《衡陽市揚塵污染防治條例》解讀
（2020年8月27日衡陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2020年9月25日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了有效防治揚塵污染，改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，建設(shè)美麗衡陽，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
【解讀】本條是關(guān)于條例立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定。
本條例的立法目的是"為了有效防治揚塵污染，改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，建設(shè)美麗衡陽"。
本條例的立法依據(jù)是"根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)"。
"結(jié)合本市實際，制定本條例"是指立法要符合本市實際情況并解決本市實際問題，并且將我市多年來積累的有關(guān)于揚塵污染防治的經(jīng)驗寫入本條例中，以立法的形式固定下來。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染的防治及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱揚塵污染是指建設(shè)工程施工、裝飾裝修施工、建（構(gòu)）筑物拆除、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、綠化作業(yè)、物料運輸與堆放、礦產(chǎn)開采、石材加工等活動以及因土地裸露產(chǎn)生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。
【解讀】本條是關(guān)于條例的適用范圍和揚塵污染定義的規(guī)定。
本條例適用范圍為"本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染的防治及其監(jiān)督管理活動"。
本條例所稱的揚塵是指地表松散顆粒物在自然力或人力作用下進入到空氣環(huán)境中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物，主要分為土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵。
本條例所稱的揚塵污染是指由土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵所產(chǎn)生的顆粒物對大氣環(huán)境所造成的污染。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定揚塵污染防治總體方案，建立揚塵污染防治長效管理和資金投入保障機制，建立健全揚塵污染防治的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和上級人民政府的工作安排，組織開展揚塵污染防治工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助負(fù)有揚塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展揚塵污染防治工作，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)揚塵污染違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻并向有關(guān)部門報告。
【解讀】本條是關(guān)于政府職責(zé)和村（居）民委員會職責(zé)的規(guī)定。
本條第一款根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三條，"縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善"的規(guī)定，明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府在揚塵污染防治的職責(zé)。
本條第二款明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)和上級人民政府的工作安排，組織開展揚塵污染防治工作。
本條第三款明確了村（居）民委員會在揚塵污染防治工作的協(xié)助、勸阻和報告職責(zé)。
第四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安交通管理等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
各類工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和有關(guān)行政主管部門的委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
【解讀】本條是關(guān)于有關(guān)部門揚塵污染防治職責(zé)的規(guī)定。
本條第一款根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條第一款，"縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理"的規(guī)定，明確了市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作為主管部門的職責(zé)。
本條第二款根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條第二款，"縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理"和第六十八條第二款，"住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、國土資源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的職責(zé)，做好揚塵污染防治工作"的規(guī)定，明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)分工做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
本條第三款是結(jié)合本市實際情況，明確了各類工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)的揚塵污染防治職責(zé)。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治費用列入工程造價，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治方案，在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任并督促落實。
