政府工作報(bào)告
2023年3月8日在衡南縣
第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
衡南縣人民政府縣長 許 達(dá)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)代表們予以審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，攻堅(jiān)克難、拼搏奮進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了來之不易的發(fā)展成效。信訪、河長制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作榮獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)，關(guān)愛在校留守兒童"三愛三護(hù)"行動(dòng)[1]獲省政府綜合大督查通報(bào)表揚(yáng)，被評(píng)為全國信訪工作示范縣、全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣、全國畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)秀市場(chǎng)監(jiān)測(cè)縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、全省"四好農(nóng)村公路"建設(shè)示范縣、全省"五化"民政建設(shè)先進(jìn)縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
——這一年，我們舉旗鑄魂、勇毅前行，交出了一份凝聚人心的政治答卷。全面落實(shí)黨中央"疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全"的要求，堅(jiān)決扛牢"保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定"的政治責(zé)任，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開營造了良好的氛圍。堅(jiān)決落實(shí)"八條斷然措施"[2]，全力以赴打好森林防滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面貫徹中央、省、市疫情防控工作部署，高效處置"10·15""10·22"等輸入性疫情，實(shí)現(xiàn)"零擴(kuò)散、零外溢、零院感"，為全國、全省、全市疫情防控取得重大決定性勝利作出了"衡南貢獻(xiàn)"。
——這一年，我們銳意進(jìn)取、砥礪前行，交出了一份振奮人心的發(fā)展答卷。地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元、增長5.4%，規(guī)模工業(yè)增加值增長4.9%，固定資產(chǎn)投資增長15.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長2.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長14%，地方稅收收入增長11.8%，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長12.4%、17.4%。主要指標(biāo)穩(wěn)定增長，穩(wěn)居全市前列。前三季度縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況排名全省第6，首次進(jìn)入前十；入圍賽迪"2022中部百強(qiáng)縣"榜單，位居第87位。
——這一年，我們用心用情、賡續(xù)前行，交出了一份溫暖人心的民生答卷。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，將有限財(cái)力向民生傾斜，全年民生支出達(dá)46.1億元，占一般公共預(yù)算支出的70.12%。大力推進(jìn)"一號(hào)議案"和民生實(shí)事辦理，打破縣城燃?xì)鈨r(jià)格自2008年以來長期高位運(yùn)行的困局，在全市燃?xì)鈨r(jià)格普遍上漲的情況下，縣城居民天然氣用氣價(jià)格大幅下調(diào)至3.5元/立方米，有力維護(hù)了人民群眾福祉；25項(xiàng)省、市重點(diǎn)民生實(shí)事全部如期完成，5項(xiàng)縣人代會(huì)票決民生實(shí)事項(xiàng)目得到各界高度評(píng)價(jià)。
——這一年，我們眾志成城、負(fù)重前行，交出了一份安定人心的平安答卷。成功戰(zhàn)勝1961年以來最大旱災(zāi)，實(shí)現(xiàn)大旱之年無大災(zāi)。穩(wěn)妥解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題，推進(jìn)農(nóng)村危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，持續(xù)抓好自建房安全專項(xiàng)整治。開展消防、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全年未發(fā)生較大安全事故。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為18.2：35.5：46.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)135.85億元；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.58萬畝，糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量位居全市第1；第三代雜交水稻試驗(yàn)示范基地早稻畝產(chǎn)686.89公斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值125.3億元；完成工業(yè)稅收3.48億元；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家、凈增10家。全縣規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)共73家，營業(yè)收入32.77億元。
產(chǎn)業(yè)布局更加完善。堅(jiān)持發(fā)展"一主一特雙總部"，形成以電子信息與裝備制造為主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色、建筑業(yè)物流業(yè)雙總部經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.3億元、裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)48.2億元、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)42億元。
產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。縣級(jí)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心建成投運(yùn)，入駐企業(yè)36家；完成電商交易額36.31億元，其中農(nóng)產(chǎn)品交易額7.63億元，助農(nóng)增收5600萬元。"清泉農(nóng)夫"區(qū)域公用品牌逐步壯大，旗下已擁有32家企業(yè)、48個(gè)產(chǎn)品。
（二）縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力
