政府工作報(bào)告
2024年3月13日在衡南縣
第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
衡南縣人民政府縣長(zhǎng) 許 達(dá)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定"三高四新"[1]美好藍(lán)圖，全力打好"發(fā)展六仗"[2]，落實(shí)"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，大力弘揚(yáng)"四敢"精神，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建成"四區(qū)一花園"[3]呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
一年來，我們凝心聚力拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，"穩(wěn)"的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入增速分別為6%、8.1%、12.7%、10%、12.59%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，持續(xù)"聚力中心化攻堅(jiān)年"行動(dòng)綜合得分穩(wěn)居全市第一方陣，連續(xù)兩年入圍賽迪顧問"中部百?gòu)?qiáng)縣"。
一年來，我們銳意進(jìn)取重實(shí)干、求實(shí)效，"進(jìn)"的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。醫(yī)保、衛(wèi)健、住建、信訪4項(xiàng)工作獲得省政府真抓實(shí)干表?yè)P(yáng)激勵(lì)；蟬聯(lián)"全省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣市區(qū)"，連續(xù)5年保持全省"平安縣"榮譽(yù)，連續(xù)5年成功創(chuàng)建全省信訪工作示范縣；榮獲"全省公共文化高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀縣"；衡南產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，獲批湖南省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園；云集派出所成為全市唯一全國(guó)"楓橋式公安派出所"[4]；三塘鎮(zhèn)入選"全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)"；賀江公路以滿分成績(jī)獲評(píng)2023年度"湖南省最美農(nóng)村路"。
一年來，我們敢為人先抓改革、強(qiáng)治理，"首創(chuàng)"精神進(jìn)一步凸顯。屋場(chǎng)懇談會(huì)制度入選第二批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，獲評(píng)全省"楓橋式工作法"，作為"省委遴選的主題教育·全省12個(gè)精品案例"系列報(bào)道的開篇報(bào)道；"屋場(chǎng)懇談會(huì)助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化"的做法獲《人民日?qǐng)?bào)》重點(diǎn)推介；實(shí)施"屋場(chǎng)+"工程 構(gòu)建"家門口"文旅服務(wù)圈獲評(píng)全省文化和旅游系統(tǒng)十佳改革創(chuàng)新典型案例；鎮(zhèn)村污水垃圾治理工作經(jīng)驗(yàn)獲住建部推介；衡陽(yáng)西500千伏變電站建設(shè)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)同電壓等級(jí)施工工期最短紀(jì)錄。
一年來，我們用心用情惠民生、解民憂，群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持公共財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出達(dá)41.71億元，占一般公共預(yù)算支出的65.85%。在全省率先全域推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌報(bào)銷工作，全縣375個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打通參保群眾就醫(yī)報(bào)銷"最后一公里"；高質(zhì)量完成28個(gè)省、市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，以及7項(xiàng)縣人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目；強(qiáng)力推進(jìn)縣人大"一號(hào)議案"辦理，云集至洪山天然氣管道項(xiàng)目建成投用，縣城居民燃?xì)鈨r(jià)格下降18%；泉溪大橋提前竣工通車。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）多措并舉蓄積發(fā)展動(dòng)能
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，注重招大引強(qiáng)，著力夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)，發(fā)展動(dòng)能不斷釋放。
高效率推進(jìn)項(xiàng)目。謀劃中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目63個(gè)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金0.7億元；謀劃地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目18個(gè)，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債額度6.76億元；謀劃特別國(guó)債項(xiàng)目59個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目資金8.03億元，其中水利國(guó)債項(xiàng)目資金6.88億元、位居全省第3。發(fā)布重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目86個(gè)，納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，完成投資123.41億元。特變電工新型高端配電數(shù)字化工廠、國(guó)創(chuàng)電力新能源箱式變電站殼體等6個(gè)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，湖南省區(qū)域應(yīng)急救援衡陽(yáng)中心等3個(gè)項(xiàng)目投用，"寧電入湘"[5]衡陽(yáng)換流站、廣州工控衡南產(chǎn)業(yè)園（一期）、縣體育公園等項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)。
高質(zhì)量招商引資。成功承辦湖南輸變電產(chǎn)業(yè)鏈（衡陽(yáng)）招商大會(huì)，與特變電工等8家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽約。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目230個(gè)，實(shí)際到位資金110.3億元；引進(jìn)"三類500強(qiáng)"[6]企業(yè)5家、過億元項(xiàng)目15個(gè)；新注冊(cè)外資企業(yè)3家，到位外資417萬美元；新注冊(cè)"湘商回歸"企業(yè)13家、涉稅主體9家，到位資金25.46億元；新增外貿(mào)"破零"[7]企業(yè)1家、"倍增"[8]企業(yè)5家。
高標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)47家，國(guó)、省、市"小巨人"企業(yè)21家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)87家。特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值突破40億元，輸變電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破60億元。云衡路、富興路、沁園路、中興路建設(shè)全部完工，三塘片區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。"五好"園區(qū)[9]創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)位列全省41名，同比進(jìn)位54名。
