HNDR-2024-01004
清政辦發(fā)[2024]7號
衡南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法
工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各有關(guān)部門：
《衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
衡南縣人民政府辦公室
2024年6月5日
衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作
實施方案
為探索基層火災(zāi)防控新方向，實現(xiàn)社會火災(zāi)防控能力與消防執(zhí)法公信力雙提升，提高基層消防安全網(wǎng)格化管理水平，有效預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）、《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》（湖南省政府第290號令）、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》、《湖南省城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》、《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）、《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）等文件精神，深化消防行政執(zhí)法改革，通過在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作，推動落實消防安全責(zé)任制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急、消防安全管理中存在的權(quán)責(zé)不一致、執(zhí)法缺位、管理力度薄弱等問題，探索建立符合基層實際的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運行、精簡高效、保障有力的基層消防行政執(zhí)法機制，打通消防監(jiān)督執(zhí)法“最后一公里”，確保基層消防安全穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
（一）委托執(zhí)法機構(gòu)。縣消防救援大隊根據(jù)我縣消防行政執(zhí)法實際，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，細(xì)化明確受委托消防執(zhí)法事項，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以縣消防救援大隊名義在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。
（二）委托執(zhí)法主體。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合轄區(qū)行政執(zhí)法工作實際，進一步健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊承接，配齊必要辦公設(shè)施，配備2名（含本數(shù)）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員須取得行政執(zhí)法資格證，方可履行相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。
（三）委托執(zhí)法權(quán)限
1. 監(jiān)督檢查權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對行政區(qū)域內(nèi)消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)以下的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人（個體工商戶）遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章情況實施消防監(jiān)督檢查。按照受委托權(quán)限范圍，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，責(zé)令違法行為單位和個人立即改正或限期改正。
2. 部分行政處罰權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照委托權(quán)限范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員對個人給予警告或者五百元以下罰款，對單位給予警告或者二萬元以下（不含本數(shù)）罰款的行政處罰（見附件1）。
3. 法律政策宣貫權(quán)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照委托單位的統(tǒng)一部署，認(rèn)真宣傳貫徹國家消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及消防安全方針政策，建立健全轄區(qū)各單位消防安全檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任，指導(dǎo)單位及時整改隱患。
（四）委托執(zhí)法方式。縣消防救援大隊要與受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《消防安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書》（見附件2），明確委托執(zhí)法的具體范圍、權(quán)限和雙方職責(zé)，并自簽訂之日起5個工作日內(nèi)向衡陽市消防救援支隊和衡南縣人民政府備案。委托協(xié)議書應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
（五）委托執(zhí)法程序。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)按照《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》（應(yīng)急〔2021〕77 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并使用《消防行政法律文書式樣》中規(guī)定的文書，嚴(yán)格執(zhí)行《受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法程序》（見附件3）。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法人員按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，開展消防監(jiān)督檢查，并如實填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全檢查記錄表》（見附件4），對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依法下發(fā)責(zé)令改正通知書，責(zé)令立即改正或限期改正，對限期整改的及時復(fù)查。屬于委托執(zhí)法行政處罰權(quán)限內(nèi)的，依法立案查處。
1.簡易程序。違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的消防行政執(zhí)法案件，適用簡易程序辦理。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場填寫《當(dāng)場行政處罰決定書》，并以委托單位縣消防救援大隊的名義交付當(dāng)事人。
2.普通程序。適用一般程序辦理的消防行政處罰案件，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員應(yīng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起三個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法歸口部門負(fù)責(zé)人審批立案，立案之后應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查取證。調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實清楚，主要證據(jù)齊全的，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦案人員應(yīng)當(dāng)提出處理意見，擬定《行政處罰告知筆錄》報縣消防救援大隊審批。告知期滿后，擬定《行政處罰決定書》經(jīng)縣消防救援大隊法制審核，報縣消防救援大隊大隊長審批，審批后蓋縣消防救援大隊公章，再送達(dá)被處罰單位或個人。
相關(guān)行政罰款收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一上繳國庫，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員不得自行收繳。
受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職權(quán)或委托權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)隱患或消防違法行為移交表》（附件5），并提請委托單位縣消防救援大隊依法對違法行為作出行政處罰。
（六）委托執(zhí)法責(zé)任。縣消防救援大隊對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法行為存在重大過錯、情節(jié)嚴(yán)重的，縣消防救援大隊可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議，并進行公告。同時，按照《中華人民共和國行政處罰法》追究相關(guān)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法人員責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超越委托權(quán)限范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，或?qū)⑹芪行姓?zhí)法職權(quán)再次委托其他組織或個人行使，產(chǎn)生的法律后果由受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法人員自行承擔(dān)。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)現(xiàn)行管理體制和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，認(rèn)真做好轄區(qū)消防委托執(zhí)法工作，推動政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新；將消防委托執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保委托執(zhí)法事項、權(quán)責(zé)落實到位。
（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強的干部到行政執(zhí)法崗位。縣消防救援大隊每年組織受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員開展不少于5天的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實地指導(dǎo)不得少于1次，切實增強執(zhí)法人員依法行政和依法辦事的能力和水平。
（三）加大檢查力度。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面履行消防監(jiān)管職責(zé)，加大檢查力度，建立常態(tài)化消防安全檢查機制，開展經(jīng)常性消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間要開展針對性防火檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查人員要當(dāng)場督促整改，對委托權(quán)限內(nèi)的行為依法查處；對超出法定職權(quán)以及被委托權(quán)限外的行為，要移交縣消防救援大隊依法處理。
（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。縣消防救援大隊要加強對受委托對象的執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序的合法性、處罰依據(jù)以及行政執(zhí)法文書應(yīng)用正確性等行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督，案件辦理完畢后30日內(nèi)歸檔備查。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法公開、違法投訴舉報、案件報告以及行政執(zhí)法責(zé)任追究等工作制度，開展行之有效的執(zhí)法監(jiān)督活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員開展的所有行政執(zhí)法行為，應(yīng)同步應(yīng)用行政執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，相關(guān)資料應(yīng)存檔備案。
（五）開展聯(lián)合執(zhí)法。縣消防救援大隊要積極探索綜合執(zhí)法機制，健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送管轄、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，打通基層消防執(zhí)法“最后一公里”，共同維護社會消防安全穩(wěn)定。
本實施方案自發(fā)布之日起施行。
附件：1. 部分消防行政處罰條款
2. 消防安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書（范本）
3. 受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法程序
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全檢查記錄表（范本）
5. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)隱患或消防違法行為移交表
6. 常見場所消防安全檢查指引
附件下載：《衡南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作實施方案
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