建設(shè)單位依法自行組織施工的，應(yīng)當(dāng)履行與施工單位同等的揚塵污染防治職責(zé)。
暫時不能開工建設(shè)的裸露場地，超過三個月的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋；不滿三個月的，應(yīng)當(dāng)采用防塵網(wǎng)等進行覆蓋。
【解讀】本條是關(guān)于建設(shè)單位揚塵污染防治職責(zé)的規(guī)定。
本條第一款根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第一款,"建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案"的規(guī)定，明確了建設(shè)單位揚塵污染防治的主要職責(zé)。
本條第二款明確了建設(shè)單位依法自行組織施工時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與施工單位同等的揚塵污染防治責(zé)任。
本條第三款是根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第五款，"暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋"的規(guī)定，明確了建設(shè)單位對于暫時不能開工建設(shè)的裸露建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)采取綠化、鋪裝、遮蓋、覆蓋等揚塵污染防治措施。
第六條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施，在施工工地圍擋外圍公示揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚塵污染監(jiān)督管理主管部門、舉報方式等信息，接受社會監(jiān)督。
【解讀】本條是關(guān)于施工單位揚塵污染防治職責(zé)的規(guī)定。
本條是依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第一款，"施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案"的規(guī)定，明確了施工應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場違法污染防治實施方案的職責(zé)。本條還規(guī)定了揚塵污染防治信息的公示制度，明確了揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚塵污染監(jiān)督管理主管部門、舉報方式等信息的公示地點和公示內(nèi)容。
第七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對施工單位揚塵污染防治設(shè)施設(shè)置和防治措施落實情況的監(jiān)理，對未按照揚塵污染防治要求施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)主管部門。
【解讀】本條是關(guān)于監(jiān)理單位揚塵污染防治職責(zé)的規(guī)定。
本條明確規(guī)定了監(jiān)理單位對施工單位揚塵污染防治設(shè)置和防治措施落實情況應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理范圍，并規(guī)定了監(jiān)理單位向建設(shè)單位和相關(guān)主管部門報告的職責(zé)。
第八條 施工單位在建設(shè)工程施工中應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）施工工地周圍設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋，主次干道工地圍擋高度不低于二百五十厘米，其他區(qū)域工地圍擋高度不低于一百八十厘米。不具備條件設(shè)置圍擋的，采取其他有效的揚塵污染防治措施；
（二）施工工地車輛出入口內(nèi)側(cè)設(shè)置洗車設(shè)施和污水沉淀池，車輛沖洗干凈后方可駛出工地；
（三）施工工地的出入口、運輸通道、材料加工區(qū)、設(shè)備堆場地面等區(qū)域應(yīng)當(dāng)進行硬化處理并輔以噴淋灑水等措施，其他非施工場地進行固化、覆蓋或者臨時綠化，不得有裸露土體；
（四）施工工地設(shè)置獨立垃圾站或者垃圾池，建筑垃圾分類集中存放、遮蓋嚴(yán)密，建筑土方、建筑垃圾、工程渣土及其他建筑廢棄物在四十八小時內(nèi)清運干凈，不能及時清運的，采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)等防塵措施；
（五）土石方作業(yè)、地下工程作業(yè)、爆破作業(yè)等易產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)，采取灑水抑塵或者濕法施工等措施,產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流；
（六）建筑施工腳手架外側(cè)配置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)（布）等有效揚塵污染防治設(shè)施，拆除時采取有效防塵措施；
（七）城區(qū)施工工地按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。
施工單位在裝飾裝修施工時，應(yīng)當(dāng)符合本條第一款的規(guī)定。
【解讀】本條是有關(guān)于建設(shè)工程施工揚塵污染防治措施的規(guī)定。
本條第一款是依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第三款，"施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進行資源化處理"的規(guī)定，進一步細化了建設(shè)工程施工揚塵污染防治措施。比如，對施工工地周圍要求設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋，并區(qū)分主次干道和其他區(qū)域?qū)さ貒鷵醺叨冗M行了量化，要求"主次干道工地圍擋不低于二百五十厘米，其他區(qū)域工地圍擋高度不低于一百八十厘米"。此外，對建筑土方、建筑垃圾、工程渣土及其他建筑廢棄物要求在四十八小時內(nèi)及時清運干凈，不能及時清運的，采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)等防塵措施。
本條第二款規(guī)定是裝飾裝修施工的揚塵污染防治措施應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程施工中的揚塵污染防治要求。
第九條 施工單位在市政基礎(chǔ)設(shè)施施工中除符合本條例第八條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）實施路面挖掘、切割、銑刨等作業(yè)的，采取噴淋、灑水等防塵措施；
