衡南縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
HNDR-2024-01005
清政辦發(fā)[2024]13號(hào)
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件
應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位，各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)我縣境內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，保障我縣能源安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣安委會(huì)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣“五全一常態(tài)”機(jī)制要求，制定《衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
附件：衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
衡南縣人民政府辦公室
2024年7月18日
衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 縣指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1 縣指揮部
2.1.2 縣指揮部職責(zé)
2.2 縣指揮部辦公室及職責(zé)
2.2.1 縣指揮部辦公室
2.2.2 縣指揮部辦公室職責(zé)
2.3 縣指揮部成員單位及職責(zé)
2.4 現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)
2.4.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
2.4.2 應(yīng)急救援工作組
2.5 專家組
3 預(yù)警與信息報(bào)告
3.1 預(yù)警信息
3.2 事故預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
3.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除
3.2.3 預(yù)警內(nèi)容
3.2.4 預(yù)警方式
3.2.5 預(yù)警措施
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 報(bào)告程序
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
4.1.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
4.1.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.1.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
4.1.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
4.2 響應(yīng)行動(dòng)
4.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)
4.3 應(yīng)急處置
4.4 信息發(fā)布
4.5 應(yīng)急結(jié)束
5 善后工作
5.1 善后處置
5.2 事件調(diào)查
5.3 工作總結(jié)與評(píng)估
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與電力保障
6.2 物資裝備保障
6.3 隊(duì)伍保障
6.4 交通運(yùn)輸保障
6.5 治安保障
6.6 經(jīng)費(fèi)保障
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育
7.2 預(yù)案演練
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
8 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 名詞解釋
8.3 預(yù)案實(shí)施
附件：1.衡南縣油氣管道突發(fā)事件指揮部組織圖
2.油氣管道突發(fā)事件報(bào)告流程圖
衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)我縣境內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，保障我縣能源安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2019年修正應(yīng)急管理部令第2號(hào)）、《湖南省安全生產(chǎn)條例（2022年修訂版）》《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2013〕28號(hào)），《衡南縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（衡政發(fā)〔2013〕23號(hào)）、《衡南縣安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》（衡政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《關(guān)于建立底線工作“五全一常態(tài)”機(jī)制的意見》（衡辦〔2022〕3號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于衡南縣行政區(qū)域內(nèi)，符合《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定的石油、天然氣長(zhǎng)輸管道的突發(fā)事件應(yīng)急處置，具體包括國(guó)家管網(wǎng)公司長(zhǎng)郴成品油管道衡南段、國(guó)家管網(wǎng)公司新粵浙天然氣管道衡南段、湘投天然氣衡南至衡陽(yáng)天然氣支線管道工程衡南段、新疆煤制氣外輸管道廣西支干線衡南段、衡炎天然氣支線管線工程衡南段。
其中，國(guó)家管網(wǎng)公司長(zhǎng)郴成品油管道衡南段，途徑洪山鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)壓力為9.5兆帕。在衡南設(shè)置1座閥室，識(shí)別高后果區(qū)4處。
國(guó)家管網(wǎng)公司新粵浙天然氣管道衡南段，途經(jīng)江口鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、鐵絲塘鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)壓力10兆帕，設(shè)置衡陽(yáng)分輸清管站1座，站場(chǎng)位于衡南縣洪山鎮(zhèn)，同時(shí)設(shè)置1座閥室。衡南境內(nèi)識(shí)別高后果區(qū)2處。
湖南省天然氣有限公司衡炎支線管道衡南段，設(shè)計(jì)壓力10/6.3MPa，長(zhǎng)度27.014km，其中國(guó)家管網(wǎng)衡陽(yáng)分輸清管站-衡陽(yáng)分輸站0.48km；衡陽(yáng)分輸站至衡南縣與安仁縣交界點(diǎn)26.534km，設(shè)置1座衡陽(yáng)分輸站，位于衡南縣洪山鎮(zhèn)揚(yáng)名村，同時(shí)設(shè)置1座閥室，位于衡南縣寶蓋鎮(zhèn)泰益村。衡南縣境內(nèi)識(shí)別高后果區(qū)4處，長(zhǎng)度9.8km。
湘投天然氣衡南至衡陽(yáng)天然氣支線管道工程衡南段，設(shè)計(jì)壓力6.3MPa，長(zhǎng)度19km，途經(jīng)衡南縣洪山鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)，設(shè)置1座站場(chǎng)和1座閥室，衡南境內(nèi)識(shí)別高后果區(qū)2處。
新疆煤制氣外輸管道廣西支干線衡南段，途經(jīng)洪山鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、云集街道、松江鎮(zhèn)、栗江鎮(zhèn)、硫市鎮(zhèn)、近尾洲鎮(zhèn)、茅市鎮(zhèn)，主要穿越工程包括7處高等級(jí)公路穿越、3處高速公路穿越、2處鐵路穿越、3處水域大中型穿越；管徑Φ813，設(shè)計(jì)壓力10MPa，衡南縣線路水平總長(zhǎng)度為82.317km，設(shè)置6座RTU閥室。衡南縣境內(nèi)4處二級(jí)高后果區(qū)。
本預(yù)案所稱的管道突發(fā)事件，是指油氣長(zhǎng)輸管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等過程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸事件。管道遭受恐怖襲擊，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸事件。
