有享受過省市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金的經(jīng)濟(jì)薄弱村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或購置商鋪等三產(chǎn)服務(wù)類物業(yè)，在經(jīng)過縣壯村辦確認(rèn)后，給予三年期貼息。

4、對村招商引資的項(xiàng)目，鎮(zhèn)要按照不低于企業(yè)繳納稅收形成的鎮(zhèn)可用財(cái)力的30%補(bǔ)助給村集體。對駐村指導(dǎo)員或掛鉤幫扶單位幫助引進(jìn)的項(xiàng)目，要按照不低于企業(yè)繳納稅收形成的鎮(zhèn)可用財(cái)力的15%補(bǔ)助給村集體。

5、對村集體以土地、資金等生產(chǎn)要素入股的方式(占總股份30％以上)，與企業(yè)、農(nóng)業(yè)承包大戶等各類投資主體聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目，其實(shí)現(xiàn)稅收所形成的鎮(zhèn)可用財(cái)力的30％返還給村作為集體收入。

6、對村集體招引的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其繳納稅收所形成的地方可用財(cái)力全額返還到村。

7、對村集體通過土地開發(fā)整理和村莊整治增加的有效耕地面積，主要用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；對新增的建設(shè)用地指標(biāo)，可按照不低于15%的標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式獎勵給村集體，作為村集體收入。

8、對征收村組集體土地，按實(shí)際征收土地面積的5％安排留用地，優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。留用地指標(biāo)的落實(shí)，可以供地，也可以采取等價置換貨幣或工商業(yè)用房的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。實(shí)行鎮(zhèn)班子成員、鎮(zhèn)直單位掛鉤幫扶機(jī)制，一定三年不變。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，深入聯(lián)系點(diǎn)，幫助掛鉤村分析薄弱原因、指導(dǎo)發(fā)展路徑，督促相關(guān)單位為薄弱村實(shí)施增收項(xiàng)目。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包村，鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人并明確為駐村指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)壯村工作。各幫扶單位要突出項(xiàng)目、資金幫扶，幫助掛鉤村新上潛力足、效益好的可持續(xù)創(chuàng)收項(xiàng)目，特別是商鋪物業(yè)等三產(chǎn)服務(wù)類項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目。掛鉤單位與村形成結(jié)對互助，幫助村（居）介紹項(xiàng)目信息。

（二）強(qiáng)化配套支持。鎮(zhèn)財(cái)政每年配套一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金配套和表彰獎勵等。對上級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，必須專款專用。鎮(zhèn)財(cái)政配套資金必須足額到位，形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須明確到村。

（三）強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)取得突出成績的村黨支書記、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、大學(xué)生村官，按照縣有關(guān)文件精神執(zhí)行。對幫助、支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得突出貢獻(xiàn)的企業(yè)老板、能人大戶，申報縣委、縣政府予以表彰獎勵。

（四）強(qiáng)化班子建設(shè)。按照政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)"雙強(qiáng)"型村黨組織書記。優(yōu)化村干部隊(duì)伍，完善激勵約束機(jī)制，合理提高村干部收入待遇和保障。

（五）實(shí)行保證金制度。鎮(zhèn)班子成員每人繳納保證金3000元，各村支部書、村主任、掛鉤幫扶責(zé)任單位負(fù)責(zé)人繳納保證金2000元。通過縣考核要求的，在返還保證金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政按1:1給予配套獎勵，未完成任務(wù)的保證金全額扣除。

  中共雞籠鎮(zhèn)委員會

雞籠鎮(zhèn)人民政府

2020年3月18日