（二）集成發(fā)力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)"三大產(chǎn)業(yè)"協(xié)同發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)稅收同比分別增長(zhǎng)20.79%、9.2%、99.2%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家、凈增10家。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資93.2億元，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)37.9%。"智賦萬企"[10]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化工作排名全市第1，工業(yè)數(shù)據(jù)云建設(shè)應(yīng)用獲評(píng)全省先進(jìn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.81萬畝；完成糧食播種面積139.17萬畝、總產(chǎn)量62.73萬噸，糧食生產(chǎn)總面積、總產(chǎn)量排名全市第1、全省第6；第三代雜交水稻試驗(yàn)示范基地雙季稻畝產(chǎn)1505.6公斤，連續(xù)突破高產(chǎn)攻關(guān)目標(biāo)。成功承辦全國(guó)短生育期冬油菜品種現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)、全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；實(shí)施衡南土枇杷特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)；獲評(píng)全國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)優(yōu)秀生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)榮獲全國(guó)漁業(yè)執(zhí)法系列專項(xiàng)行動(dòng)工作突出集體，云集街道林業(yè)服務(wù)窗口獲評(píng)全國(guó)"一站一員一窗口"宣傳典型。"三湘護(hù)農(nóng)"耕地"非農(nóng)化、非糧化"[11]專項(xiàng)整治和月清"三地兩礦"[12]第31-41批次耕地整治任務(wù)銷號(hào)率100%，排名全省第1；耕地保護(hù)"衡南十條"被省市推介，耕地保有量逐年增加。
三產(chǎn)發(fā)展進(jìn)中提效。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額146.59億元，增速達(dá)10%；新增入統(tǒng)企業(yè)22家，凈增21家。新增村級(jí)電商公共服務(wù)站點(diǎn)58個(gè)，完成電商交易額31.8億元，其中農(nóng)產(chǎn)品上行交易額6.98億元，助農(nóng)增收6100萬元，內(nèi)貿(mào)工作獲評(píng)全省先進(jìn)。13家規(guī)上文旅企業(yè)營(yíng)收達(dá)4.28億元，同比增長(zhǎng)32.51%。全年共接待游客368.61萬人次，同比增長(zhǎng)54.02%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.57億元，同比增長(zhǎng)53.28%。岐山國(guó)家森林公園創(chuàng)4A取得階段性成果，"清泉農(nóng)夫"田園綜合體和洛夫文學(xué)藝術(shù)館被列為省旅發(fā)大會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目，怡海農(nóng)耕文化園、日燦油茶莊園民宿入選首批湖南文旅消費(fèi)"新生代·新場(chǎng)景"名單。茶市鎮(zhèn)怡海村被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
（三）科學(xué)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)整體改善。
持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。完成云集大橋和望月路提質(zhì)改造、24個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既有住宅加裝電梯21臺(tái)，完成"保交樓"任務(wù)1513套。新增機(jī)動(dòng)車位385個(gè)、非機(jī)動(dòng)車位452個(gè)，有效緩解城區(qū)"停車難"問題。縣城周邊20公里內(nèi)公交線網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。24處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部投入運(yùn)營(yíng)，城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)87%，城鎮(zhèn)中心區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。
持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目717個(gè)，投入銜接資金1.51億元，其中縣財(cái)政投入0.63億元。完成4223戶農(nóng)村戶廁、21座公廁改（新）建任務(wù)。農(nóng)村公路提質(zhì)改造和安防設(shè)施建設(shè)完成量排名全市第1。批而未供土地處置率排名全市第1，閑置土地處置率排名全市第2。成功申報(bào)全市首個(gè)"湖南省高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣"，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村、10個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、39個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。完成269個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，承辦全市河長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，"屋場(chǎng)懇談+河長(zhǎng)制"被省河長(zhǎng)辦作為典型推介。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，75項(xiàng)"夏季攻勢(shì)"任務(wù)全部完成，排名全市第1。實(shí)現(xiàn)縣域空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)346天、優(yōu)良率94.8%。完成45處入河排污口規(guī)范整治、13個(gè)農(nóng)村千人以上集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題整治，新增蓄水能力52萬立方米，恢復(fù)和改善灌溉面積5萬畝。森林覆蓋率達(dá)35.23%，林長(zhǎng)制、森林資源監(jiān)測(cè)和森林防火工作獲評(píng)全省先進(jìn)。
（四）鍥而不舍推動(dòng)改革創(chuàng)新
堅(jiān)持用好改革"關(guān)鍵一招"，激活創(chuàng)新"第一動(dòng)力"，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)強(qiáng)勁。