開放合作持續(xù)深化。審批外資項(xiàng)目72個(gè)，到位外資656萬美元，排名全市第1；衡能電氣、鑫恩科技等5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)"破零"[3]，昇龍化工、國貿(mào)化工2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)"倍增"[4]。成功引進(jìn)大唐集團(tuán)、桂林力源、海大集團(tuán)等"三類500強(qiáng)"[5]企業(yè)和過億元項(xiàng)目9個(gè)，在全市"五制一平臺(tái)"[6]引資榜排名第2。廣州工控產(chǎn)業(yè)園即將落戶衡南。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目76個(gè)，完成投資156.06億元。國創(chuàng)電力散熱器智能制造項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，特變電工智能機(jī)械制造加工工廠成功試運(yùn)行，"寧電入湘"[7]特高壓輸變電工程換流站及其配套工程有序推進(jìn)，清泉農(nóng)夫田園綜合體（一期）基本建成。
營商環(huán)境全面優(yōu)化。持續(xù)深化"放管服""三集中三到位""一件事一次辦"等改革，改革成效被中央電視臺(tái)等主流媒體推介。創(chuàng)新推行"清易通·碼上辦"[8]服務(wù)，收到并辦結(jié)群眾訴求297件，回訪滿意率96.97%。
（三）美麗衡南展現(xiàn)新形象
縣城面貌不斷刷新。完成老舊小區(qū)改造2419戶、既有住宅增設(shè)電梯25臺(tái)，新建城市驛站2座；完成湘江西岸夜游經(jīng)濟(jì)圈提質(zhì)改造，濱江北路至園區(qū)加壓泵房供水一體化管網(wǎng)基本完工。南衡高鐵規(guī)劃落地，縣城將實(shí)現(xiàn)高鐵、高飛、高速無縫連通，交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。
鄉(xiāng)村振興不斷深入。投入縣級(jí)專項(xiàng)銜接資金6200萬元，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村2個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村9個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村33個(gè)。城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作排名全市第2。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，25個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)"夏季攻勢(shì)"項(xiàng)目全部完成整改及銷號(hào)，27個(gè)入河排污口整治全部驗(yàn)收銷號(hào)，榮獲全省防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患"利劍"行動(dòng)優(yōu)秀縣。2.16萬畝嚴(yán)格管控區(qū)全部退出水稻種植，受污染耕地安全利用率達(dá)90%。在全市率先推行林長制，我代表衡南被評(píng)為全省優(yōu)秀縣級(jí)林長。
（四）民生福祉邁上新臺(tái)階
社會(huì)保障日益增強(qiáng)。社會(huì)保障各項(xiàng)待遇調(diào)整及發(fā)放全面落實(shí)，全年共發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)24.4億元、失業(yè)保險(xiǎn)89.7萬元、工傷保險(xiǎn)1610萬元、困難家庭救助金1.39億元。全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保81.57萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保4.4萬人，工傷保險(xiǎn)參保5.07萬人，城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象2.29萬人。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。校聯(lián)體改革持續(xù)深化，"規(guī)民"[9]工作平穩(wěn)有序，教育"雙減"[10]有效落實(shí)，入選全市唯一、全省首批中小學(xué)勞動(dòng)教育試點(diǎn)縣。大力實(shí)施關(guān)愛在校留守兒童"三愛三護(hù)"行動(dòng)，投入1000萬元專項(xiàng)資金，建設(shè)114個(gè)"吃、住、學(xué)、導(dǎo)"一體化的"留守之家"，為4327名留守兒童提供免費(fèi)照管服務(wù)，做到吃有人管、住有人陪、學(xué)有人教。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣圖書館通過"國家一級(jí)館"評(píng)估，泉湖鎮(zhèn)被評(píng)為全省非遺村鎮(zhèn)示范點(diǎn)，茶市鎮(zhèn)怡海村被評(píng)為省級(jí)"最美瀟湘文化陣地"。
社會(huì)大局平安穩(wěn)定。排查自建房20.93萬棟，整治銷號(hào)走在全市前列。道路交通事故數(shù)量同比下降50.3%，下降幅度居全市第1。深入推進(jìn)"雪亮工程"[11]，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。進(jìn)京、赴省、到市上訪量同比分別下降87.5%、6.25%、46.61%，連續(xù)4年獲評(píng)全省信訪"三無"縣。
（五）政府自身建設(shè)取得新成效
堅(jiān)持打造最強(qiáng)執(zhí)行力政府，大力整治"懶""庸""怕""慢""假""奢"。聚焦重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大審計(jì)監(jiān)督力度。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決定決議，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，圓滿辦結(jié)人大代表建議146件、政協(xié)委員提案134件。
國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量不斷提高。積極推進(jìn)國防動(dòng)員體制調(diào)整改革,民兵建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),退役軍人服務(wù)保障體系更加完善,軍政、軍民團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。
