為進(jìn)一步完善我縣住房保障政策體系，提升公共租賃住房分配與管理，提高公共租賃住房的社會(huì)效益，制定了本辦法，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
一是上級(jí)有要求。市政府2023年2月出臺(tái)的《衡陽(yáng)市城區(qū)公共租賃住房管理辦法》，要求各縣(市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，參照出臺(tái)更具體、更可操作的管理辦法。二是現(xiàn)實(shí)有需要。2015年我縣出臺(tái)的《衡南縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》已執(zhí)行近9年時(shí)間，在規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、分配、營(yíng)運(yùn)及管理等方面起到了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政策制度變化，亟需對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行修訂。三是整改有建議。根據(jù)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治以及保障性安居工程專項(xiàng)整治相關(guān)要求，需要進(jìn)一步健全公租房管理相關(guān)制度。
二、制定依據(jù)
1.住建部第11號(hào)令《公共租賃住房管理辦法》
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見（建保〔2016〕281號(hào)）
3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》(建保〔2019〕55號(hào))
4.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》（湘建保〔2021〕188號(hào)）
5.《湖南省軍人撫恤優(yōu)待條例》（湖南省人民政府令第209號(hào)）
6.《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽(yáng)市城區(qū)公共租賃住房管理辦法〉的通知》（衡政發(fā)〔2023〕2號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《辦法》共九章五十三條。
第一章為總則。主要闡述了制定《辦法》文件依據(jù)、適用范圍，對(duì)公共租賃住房、低收入及中等偏下收入住房困難家庭進(jìn)行定義，明確了各相關(guān)職能部門和單位的職責(zé)，明確將公共租賃住房管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章為房源籌集。主要強(qiáng)調(diào)要合理編制共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；要落實(shí)好土地、資金、稅費(fèi)等各項(xiàng)支持政策；規(guī)定了公共租賃住房籌集方式和單套建筑面積；限定了公共租賃住房建設(shè)周期和分配入住達(dá)標(biāo)要求；明確縣住建局要強(qiáng)化對(duì)公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，切實(shí)保障公共租賃住房質(zhì)量安全。
第三章為保障對(duì)象、方式及標(biāo)準(zhǔn)。主要明確公共租賃住房保障范圍、保障方式、租賃補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；明確低收入住房困難家庭要做到應(yīng)保盡保，明確將發(fā)放租賃補(bǔ)貼的戶數(shù)列入保障性安居工程年度計(jì)劃；明確公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的制定方式及動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。
第四章為申請(qǐng)和審核。對(duì)各類保障對(duì)象的申請(qǐng)方式、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)人需提供的資料、申請(qǐng)公共租賃住房辦理程序作了明確規(guī)定；明確各相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)信息、資料進(jìn)行審核、認(rèn)定的具體職責(zé)；明確了不屬于本辦法規(guī)定無自有住房的情形，要求縣住建局每年應(yīng)對(duì)正在保障的對(duì)象及輪候?qū)ο筮M(jìn)行資格復(fù)核。
第五章為分配與管理。主要規(guī)定公共租賃住房分配實(shí)行輪候制度，合理確定輪候期限和輪候順序，優(yōu)化輪候規(guī)則；明確房源分配計(jì)劃的依據(jù)和房源分配方案編制的具體要求；對(duì)輪候?qū)ο筮x房意向登記、資格復(fù)核、分配結(jié)果等均進(jìn)行了明確規(guī)定；對(duì)高新區(qū)、企事業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房房源分配提出了具體要求。
第六章為使用與退出。主要介紹公共租賃住房配租對(duì)象的入住程序，規(guī)定了公共租賃住房租賃合同的相關(guān)內(nèi)容、租賃期限、續(xù)租方式；明確了房屋所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、承租人的在公共租賃住房管理中的責(zé)任，確定了政府購(gòu)買服務(wù)的主體、購(gòu)買方式、服務(wù)事項(xiàng)；明確了政府投資和社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房租金和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的收支渠道，規(guī)定了公共租賃住房調(diào)換程序、不得隨意改變用途和應(yīng)當(dāng)退回的6種情形；建立了保障對(duì)象退出的部門聯(lián)合審批制度，規(guī)定了申請(qǐng)租金減免的條件，明確了對(duì)隱瞞或提供虛假材料的申請(qǐng)人處理方式，要求將公共租賃住房及住戶的社會(huì)管理納入社區(qū)綜合治理。
第七章為資產(chǎn)與權(quán)屬管理。主要明確公共租賃住房應(yīng)按投資主體確定房屋權(quán)屬，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并按規(guī)定登記入賬和編制資產(chǎn)報(bào)告；明確公共租賃住房辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)注明的具體事項(xiàng)，規(guī)定公共租賃住房不得用于融資抵押和抵押擔(dān)保；對(duì)于長(zhǎng)期閑置和高新區(qū)配建且長(zhǎng)期停建的公共租賃住房可按規(guī)定分類盤活和處置。
第八章為監(jiān)督管理。主要明確縣人民政府對(duì)各相關(guān)單位履行住房保障工作職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督考核；要求縣住建局建立公共租賃住房管理信息系統(tǒng)，健全信息共享和聯(lián)審機(jī)制，完善檔案管理和失信懲戒機(jī)制；明確對(duì)不履行住房保障工作職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；規(guī)定房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房相關(guān)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)違反規(guī)定的，依法對(duì)其處理。
第九章為附則。主要明確衡南縣保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理參照本辦法執(zhí)行，并規(guī)定本辦法施行日期和有效期，同時(shí)廢止《衡南縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》（南政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)）、《衡南縣公共租賃住房租金減免實(shí)施辦法》（清政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）文件。
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