（二）采取分段開挖、分段回填方式施工，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；
（三）施工現(xiàn)場采用人工灑水清掃或者使用車輛灑水沖洗；
（四）路面基層養(yǎng)護期間采取灑水、覆蓋等防塵措施；
（五）道路或者綠地內(nèi)管線敷設(shè)工程完工后，在四十八小時內(nèi)恢復(fù)原貌，不得出現(xiàn)裸露地面；
（六）城市主要道路、橋梁等工程施工時，對通行的臨時道路進行硬化、灑水和清掃。
【解讀】本條規(guī)定的是市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的揚塵污染防治措施。
本條規(guī)定市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的揚塵污染措施要符合本條例第八條第一款建設(shè)工程施工的揚塵污染防治要求，還針對市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的特點提出了更具體的揚塵污染防治要求。比如，對于道路或者綠地內(nèi)管線敷設(shè)工程施工，要求完工后四十八小時內(nèi)恢復(fù)原貌，不得出現(xiàn)裸露地面。
第十條 施工單位在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物時，除符合本條例第八條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)，設(shè)置防護排架，并外掛符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)（布）；
（二）全程實行持續(xù)灑水或者噴淋方式進行濕法作業(yè)，但采取灑水或者噴淋可能導(dǎo)致危及施工安全的除外；
（三）采取爆破方式進行拆除的，爆破前采取內(nèi)外灑水、噴淋等方式淋濕建（構(gòu)）筑物，爆破后立即采取相應(yīng)防塵措施。
【解讀】本條規(guī)定的是房屋及其他建（構(gòu)）筑物拆除揚塵污染防治措施。
本條規(guī)定房屋及其他建（構(gòu)）筑物拆除施工的揚塵污染措施要符合本條例第八條第一款建設(shè)工程施工的揚塵污染防治要求，還針對房屋及其他建（構(gòu)）筑物拆除施工的特點提出了更具體的揚塵污染防治要求。特別要強調(diào)在確保安全的情況下，房屋及其他建（構(gòu)）筑物拆除施工應(yīng)當(dāng)全程實行濕法作業(yè)；并要求在人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)必須設(shè)置防護排架并外掛密目防塵網(wǎng)（布）；對于利用爆破方式進行拆除的，也規(guī)定了爆破前和爆破后應(yīng)當(dāng)采取的揚塵污染防治措施。
第十一條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）廠站出入口及場區(qū)地面硬化，出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
（二）粉料倉上料口采用密閉接口裝置，對粉料倉收塵裝置經(jīng)常進行維護保養(yǎng)；
（三）物料堆放場采取建設(shè)密閉或者半密閉罩棚、擋風(fēng)墻等防塵措施，場外臨時堆存的物料采用防塵網(wǎng)（布）等覆蓋；
（四）裝卸物料的操作區(qū)域設(shè)置噴淋裝置或者其他抑塵設(shè)施；
（五）設(shè)置罐車專用清洗設(shè)施和砂石分離裝置；
（六）污水漿通過沉淀池沉淀處理后重復(fù)使用，不能重復(fù)使用的，采取污染防治措施。
【解讀】本條規(guī)定的是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)揚塵污染防治措施。
根據(jù)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的實際情況，本條廠站出入口及場區(qū)地面硬化、運輸車輛清洗、粉料倉上料口設(shè)置密閉裝置、物料堆場防塵措施和污水漿處理方式等六個方面規(guī)定了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取的揚塵污染防治措施。
第十二條 城市道路保潔作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）城市主干道路推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式，并及時清理道路兩側(cè)的泥土、泥漿及垃圾；
（二）采用人工方式清掃的，采取抑塵措施；
（三）在干燥等容易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，增加城市道路灑水、噴霧頻次；
（四）下水道清出的污泥當(dāng)日清運。
廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經(jīng)營管理單位在清掃保潔中應(yīng)當(dāng)采取有效的揚塵污染防治措施。
【解讀】本條規(guī)定的是城市道路保潔的揚塵污染防治措施。
本條是依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十條第三款，"城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式，防治揚塵污染"的規(guī)定，在細化上位法規(guī)定的同時，增加了"下水道清出的污泥當(dāng)日清運"等內(nèi)容。
第十三條 城市綠化作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）產(chǎn)生的垃圾當(dāng)日清運，不能當(dāng)日清運的，采取覆蓋等有效揚塵污染防治措施；
（二）樹穴在二十四小時內(nèi)不能栽植的，采取灑水、覆蓋等揚塵污染防治措施；
（三）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填泥土平面應(yīng)當(dāng)?shù)陀诼肪壥?/span>
（四）對綠化帶、行道樹下的裸露土地進行覆蓋或者綠化；
（五）對裸露地面進行綠化、透水鋪裝或者對綠化帶實施翻土施肥、消毒的，采取定時灑水等揚塵污染防治措施；
（六）一千五百平方米以上成片綠化建設(shè)作業(yè)或者施工工期在十五日以上的綠化建設(shè)作業(yè)，在綠化用地周圍設(shè)置不低于一百八十厘米的硬質(zhì)密閉圍擋，在施工工地出口內(nèi)側(cè)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施。
【解讀】本條規(guī)定的是城市綠化作業(yè)中的揚塵污染防治措施。