因恐怖襲擊引起的突發(fā)事件，同時(shí)執(zhí)行《衡南縣處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》，本預(yù)案負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道因恐怖襲擊造成的泄露、火災(zāi)、爆炸事件的應(yīng)急處置。處置恐怖襲擊事件執(zhí)行《衡南縣處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》。
1.4 工作原則
以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，整合資源、快速聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、屬地為主，科學(xué)應(yīng)對(duì)、高效處置，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，參照本預(yù)案建立完善本行政區(qū)域、本單位的相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 縣指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1 縣指揮部
縣人民政府成立衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部），由縣人民政府分管發(fā)展改革工作的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人民政府辦公室聯(lián)系發(fā)展改革工作副主任、縣發(fā)改局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣科工信局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局衡南分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、縣氣象局、縣消防救援大隊(duì)、縣總工會(huì)、縣融媒體中心、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)、國(guó)網(wǎng)衡南供電公司、移動(dòng)衡南分公司、聯(lián)通衡南分公司、電信衡南分公司等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
2.1.2 縣指揮部職責(zé)
統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位參與衡南縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究、決定全縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)重大問題；督促和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作；調(diào)集油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援資源；根據(jù)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)或終止縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
2.2 縣指揮部辦公室及職責(zé)
2.2.1 縣指揮部辦公室
縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2.2 縣指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)縣指揮部日常工作；貫徹落實(shí)縣指揮部各項(xiàng)工作部署；收集、整理、分析、研判、報(bào)告油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件信息，提出預(yù)防和救援對(duì)策、措施與建議；協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加突發(fā)事件處置及救援工作，組織會(huì)商突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)損失及影響進(jìn)行評(píng)估；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門（單位）和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作；會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的信息；組織預(yù)案演練；完成縣指揮部交辦的其他工作。
2.3 縣指揮部成員單位及職責(zé)
縣發(fā)改局 負(fù)責(zé)縣指揮部辦公室的日常工作，統(tǒng)籌發(fā)揮油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)安全責(zé)任鏈作用；負(fù)責(zé)技術(shù)專家組的組織與管理；督促檢查和指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作，并根據(jù)應(yīng)急救援需要，對(duì)地下空間的開發(fā)使用，協(xié)助提前規(guī)劃應(yīng)急需要；協(xié)助開展油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
縣科工信局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商保障突發(fā)事件救援應(yīng)急通信暢通。
縣財(cái)政局 負(fù)責(zé)組織安排資金用于突發(fā)事件救援與處置。
縣公安局 負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員疏散和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒；實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制；對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。當(dāng)發(fā)生恐怖事件時(shí)，按照《衡南縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，負(fù)責(zé)辦理涉恐案件。
縣人力資源和社會(huì)保障局 按照法律規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行工傷認(rèn)定；協(xié)調(diào)處理待遇支付工作。
縣民政局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地民政部門，做好突發(fā)事件緊急轉(zhuǎn)移安置期間人民群眾無能力克服的生活困難救助工作。
縣應(yīng)急管理局 負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作；指導(dǎo)縣內(nèi)各級(jí)主管管道保護(hù)工作部門對(duì)全縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件開展應(yīng)急救援工作；根據(jù)事件的響應(yīng)級(jí)別，組織或參與事故調(diào)查處理。
縣自然資源局 負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，全面分析并及時(shí)提供影響油氣長(zhǎng)輸管道安全地域和突發(fā)事件發(fā)生地域的地質(zhì)情況。
市生態(tài)環(huán)境局衡南分局 負(fù)責(zé)在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境危害成分和程度，提出控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施；突發(fā)事件得到控制后，指導(dǎo)突發(fā)事件責(zé)任單位消除現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。
縣交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送。參與縣級(jí)管理水域發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；對(duì)相應(yīng)水域進(jìn)行水上交通管制。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負(fù)責(zé)組織種子、化肥等救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)撥；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議；指導(dǎo)農(nóng)作物災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