深化重點(diǎn)改革。積極落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，縣城鄉(xiāng)投、縣發(fā)展投等整合重組為縣發(fā)展集團(tuán)。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，財(cái)政總預(yù)算和部門預(yù)算編制覆蓋率均達(dá)100%。持續(xù)推動(dòng)"放管服"改革[13]，政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等9項(xiàng)創(chuàng)新舉措得到《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體推介。屋場(chǎng)懇談會(huì)制度經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》頭版推介，被新華社、半月談等主流媒體重點(diǎn)報(bào)道。校聯(lián)體改革"三三五"工程[14]獲省委省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新。建立省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、市級(jí)科普基地4家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)62家，科技型中小企業(yè)入庫(kù)156家，專精特新企業(yè)國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)21家、市級(jí)14家。擁有有效發(fā)明專利143件，較去年同期增長(zhǎng)29.8%。完成技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)478件，技術(shù)合同交易額27.7億元，研發(fā)投入約6.78億元。幫助企業(yè)達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資3100萬元。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開展"三送三解三優(yōu)"[15]行動(dòng)，累計(jì)幫助企業(yè)解決各類難題207個(gè)。"‘清’易通·‘碼’上辦"[16]服務(wù)平臺(tái)收到并辦結(jié)企業(yè)群眾訴求664件，辦結(jié)率100%，回訪滿意率94.44%，"‘清’易通·‘碼’上辦"提升綜合監(jiān)管效能入選全省政務(wù)服務(wù)改革"揭榜競(jìng)優(yōu)"典型經(jīng)驗(yàn)。各類行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)平均精簡(jiǎn)79.4%，網(wǎng)上可辦率100%，行政效能綜合督查工作經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、湖南日?qǐng)?bào)等媒體專題報(bào)道。涉企案件電子送達(dá)率排名全省第1，"財(cái)產(chǎn)登記""萬企評(píng)價(jià)"兩項(xiàng)指標(biāo)排名全省前列。"寧電入湘"工程開工動(dòng)員大會(huì)在衡南舉行，我縣在全省率先完成線路工程用地"第一拆"，在最短時(shí)間內(nèi)完成"寧電入湘"衡陽(yáng)換流站項(xiàng)目征地拆遷，所有塔基全部交地動(dòng)工，創(chuàng)下當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年交地、當(dāng)年辦好所有證書的衡南速度，彰顯了"只要來衡南、一切都不難"的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
（五）想方設(shè)法增進(jìn)民生福祉
牢記政府的權(quán)力來自人民，始終以群眾呼聲為第一信號(hào)、群眾需求為第一選擇、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，努力把"年年辦"的民生實(shí)事，變成老百姓"時(shí)時(shí)享"的生活美景。
公共服務(wù)加大供給。持續(xù)完善"‘清’易通·‘碼’上招"就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7533人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6557人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1945萬元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)322人。大力實(shí)施公共服務(wù)"屋場(chǎng)+"文旅工程，成功承辦衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨首屆衡南田野親子節(jié)活動(dòng)，向陽(yáng)橋街道桐梓山村成功創(chuàng)建全省"最美瀟湘文化陣地"。洛夫文學(xué)藝術(shù)館被評(píng)為全國(guó)首家"中國(guó)現(xiàn)代詩(shī)歌名人館"。衡南縣非遺街區(qū)開街，成為全市第一家非遺街區(qū)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)鞏固校聯(lián)體改革"三三五"工程成果，啟動(dòng)縣域普通高中"徐特立項(xiàng)目"建設(shè)，高考本科上線3563人，上線人數(shù)穩(wěn)居全市第1；積極推進(jìn)縣域緊密型"醫(yī)共體"[17]建設(shè)，群眾個(gè)人自付同比下降5.67%，住院病人平均住院天數(shù)下降14.64%。
民生保障逐步改善。五大社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，發(fā)放養(yǎng)老金23.18億元。意外傷害、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算，8家二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)普通門診異地結(jié)算，43項(xiàng)門診慢特病治療費(fèi)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地直接結(jié)算。救助殘疾兒童266人，發(fā)放困難群眾救助資金1.5億元。完成320戶困難老年人居家適老化改造，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位100張、養(yǎng)老床位100張。
（六）從嚴(yán)從實(shí)筑牢安全底線
以"時(shí)時(shí)放心不下"的責(zé)任感，抓好安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、平安建設(shè)等底線工作，社會(huì)治理效能穩(wěn)步提升。
安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好。堅(jiān)持"三個(gè)決不"[18]工作要求，扎實(shí)開展消防、燃?xì)狻⒆越ǚ康戎攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查和隱患排查，排查各類隱患1520條，完成整改1455條；完成72棟C、D級(jí)經(jīng)營(yíng)性自建房和345棟用于自住的C、D級(jí)非經(jīng)營(yíng)性自建房整治，拆除空心閑置房1352棟。投入275萬元建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)全部達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)工作綜合考核排名七縣市第1，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法"打非治違"工作獲省應(yīng)急管理系統(tǒng)真抓實(shí)干表?yè)P(yáng)激勵(lì)，縣林業(yè)局榮獲全省森林防火工作優(yōu)秀單位。
風(fēng)險(xiǎn)防范效果明顯。成功應(yīng)對(duì)5輪較強(qiáng)降雨、1輪較大洪水，受災(zāi)程度為近四年來最低，實(shí)現(xiàn)洪澇地質(zhì)災(zāi)害人員"零傷亡"、重大工程"零出險(xiǎn)"；化解債務(wù)本息9.92億元，化解隱性債務(wù)本金2.78億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控；未發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件，金融環(huán)境穩(wěn)中向好；狠抓耕地恢復(fù)和占補(bǔ)平衡，牢牢守住100.76萬畝耕地和92.32萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)底線。嚴(yán)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全工作榮獲全省先進(jìn)。