本條根據(jù)城市綠化作業(yè)的特點并結(jié)合衡陽的實際情況，對城市綠化作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的揚塵污染防治措施作出了更加明確的規(guī)定，主要表現(xiàn)在如下幾點：第一，明確了因綠化作業(yè)產(chǎn)生的垃圾原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)時清運，如不能及時清運，也應(yīng)當(dāng)采取有效的揚塵污染防治措施；第二，明確了24小時內(nèi)不能栽植的樹穴應(yīng)當(dāng)采取的揚塵污染防治措施；第三，明確規(guī)定了綠化作業(yè)"回填泥土平面應(yīng)當(dāng)?shù)陀诼肪壥?quot;；第四，對于"一千五百平方米以上成片綠化建設(shè)作業(yè)或者施工工期在十五日以上的綠化建設(shè)作業(yè)"提出了設(shè)置"不低于一百八十厘米的硬質(zhì)密閉圍擋"、車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施的要求。
第十四條 堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的場所應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）對堆場地面進行硬化處理，在出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
（二）采用密閉倉儲設(shè)施或者設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并配備噴淋或者其他抑塵設(shè)施；
（三）在密閉式堆場裝卸或者傳送物料的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施并保持防塵設(shè)施的正常使用，在非密閉式堆場裝卸或者傳送物料的，采取覆蓋或者設(shè)置自動噴淋灑水系統(tǒng)等防塵措施；
（四）碼頭堆場、河道管理范圍內(nèi)砂場、建筑垃圾堆場、建筑土方和工程渣土堆場實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。
【解讀】本條規(guī)定的是物料堆場的揚塵污染防治措施。
本條是依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款，"貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染"的規(guī)定，明確了物料堆場應(yīng)當(dāng)采取地面硬化、設(shè)置圍擋并配備抑塵設(shè)施和分區(qū)作業(yè)等揚塵污染防治措施。
第十五條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，采用先進工藝，防止揚塵污染，同時進行生態(tài)修復(fù)。
從事石材加工活動應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉車間，并采取灑水、噴淋等防塵措施，防止揚塵污染。
【解讀】本條規(guī)定的是礦山企業(yè)的揚塵污染防治措施。
本條第一款根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第二款，"碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染"的規(guī)定，明確礦山企業(yè)在采取有效措施防止揚塵污染的同時，還應(yīng)當(dāng)時行生態(tài)修復(fù)。
本條第二款是根據(jù)衡陽石材加工活動的實際情況，創(chuàng)設(shè)的一條規(guī)則，明確了石材加工應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉車間，并采取酒水、噴淋等防塵措施有效防止揚塵污染。
第十六條 城區(qū)內(nèi)的裸露土地，按照下列規(guī)定確定防治責(zé)任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實施覆蓋或者硬化：
（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；
（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；
（四）儲備土地的，由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)；
（五）空閑土地的，由土地使用權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)；
（六）其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
【解讀】本條規(guī)定的是城區(qū)裸露土地?fù)P塵污染防治責(zé)任人。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十一條，"市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實施綠化或者透水鋪裝"的規(guī)定，明確了城區(qū)裸露土地?fù)P塵污染防治責(zé)任人。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門編制生活垃圾處置場、建筑垃圾資源化利用基地、一般工業(yè)固體廢物處置場等資源綜合利用處理場所專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
生活垃圾處置場、建筑垃圾資源化利用基地、一般工業(yè)固體廢物處置場等資源綜合利用處理場所應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他抑塵措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施。
【解讀】本條規(guī)定的是資源綜合利用處理場規(guī)劃建設(shè)及其揚塵污染防治措施。
本條第一款明確規(guī)定了資源綜合利用處理場所專項規(guī)劃由市縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門會同相關(guān)行政主管部門進行編制，并報本級人民政府批準(zhǔn)。
本條第二款根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第二款，"碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染"的規(guī)定，細化了資源綜合利用處置場所的揚塵污染防治措施，并明確要求"設(shè)置車輛清洗設(shè)施"。
第十八條 運輸渣土、垃圾、煤炭、砂石、水泥等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施，防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照城市管理主管部門和公安交通管理部門共同確定的路線及通行時間行駛。