縣水利局 負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)事件期間突發(fā)地的水利工程險(xiǎn)情及提供抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。
縣衛(wèi)健局 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、部署相關(guān)傷員的醫(yī)療救治工作；及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，安排相關(guān)醫(yī)院開辟綠色通道，根據(jù)受傷人員傷情，組建專家救治隊(duì)伍；協(xié)調(diào)相關(guān)藥品和設(shè)備的配置。
縣林業(yè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事件發(fā)生地森林濕地等資源管理、保護(hù)和修復(fù)。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)參與職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理。
縣城市管理和綜合執(zhí)法局 負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管的縣城行業(yè)做好有關(guān)市政工程設(shè)施的搶修和搶險(xiǎn)；協(xié)調(diào)組織起重機(jī)、挖掘機(jī)等建筑行業(yè)搶排險(xiǎn)設(shè)備；組織所轄縣城橋梁、隧道設(shè)施的搶險(xiǎn)工作。
縣氣象局 負(fù)責(zé)發(fā)布全縣災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)附近風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
縣消防救援大隊(duì) 組織、指揮消防隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)滅火與救援工作；并做好有關(guān)設(shè)備容器冷卻；協(xié)助控制易燃易爆有毒物質(zhì)擴(kuò)散；協(xié)助管道企業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行堵漏工作。
縣總工會(huì) 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作；參與突發(fā)事件調(diào)查處理。
縣融媒體中心 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的宣傳報(bào)道。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 組織開展一般油氣管道突發(fā)事件后應(yīng)急處置或較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置，做好搶險(xiǎn)處突、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；完成縣指揮部交辦的其他工作。
油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè) 根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，使之融入縣油氣管道應(yīng)急預(yù)案體系，并按規(guī)定報(bào)主管部門備案；突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況先期啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)報(bào)告事故信息；按照現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的要求，配合實(shí)施事故救援。
國(guó)網(wǎng)衡南供電公司、電信衡南分公司、移動(dòng)衡南分公司、聯(lián)通衡南分公司 負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的電力及應(yīng)急通訊保障工作。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)
2.4.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
縣指揮部在必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或由縣指揮部指定。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：制定和組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急救援處置方案；指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援；及時(shí)收集、匯總并向縣指揮部和縣應(yīng)急指揮中心報(bào)告油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及救援情況。
2.4.2 應(yīng)急救援工作組
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件信息收集、匯總、報(bào)告和發(fā)布，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項(xiàng)等。
（2）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和專家開展搶險(xiǎn)救援等。
（3）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序維護(hù)和交通運(yùn)輸工具及有關(guān)人員的緊急疏散工作等。
（4）醫(yī)療救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量救治傷員等工作。
（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)被疏散人員的安置、搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)、道路修護(hù)等后勤保障工作。
（6）善后處理組：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等工作。
2.5 專家組
縣指揮部成立油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件專家組。專家組為本縣油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供咨詢與建議。
3 預(yù)警與信息報(bào)告
3.1 預(yù)警信息
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)縣指揮部辦公室。
縣氣象局、縣自然資源局以及油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)建立氣象與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布全縣災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并聯(lián)合自然資源局制作并發(fā)布全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報(bào)告事發(fā)地人民政府和縣指揮部辦公室。
縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)、分析突發(fā)事件信息，對(duì)較大以上突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)、研判后及時(shí)上報(bào)指揮部，同時(shí)報(bào)送縣應(yīng)急指揮中心。
3.2 事件預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除
Ⅳ級(jí)預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)縣指揮部備案；Ⅲ級(jí)預(yù)警由縣指揮部發(fā)布和解除；Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)預(yù)警由縣指揮部報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)縣應(yīng)急指揮中心發(fā)布和解除。
3.2.3 預(yù)警內(nèi)容
預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。
3.2.4 預(yù)警方式