平安建設(shè)深入推進(jìn)。持續(xù)深化"屋場(chǎng)懇談會(huì)"制度，扎實(shí)開展"清源斷流""湘鄂獵梟""春夏攻勢(shì)"等專項(xiàng)行動(dòng)，查破各類毒品案件182起；深入開展夏季治安打擊整治行動(dòng)，盜搶騙犯罪和刑事治安警情同比大幅下降；成功偵破"5·30"特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，電詐發(fā)案數(shù)連續(xù)兩年同比下降，公眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)（綜治民調(diào)）排名七縣市第1、全省前列，反電詐工作、命案?jìng)善乒ぷ鳙@評(píng)全省先進(jìn)，縣公安局連續(xù)四年榮獲全市公安系統(tǒng)先進(jìn)單位。推行"四有推定"工作法[19]，化解中央聯(lián)席辦交辦的信訪積案133件，縣信訪局獲評(píng)全省新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"[20]先進(jìn)典型單位。
（七）持之以恒加強(qiáng)政府建設(shè)
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決定決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，圓滿辦結(jié)人大代表建議147件、政協(xié)委員提案147件。扎實(shí)做好中央巡視湖南、省委巡視衡陽(yáng)反饋意見集中整改。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
大力支持國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。"屋場(chǎng)懇談+退役軍人"模式被退役軍人事務(wù)部推廣宣傳，縣退役軍人事務(wù)局成功創(chuàng)建省四星級(jí)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。民兵建設(shè)、國(guó)防教育、雙擁共建等工作持續(xù)加強(qiáng)，民兵輕武器射擊訓(xùn)練場(chǎng)建成使用。駐衡南部隊(duì)積極參與應(yīng)急搶險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理，軍政、軍民團(tuán)結(jié)的局面更加鞏固。
各位代表！這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志、各人民團(tuán)體、駐衡南部隊(duì)，向所有關(guān)心支持衡南改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)，土地瓶頸制約明顯、財(cái)政收入質(zhì)量不高、收支矛盾突出等問題仍然存在，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、耕地保護(hù)等壓力較大，禁毒、信訪維穩(wěn)、反詐打跨等領(lǐng)域存在較多風(fēng)險(xiǎn)。三是民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多。教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。四是政府系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分干部缺乏敢闖敢干、攻堅(jiān)克難的魄力和擔(dān)當(dāng)，抓落實(shí)的本領(lǐng)不足，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對(duì)此，我們采取系列舉措，正在一個(gè)一個(gè)解決、一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。
二、2024年工作安排
2024年是實(shí)施"十四五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是衡南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建成"四區(qū)一花園"的重要一年。做好新一年的工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
2024年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、抓落實(shí)、重實(shí)際，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，錨定"三高四新"美好藍(lán)圖，落實(shí)"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，加快建成"四區(qū)一花園"。
2024年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，居民人均收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）聚焦項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐
精心謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目精細(xì)化策劃包裝，緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國(guó)省資金投向，切實(shí)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量和轉(zhuǎn)化實(shí)施率。搶抓2024年"中央加杠桿、地方降風(fēng)險(xiǎn)"的政策機(jī)遇和衡陽(yáng)市承辦第三屆湖南旅發(fā)大會(huì)釋放的政策紅利，力爭(zhēng)國(guó)省專項(xiàng)資金10億元以上。力爭(zhēng)列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)以上，實(shí)施縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80個(gè)以上，完成年度計(jì)劃投資110億元以上。
全力以赴招引項(xiàng)目。堅(jiān)持聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚力產(chǎn)業(yè)招商，聚焦湘商回歸、聚力鄉(xiāng)情招商，聚焦原地倍增、聚力服務(wù)招商，全力推動(dòng)原地倍增、招引新增。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建"一主一特雙總部"[21]現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造"中國(guó)輸變電第一縣"目標(biāo)，著力引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮招商顧問、招商大使和各地衡南商會(huì)作用，大規(guī)模推進(jìn)湘商回歸與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力開展駐點(diǎn)招商、以商招商，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)開展敲門招商，力爭(zhēng)引進(jìn)"三類500強(qiáng)"企業(yè)2家以上、過億元項(xiàng)目10個(gè)以上，新注冊(cè)"湘商回歸"企業(yè)15家以上、涉稅主體10家以上；內(nèi)聯(lián)引資115億元以上、合同引資額突破230億元，新注冊(cè)外資企業(yè)2家、到位外資500萬美元以上；新增外貿(mào)"破零"企業(yè)2家、"倍增"企業(yè)3家。
優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)項(xiàng)目。全面規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)部運(yùn)行，加大土地、資金等要素保障力度，強(qiáng)化項(xiàng)目全周期服務(wù)，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。扎實(shí)抓好新增國(guó)債、專項(xiàng)債券等項(xiàng)目實(shí)施，以政府投資帶動(dòng)擴(kuò)大民間投資。
項(xiàng)目興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則衡南興。我們要堅(jiān)持發(fā)展為要、項(xiàng)目為王，堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，堅(jiān)持唯項(xiàng)目是舉、用項(xiàng)目說話，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎
做大先進(jìn)制造業(yè)。以省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園落戶為契機(jī)，發(fā)展壯大特變電工等現(xiàn)有頭部企業(yè)，著力引進(jìn)配套企業(yè)，培育更多頭部企業(yè)，吸引上下游相關(guān)企業(yè)入駐，不斷強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，打造輸變電產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)"原地倍增"，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、提質(zhì)增效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"倍增"產(chǎn)值20億元、"倍增"稅收突破1億元。常態(tài)化開展"三送三解三優(yōu)"行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)"智賦萬企"行動(dòng)，加快建設(shè)智能工位、智能車間。梯度培育鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)，力爭(zhēng)培育專精特新中小企業(yè)12家，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收6億元以上。
做活文旅產(chǎn)業(yè)。全面貫徹"文旅興城"戰(zhàn)略，搶抓旅發(fā)大會(huì)帶來的政策機(jī)遇，加速推進(jìn)縣體育公園、大三湘東方樹莊園、十牛山水等一批重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)岐山國(guó)家森林公園創(chuàng)4A和洛夫文學(xué)藝術(shù)館、"清泉農(nóng)夫"田園綜合體創(chuàng)3A工作，加快構(gòu)建"一城兩翼"[22]文旅發(fā)展新空間，全力打造雁城衡陽(yáng)美麗"后花園"。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加強(qiáng)"屋場(chǎng)文旅服務(wù)圈""中國(guó)詩(shī)歌之鄉(xiāng)""古韻清泉"非遺等文創(chuàng)品牌建設(shè)。
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施"六大強(qiáng)農(nóng)"[23]行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體倍增、產(chǎn)業(yè)發(fā)展"萬千百"[24]等重點(diǎn)工程，將衡南優(yōu)質(zhì)米、好茶油、土枇杷、有機(jī)茶、柞市麻羊等特色農(nóng)產(chǎn)品推出全省、走向全國(guó)。積極推行"公司+村集體+農(nóng)戶"的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)體量；整合涉農(nóng)資金、吸引社會(huì)資本，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化賦能唱響"清泉農(nóng)夫"區(qū)域公用品牌。
做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓展新型消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新一輪規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，引入零食、文旅、餐飲、娛樂等復(fù)合商業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破158億元。加快全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞"五好"園區(qū)目標(biāo)，強(qiáng)化"三生融合、三態(tài)協(xié)同"[25]理念，加快調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，做大做強(qiáng)"一主一特"產(chǎn)業(yè)。聚焦規(guī)劃定位、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等"五好"指標(biāo)，大力提升園區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)集聚度，力爭(zhēng)"五好"園區(qū)排名實(shí)現(xiàn)再提升。
實(shí)體強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。我們要全面提升產(chǎn)業(yè)集聚力、改革創(chuàng)新力、服務(wù)保障力，加快構(gòu)建"一主一特雙總部"現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，匯聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。學(xué)習(xí)運(yùn)用"千萬工程"[26]經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持以"一村一品"產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，用好用活銜接資金，發(fā)揮好脫貧人口小額信貸作用，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定群眾增收渠道，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、村容村貌整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨員干部和致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
筑牢糧食安全底線。堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食播種面積在133.13萬畝、糧食產(chǎn)量在61萬噸。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地"非農(nóng)化""非糧化"和拋荒現(xiàn)象，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為。持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效能，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田落地落圖保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、生豬、油茶、油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，全面完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，構(gòu)建全縣國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與縣城建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施縣城防洪排澇和污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村組垃圾收運(yùn)力度，做到應(yīng)收盡收。大力實(shí)施農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造7個(gè)小區(qū)868戶、農(nóng)村危房改造318戶。持續(xù)推進(jìn)道路交通安全隱患排查整治，鞏固"四好農(nóng)村路"示范縣成果；加強(qiáng)旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，打通"微循環(huán)"；推進(jìn)S337泉花公路、G322河市至寶蓋段公路等交通項(xiàng)目建設(shè)，暢通"大動(dòng)脈"。
我們要著力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，讓衡南城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子越走越寬廣。
（四）聚焦改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