【解讀】本條規(guī)定的是散裝、流體物料運輸車輛揚塵污染防治措施。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十條，"運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛"的規(guī)定，在細化防治措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，規(guī)定散裝、流體物料運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照城市管理主管部門和公安交通管理部門共同確定的路線及通行時間行駛。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將揚塵污染應(yīng)急措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在達到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的條件時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等防止揚塵污染的應(yīng)急措施。
【解讀】本條規(guī)定的是重污染天氣揚塵污染防治應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急措施。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十四條，"縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系"的規(guī)定，明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將揚塵污染應(yīng)急措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并細化了可以采取的應(yīng)急措施的類型。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法機制，健全聯(lián)合執(zhí)法制度，形成執(zhí)法合力。
負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對揚塵污染防治工作實施監(jiān)督管理和現(xiàn)場檢查，建立日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止揚塵污染行為。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。
【解讀】本條規(guī)定的是揚塵污染防治的聯(lián)合執(zhí)法制度和日常巡查制度。
本條根據(jù)第二十九條，"生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密"和第九十二條，"國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法"的規(guī)定，從市、縣（市、區(qū)）人民政府和負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門兩個層次規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制和日常巡查制度。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合揚塵污染防治工作監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)行政主管部門揚塵污染信息共享。
【解讀】本條規(guī)定的是揚塵污染防治的信息共享制度。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十一條，"國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染源監(jiān)測等相關(guān)信息共享機制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析重點區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢，并向社會公開"的規(guī)定，明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府在整合監(jiān)管信息方面的職責(zé)，并明確生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)共享揚塵污染信息，以便形成合力，應(yīng)監(jiān)管工作更到位。
第二十二條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開揚塵污染違法信息及處理結(jié)果，為公眾參與和監(jiān)督揚塵污染防治提供便利。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治的公益宣傳，對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。
【解讀】本條規(guī)定的是揚塵污染信息公開與公眾參與制度。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十一條，"國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染源監(jiān)測等相關(guān)信息共享機制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析重點區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢，并向社會公開"的規(guī)定，明確了負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開揚塵污染違法信息及其處理結(jié)果，并進一步規(guī)定了新聞媒體在揚塵污染防治中的宣傳和監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)。
第二十三條 任何單位和個人有權(quán)向負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門投訴舉報揚塵污染行為。
負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、電子郵箱等，在接到投訴舉報后及時處理。對經(jīng)查證屬實的舉報，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。
【解讀】本條規(guī)定的是揚塵污染違法行為的舉報和獎勵制度。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條第一款，"生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報"和第三十一條第二款，"生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵"的規(guī)定，明確了單位和個人舉報揚塵污染行為的權(quán)利和對查證屬實的舉報的獎勵制度。