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除主要通過縣人民政府相關(guān)系統(tǒng)、縣直有關(guān)部門相關(guān)系統(tǒng)發(fā)布，同時(shí)充分利用各種有效通訊手段和傳播媒介，如廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、有線電視、宣傳車或組織人員通知等。
3.2.5 預(yù)警措施
發(fā)布Ⅲ級(jí)以上預(yù)警后，縣指揮部應(yīng)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，根據(jù)實(shí)際情況，做好以下預(yù)警工作：
（1）事故未發(fā)生時(shí)，負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生事故可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度，并通知可能發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
（2）事故已經(jīng)發(fā)生，但不需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)，做好事故擴(kuò)大、升級(jí)后需開展Ⅲ級(jí)預(yù)警的準(zhǔn)備，并按照規(guī)定向可能受到突發(fā)事件影響的公眾通報(bào)有關(guān)的預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。
（3）預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢(shì)態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 報(bào)告程序
油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。事發(fā)企業(yè)要在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)管道保護(hù)主管部門和縣級(jí)應(yīng)急管理部門；情況緊急時(shí)，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)管道保護(hù)主管部門和縣級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。
縣級(jí)管道保護(hù)主管部門接報(bào)油氣長(zhǎng)輸管道事故信息后應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)部門。發(fā)生較大及以上油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，市發(fā)展和改革委員會(huì)（能源局）接報(bào)后應(yīng)立即核實(shí)相關(guān)信息并向市人民政府和省人民政府有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急的可先電話報(bào)告，后書面報(bào)告。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容
信息報(bào)告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況、事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、突發(fā)事件原因初步分析判斷、突發(fā)事件已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、突發(fā)事件救援情況和已采取的措施、突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、要素完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模層級(jí)、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度及救援工作需要，分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四個(gè)級(jí)別。
4.1.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為一般油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；或者10人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。
4.1.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為較大油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或者10人以上、50人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上、5000萬元以下。
4.1.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為重大油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；或者50人以上、100人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下。
4.1.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，為特別重大油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
造成或可能造成30人及以上人員死亡（含失蹤）；或者100人以上重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
4.2 響應(yīng)行動(dòng)
4.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在接到事故信息后，立即向縣指揮長(zhǎng)報(bào)告事故情況，向事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人傳達(dá)關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況并及時(shí)向縣指揮長(zhǎng)匯報(bào)，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
（3）啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即通知相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等單位趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援。
（4）及時(shí)通知可能受到事故危害的單位和居民。發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)負(fù)責(zé)核實(shí)突發(fā)事件信息及所造成的損失程度，立即如實(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮部，同時(shí)啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大油氣管道突發(fā)事件由縣指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
（1）縣指揮部辦公室在接到事故信息后，立即向指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)報(bào)告突發(fā)事件情況，向突發(fā)事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門傳達(dá)縣指揮部負(fù)責(zé)人關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。
（2）縣指揮部辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，及時(shí)報(bào)告縣指揮部，由縣指揮部指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
（3）啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，縣指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門、縣應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍等趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援。
（4）及時(shí)通報(bào)可能受到突發(fā)事件危害的單位和居民，適時(shí)向媒體公布。
（5）必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市人民政府統(tǒng)一指揮處置。