深入推進(jìn)重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣黨政機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，提升平臺(tái)公司活力與效率，增強(qiáng)其造血功能。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，實(shí)施全口徑政府預(yù)算管理，建立預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效率。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。持續(xù)規(guī)范農(nóng)村集體"三資"管理，積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；不斷深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞"四最"目標(biāo)，持續(xù)推行"‘清’易通·‘碼’上辦"政務(wù)服務(wù)，深入開展"四減""三化"[27]行動(dòng)，實(shí)行"五個(gè)一審批"[28]，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、審查內(nèi)容、流程時(shí)間壓縮50%以上，不斷擦亮"只要來衡南、一切都不難"政務(wù)服務(wù)品牌。進(jìn)一步梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)籌建立協(xié)作共享機(jī)制，確保賦權(quán)事項(xiàng)"放得下""接得住""管得好"。
持續(xù)深化開放創(chuàng)新。圍繞"擴(kuò)大高水平對(duì)外開放"，堅(jiān)持"引進(jìn)來"與"走出去"相結(jié)合，積極參加廣交會(huì)、鏈博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等大型招商活動(dòng)，拓展服裝、電子產(chǎn)品、跨境電商出口，鞏固外資外貿(mào)基本盤，力爭(zhēng)新注冊(cè)外資企業(yè)2家以上、外貿(mào)進(jìn)出口總額突破4億元。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育一批高質(zhì)量的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研究中心。堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扎實(shí)做好人才"引、育、留、用"服務(wù)，努力引進(jìn)更多鉆石卡、金卡人才，讓各類人才在衡南舒心生活、安心工作、專心發(fā)展，把衡南打造成人才近悅遠(yuǎn)來之地。
我們要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，讓衡南的發(fā)展韌性更強(qiáng)、動(dòng)力更足、質(zhì)量更高。
（五）聚焦民生保障，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鞏固擴(kuò)展中小學(xué)心理健康教育"八個(gè)一"[29]成果，持續(xù)推進(jìn)關(guān)愛在校留守兒童"三愛三護(hù)"行動(dòng)[30]，根據(jù)學(xué)齡人口變化，優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局，加快建設(shè)義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。完成"楚怡"中職學(xué)校、縣域普通高中"徐特立項(xiàng)目"建設(shè)，啟動(dòng)清泉小學(xué)建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦教育資源覆蓋面。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥"三醫(yī)聯(lián)動(dòng)"，一體推進(jìn)縣域緊密型"醫(yī)共體"建設(shè)，持續(xù)深化村衛(wèi)生室醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌報(bào)銷工作，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提高公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金優(yōu)先保障基本民生。2024年，計(jì)劃投入4.65億元，其中教育領(lǐng)域2.75億元、衛(wèi)健領(lǐng)域1.9億元，新增學(xué)位6000個(gè)、床位1300張，努力解決老百姓"讀書難""看病難"問題。
加大公共服務(wù)供給。做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)貸款等政策支持，拓寬補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面；構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。
提高社會(huì)保障水平。實(shí)施"全民參保"計(jì)劃，實(shí)行特殊群體動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)社保擴(kuò)面提質(zhì)，做好反欺詐宣傳教育，強(qiáng)化社保基金管理；推進(jìn)醫(yī)保參保擴(kuò)面，全面實(shí)施"按病組付費(fèi)"改革，常態(tài)化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，加大愛殘助殘力度，深入推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗改革；促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，強(qiáng)化"一老一小"民生保障，助推人口高質(zhì)量發(fā)展。
"利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。"我們要把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的，凡是對(duì)衡南人民有利的事情，再小也要推行；對(duì)衡南人民有害的事情，再小也要革除。
（六）聚焦安全穩(wěn)定，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持從嚴(yán)控制新增債務(wù)，規(guī)范政府舉債方式，依法穩(wěn)妥化解政府債務(wù)存量。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，筑牢金融安全防線。持續(xù)做好"保交樓、穩(wěn)民生"工作，積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域綜合風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。
堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)"三個(gè)決不"工作要求，盯緊盯牢消防、交通、燃?xì)狻⒆越ǚ俊⑽；贰⒎敲旱V山、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大安全責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管執(zhí)法"打非治違"力度，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)，探索建立機(jī)制共建、力量共融、安全共享的應(yīng)急指揮平臺(tái)，強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，守牢人民群眾"舌尖上的安全"。
深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加快突出生態(tài)環(huán)境問題整改，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。抓實(shí)餐飲油煙、道路揚(yáng)塵、生物質(zhì)焚燒等污染防治，嚴(yán)格落實(shí)縣城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹等規(guī)定，切實(shí)提升縣域環(huán)境空氣質(zhì)量。落實(shí)省、市交辦的入河排污口整治任務(wù)，強(qiáng)力整治湘江干流24個(gè)排污口。加強(qiáng)土壤污染源頭防控和污染土壤治理修復(fù)，筑牢土壤環(huán)境安全防線。加快推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林、碳匯林等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)岐山國(guó)家森林公園、蓮湖灣國(guó)家濕地公園、江口鳥洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)管理。