第二十四條 各級人民政府和負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【解讀】本條規(guī)定的是各級人民政府和負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員在揚塵污染防治過程中瀆職的法律責(zé)任。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十六條，"地方各級人民政府、縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分"的規(guī)定，明確了在揚塵污染防治中各級人民政府和負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員的法律責(zé)任，是對上位法的補充。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工，由相應(yīng)的行政主管部門按照下列規(guī)定處理：
（一）違反本條例第五條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；
（二）違反本條例第七條規(guī)定，監(jiān)理單位未履行揚塵污染防治監(jiān)理責(zé)任的，責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款；
（三）違反本條例第八條、第九條、第十條規(guī)定，施工單位未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治；
（四）違反本條例第十四條規(guī)定，物料堆場經(jīng)營管理者未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治；
（五）違反本條例第十七條第二款規(guī)定，資源綜合利用處理場所經(jīng)營管理者未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
【解讀】本條規(guī)定的是相應(yīng)行政主管部門在揚塵污染防治中進行處罰的情形。
本條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合衡陽市實際情況，明確了相應(yīng)行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工分別對不同類型的揚塵污染違法行為進行處罰，其中第二項對"監(jiān)理單位未履行揚塵污染防治監(jiān)理責(zé)任的，責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款"的規(guī)定是本條例創(chuàng)設(shè)的罰則，其余罰則均在上位法規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)處罰。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，由城市管理主管部門按照下列規(guī)定處理：
（一）違反本條例第十三條規(guī)定，作業(yè)單位在城市綠化作業(yè)施"工中未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
（二）違反本條例第十八條規(guī)定，運輸車輛在散裝、流體物料運輸中未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
【解讀】本條規(guī)定的是城市管理主管部門對揚塵污染違法行為進行處罰的情形。
本條第一項對"作業(yè)單位在城市綠化作業(yè)施"工中未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治"的規(guī)定是本條例創(chuàng)設(shè)的罰則。
本條第二項對"運輸車輛在散裝、流體物料運輸中未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛"的規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十六條設(shè)定的罰則。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照下列規(guī)定處理：
（一）違反本條例第十一條規(guī)定，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；
（二）違反本條例第十五條規(guī)定，礦山企業(yè)或者石材加工經(jīng)營者在礦產(chǎn)開采、石材加工中未采取揚塵污染防治措施的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停工整治。
【解讀】本條規(guī)定的是生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染違法行為進行處罰的情形。
本條是根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項，"鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治"的規(guī)定，而設(shè)定的罰則。
第二十八條 根據(jù)《湖南省城市綜合管理條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府確定應(yīng)當(dāng)由城市管理主管部門綜合執(zhí)法的，從其規(guī)定。
【解讀】本條規(guī)定的是揚塵污染防治綜合執(zhí)法的特別規(guī)定。
本條是為了與《湖南省城市綜合管理條例》相銜接而制定的法律適用條款，按照上位法優(yōu)于下位法原則，《湖南省城市綜合管理條例》優(yōu)先于本條例適用。
第二十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰的，從其規(guī)定。
【解讀】本條是關(guān)于對其他違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。
本條是根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十三條第三款，"制定地方法性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定"。本條是除第二十五條、第二十六條、第二十七條和第二十八條規(guī)定的外，其他違反本條例的行為，法律、法規(guī)作出了處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十條 本條例自2020年12月1日起施行。
【解讀】本條是關(guān)于條例生效日期的規(guī)定。
法律溯及力是指法律法規(guī)生效以后能否適用于生效以前的行為和事件，如果適用，就表明有溯及力，如果不能適用，就表明沒有溯及力。一部法律法規(guī)如果有溯及力，必須在條文中作出明確的規(guī)定，本條例沒有對溯及力問題作出規(guī)定，表明本條例沒有溯及力，即不能適用于本條例生效以前的行為和事件。
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