4.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生重、特大油氣管道突發(fā)事件由縣指揮部立即開展先期應(yīng)急處置，同時(shí)報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)請(qǐng)市人民政府統(tǒng)一指揮處置。必要時(shí)，請(qǐng)示市人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮處置。
4.3 應(yīng)急處置
發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
事發(fā)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)是突發(fā)事件的第一響應(yīng)主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在上報(bào)事件的同時(shí)，積極采取措施協(xié)助事發(fā)企業(yè)控制事態(tài)。
縣指揮部接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件具體情況決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作。
4.4 信息發(fā)布
縣融媒體中心會(huì)同縣發(fā)改局等涉事部門按照衡南縣突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定做好油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，相關(guān)危害因素消除，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 善后工作
5.1 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，做到盡快恢復(fù)正常秩序，消除事件影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.2 事件調(diào)查
對(duì)突發(fā)事件展開全面調(diào)查；查清突發(fā)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定突發(fā)事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)突發(fā)事件單位（責(zé)任人）的處理意見和防范措施。
5.3 工作總結(jié)與評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方政府和油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)應(yīng)深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似突發(fā)事件再次發(fā)生。
縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)縣指揮部和縣應(yīng)急管理部門。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與電力保障
縣指揮部辦公室及成員單位值班電話須24小時(shí)有人值守，保持通訊暢通。
縣科工信局和縣發(fā)改局分別協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商和供電公司，為油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援建立可靠的指揮通信系統(tǒng)及電力保障，確保應(yīng)急救援通信暢通和電力供應(yīng)。
6.2 物資裝備保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣直有關(guān)單位、油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要充分做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理工作，確保各類物資齊備完整。
6.3 隊(duì)伍保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要，積極開展救援知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
6.4 交通運(yùn)輸保障
縣公安局、縣交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員、物資和裝備的運(yùn)輸。
6.5 治安保障
縣公安局要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，必要時(shí)在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)或警戒哨,做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散群眾、維護(hù)公共秩序等工作。
6.6 經(jīng)費(fèi)保障
油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)由突發(fā)事件責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)解決。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育
政府各職能部門、各油氣長(zhǎng)輸企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工宣傳油氣儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)；建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合我縣和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿式逃?xùn)，針對(duì)不同對(duì)象制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)按照規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)各類設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急操作培訓(xùn)，管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7.2 預(yù)案演練
縣指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《衡南縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。
縣指揮部至少每年組織1次油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，提高對(duì)油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和指揮能力，加強(qiáng)各相關(guān)力量之間的配合溝通。
各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定組織開展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練方案、演練音像（圖片）等資料要及時(shí)歸檔備查。
演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急措施等方面提出意見或建議。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)應(yīng)急救援組織不力，遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，造成突發(fā)事件損失擴(kuò)大的，或者應(yīng)急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
縣發(fā)改局根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂和完善本預(yù)案。
8.2 名詞解釋
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
本預(yù)案所稱的“油氣長(zhǎng)輸管道”是指長(zhǎng)距離輸送石油（包括柴油、汽油、航空煤油）和天然氣的管道，不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。
本預(yù)案所稱“管道”包括管道及管道附屬設(shè)施。
8.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起施行。
附件1
附件2
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