切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理。持續(xù)深化"四下基層"[31]制度，用好"屋場(chǎng)懇談會(huì)"這把"金鑰匙"，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"。深入排查化解各類矛盾糾紛，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，開展打擊整治違法犯罪"冬春攻勢(shì)"專項(xiàng)行動(dòng)、"利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)"。深入推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，堅(jiān)持"四有推定"工作法，開展信訪問題源頭治理和信訪積案化解工作，切實(shí)把問題解決在初始、把矛盾化解在屬地。
我們要始終把安全穩(wěn)定放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，守牢工作底線，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，圍繞組織指揮、國(guó)防動(dòng)員、人防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)等工作，全面加強(qiáng)戰(zhàn)備能力建設(shè)。持續(xù)開展"基層武裝部星級(jí)達(dá)標(biāo)"活動(dòng)，推進(jìn)基層武裝部和退役軍人服務(wù)站緊密協(xié)作建設(shè)，優(yōu)化民兵結(jié)構(gòu)布局，不斷提升動(dòng)員能力。完善退役軍人工作體系和保障制度，深入開展"雙擁"共建，深化全民國(guó)防教育，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、支持、參與國(guó)防建設(shè)的良好氛圍。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
政府工作最重要的就是抓落實(shí)。本屆政府將始終秉持"有利于衡南人民福祉、有利于衡南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于衡南安定團(tuán)結(jié)"的工作理念，一手抓解放思想，一手抓貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)政府自身建設(shè)再上新臺(tái)階。
（一）堅(jiān)持以德立政。始終把政治建設(shè)擺在首位，保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，堅(jiān)定理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、修好為政大德，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定。
（二）堅(jiān)持為民施政。始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，認(rèn)真踐行新時(shí)代群眾路線，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。牢記財(cái)政的錢是人民的錢，一分一厘都不能亂花，決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程，把有限的資金用在發(fā)展和民生上。把"過緊日子"作為習(xí)慣、成為常態(tài)，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，以政府的"緊日子"換取群眾的"好日子"。
（三）堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，增強(qiáng)依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
（四）堅(jiān)持實(shí)干勤政。牢固樹立真抓實(shí)干、勤政為民的鮮明導(dǎo)向，提振銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，形成"大抓落實(shí)、快抓落實(shí)、狠抓落實(shí)"的工作格局，不斷提高政府執(zhí)行力。大力弘揚(yáng)"四敢"精神，讓"干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)"成為衡南的鮮明標(biāo)識(shí)。
（五）堅(jiān)持廉潔從政。縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾治"四風(fēng)"，著力為基層減負(fù)賦能。扎實(shí)推進(jìn)清廉政府建設(shè)，大力支持巡視巡察工作，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察巡察與審計(jì)財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，征程催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)干實(shí)績(jī)，為加快建成"四區(qū)一花園"作出新的更大貢獻(xiàn)！
《政府工作報(bào)告》相關(guān)名詞解釋
1."三高四新"（P1）：三個(gè)高地，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；"四新"使命，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
2."發(fā)展六仗"（P1）：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、優(yōu)化環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點(diǎn)民生保障仗。
3."四區(qū)一花園"（P1）：建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全力打造"雁城衡陽(yáng)美麗后花園"。
4."楓橋式公安派出所"（P2）：大力發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，忠實(shí)踐行人民公安為人民的初心使命，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境的先進(jìn)公安派出所。
5."寧電入湘"（P4）：寧夏至湖南±800千伏特高壓直流工程，線路全長(zhǎng)1467千米，設(shè)計(jì)途經(jīng)寧夏、甘肅、湖南等省份，其中湖南境內(nèi)線路長(zhǎng)約421千米。
6."三類500強(qiáng)"（P4）：世界財(cái)富500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。
7."破零"（P4）：上一年度外貿(mào)進(jìn)出口零實(shí)績(jī)的外貿(mào)備案登記企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口零的突破。
8."倍增"（P4）：以上一年度外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口額年度增長(zhǎng)率達(dá)100%以上。
9."五好"園區(qū)（P4）："規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、機(jī)制體制好、發(fā)展形象好"的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
10."智賦萬企"（P5）：以加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為重點(diǎn)，以智能制造為主攻方向，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，讓更多企業(yè)插上智能化翅膀，著力提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
11.耕地"非農(nóng)化""非糧化"（P5）：非農(nóng)化，即耕地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；非糧化，即耕地用于非糧食作物種植。
12.月清"三地兩礦"（P5）：聚焦節(jié)約集約用地、監(jiān)測(cè)變化耕地、違法違規(guī)用地"三地"和礦業(yè)秩序監(jiān)管、礦業(yè)綠色發(fā)展"兩礦"，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估，推動(dòng)全省自然資源系統(tǒng)上下一盤棋、共同抓落實(shí)。
13."放管服"改革（P7）："放"即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。"管"即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 "服"即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。這是深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。
14.校聯(lián)體改革"三三五"工程（P7）：搭建組織、信息、共育"三個(gè)平臺(tái)"，堅(jiān)持投入保障、人才配備、待遇落實(shí)"三個(gè)優(yōu)先"，實(shí)現(xiàn)登臺(tái)授課、教師調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)教研、學(xué)校建設(shè)"五個(gè)統(tǒng)一"，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
15."三送三解三優(yōu)"（P8）：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，優(yōu)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。
16."‘清’易通·‘碼’上辦"（P8）：企業(yè)、群眾通過掃描二維碼的方式，將訴求直達(dá)縣委書記、縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記以及各職能部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任），實(shí)現(xiàn)"堵點(diǎn)難點(diǎn)‘清’易通、急事難事‘碼’上辦"。
17.縣域緊密型"醫(yī)共體"（P9）：以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)管理，形成服務(wù)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、管理共同體，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置、醫(yī)共體內(nèi)人員正常流動(dòng)、基層醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升、就醫(yī)秩序合理規(guī)范。
18."三個(gè)決不"（P9）：堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，決不能犧牲安全（環(huán)境）換發(fā)展、決不給安全（環(huán)境）隱患留空間、決不讓安全（環(huán)境）監(jiān)管走形式。
19."四有推定"工作法（P10）：堅(jiān)持"有理推定"，在情感上貼近群眾；堅(jiān)持"有錯(cuò)推定"，在工作上反思不足；堅(jiān)持"有解推定"，在落實(shí)上創(chuàng)新舉措；堅(jiān)持"有法推定"，在程序上加強(qiáng)規(guī)范。
20.新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"（P11）：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到"小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交"。
21."一主一特雙總部"（P14）：以電子信息與電力裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色，以建筑業(yè)和物流業(yè)雙總部經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
22."一城兩翼"（P15）：以云集"文化新城"為中心，以江口鳥洲、寶蓋古建筑群、岐山國(guó)家森林公園、歸園等景點(diǎn)為東南兩翼的文旅發(fā)展規(guī)劃。
23."六大強(qiáng)農(nóng)"行動(dòng)（P15）：以市場(chǎng)化為導(dǎo)向?qū)嵤┢放茝?qiáng)農(nóng)，以差異化為導(dǎo)向?qū)嵤┨厣珡?qiáng)農(nóng)，以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向?qū)嵤┵|(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，以規(guī)模化為導(dǎo)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)，以信息化為導(dǎo)向?qū)嵤┛萍紡?qiáng)農(nóng)，以全球化為導(dǎo)向?qū)嵤╅_放強(qiáng)農(nóng)。
24."萬千百"工程（P15）：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，省級(jí)培育一批萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批千億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批百億級(jí)項(xiàng)目；市級(jí)培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批百億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批十億級(jí)項(xiàng)目；縣級(jí)培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批十億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目。
25."三生融合、三態(tài)協(xié)同"（P16）：生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同。
26."千萬工程"（P16）："千村示范、萬村整治"工程，是"綠水青山就是金山銀山"理念在浙江省基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。
27."四減""三化"（P18）："四減"指壓減辦理時(shí)限、精減辦事材料、縮減辦理環(huán)節(jié)、減少跑動(dòng)次數(shù)；"三化"指人員專業(yè)化、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化。
28."五個(gè)一審批"（P18）："一張藍(lán)圖"統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、"一個(gè)系統(tǒng)"實(shí)施統(tǒng)一管理、"一個(gè)窗口"提供綜合服務(wù)、"一張表單"整合申報(bào)材料、"一套機(jī)制"規(guī)范審批運(yùn)行。
29.中小學(xué)心理健康教育"八個(gè)一"（P19）：鋪開一張大網(wǎng)，展開全面篩查；建好一個(gè)檔案，推進(jìn)重點(diǎn)幫扶；建立一套制度，進(jìn)行預(yù)警干預(yù)；配備一個(gè)場(chǎng)所，進(jìn)行心理咨詢；開設(shè)一項(xiàng)課程，進(jìn)行常態(tài)心理輔導(dǎo)；開展一項(xiàng)家訪，摸排學(xué)生狀況；培育一支隊(duì)伍，推進(jìn)全員參與；辦好一所學(xué)校，優(yōu)化家庭教育。
30.關(guān)愛在校留守兒童"三愛三護(hù)"行動(dòng)（P19）："三愛"即"留愛在校、送愛到家、喚愛回家"三項(xiàng)關(guān)愛行動(dòng)，"三護(hù)"即"家園護(hù)蕾、志愿護(hù)學(xué)、法紀(jì)護(hù)航"三項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃。
31."四下基層"（P21）：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。
縣十八屆人大四次會(huì)議秘書處 2024年3月11日印
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