各位代表！這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果！在此，我代表縣人民政府，向辛勤耕耘的廣大干部群眾，向理解支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、駐衡南部隊(duì)，向所有關(guān)心支持衡南改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新引領(lǐng)作用還不突出；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分；單體投資大、科技含量高的項(xiàng)目還不夠多，土地瓶頸制約明顯，落地建設(shè)速度還不夠快；教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與群眾期盼仍有差距；營商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，社會(huì)治理存在弱項(xiàng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱；部分干部缺乏敢闖敢干、攻堅(jiān)克難的魄力和擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)不足，特別是抓經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)素養(yǎng)有待增強(qiáng)，等等。對(duì)以上問題，我們高度重視，將認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作安排
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是衡南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建成"四區(qū)一花園"[12]的機(jī)遇之年，我們要大力發(fā)揚(yáng)"闖"的精神、"創(chuàng)"的勁頭、"干"的作風(fēng)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、大干快干，堅(jiān)定不移辦好衡南的事情。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)"三高四新"[13]戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快衡陽中心化進(jìn)程，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為加快建成"四區(qū)一花園"而團(tuán)結(jié)奮斗。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上，進(jìn)出口總額增長17%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長15%以上，全體居民人均可支配收入增長9%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
壯大工業(yè)。主動(dòng)承接沿海大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建好用好省電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園這一平臺(tái)，助力打造"中國電工城"。組建衡陽建設(shè)集團(tuán)有限公司，推動(dòng)衡南建筑業(yè)抱團(tuán)集群發(fā)展。力爭(zhēng)完成凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上，實(shí)施上億元工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收3.5億元以上。
提升農(nóng)業(yè)。全面推行田長制，采取"長牙齒"的硬措施切實(shí)保護(hù)好耕地，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)重點(diǎn)示范片建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)擴(kuò)面。推進(jìn)"清泉農(nóng)夫"區(qū)域公用品牌建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、生豬、油茶、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固湘黃雞、生態(tài)黃皮草魚、有機(jī)茶、衡南枇杷、矮腳麻羊等特色產(chǎn)業(yè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品重要供應(yīng)地。
做旺服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展縣城"夜經(jīng)濟(jì)"，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)多元化。支持物流業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快潤澤智惠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城建設(shè)，打造中南地區(qū)重要物流樞紐。支持岐山國家森林公園創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)，以岐山和蓮湖灣、桐梓山和歸園、栗江寶蓋花橋旅游區(qū)為龍頭，打造"綠色生態(tài)康養(yǎng)、紅色教育研學(xué)、古色文化體驗(yàn)"三大核心旅游品牌。
（二）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大有效投資
做好招商引資。大力推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)"三類500強(qiáng)"企業(yè)2家以上、過億元項(xiàng)目5個(gè)以上，引進(jìn)外資500萬美元以上、內(nèi)資86億元以上；力爭(zhēng)新增"破零"企業(yè)2家、"倍增"企業(yè)2家，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5億元。
做優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)策劃總投資過億元項(xiàng)目40個(gè)以上，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資88億元以上。推進(jìn)特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園二期、松山科教文化產(chǎn)業(yè)園一期等重點(diǎn)項(xiàng)目提速提效，推動(dòng)廣州工控產(chǎn)業(yè)園、抽水蓄能電站等項(xiàng)目盡快開工，打造項(xiàng)目建設(shè)"衡南速度""衡南質(zhì)量"。
做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。對(duì)標(biāo)"五好"園區(qū)[14]要求，高水平抓好省級(jí)高新區(qū)建設(shè)。清理盤活閑置低效土地，完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)承載服務(wù)功能。持續(xù)推動(dòng)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，著力培育一批園區(qū)領(lǐng)航企業(yè)、上市企業(yè)，打造更多專精特新[15]"小巨人"企業(yè)。
做實(shí)要素保障。不折不扣落實(shí)"兩個(gè)平衡"[16]；加大土地清理力度,加強(qiáng)項(xiàng)目用地監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕批而不用、批少用多、借項(xiàng)目之名圈地等行為。高標(biāo)準(zhǔn)搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和提升服務(wù),拓寬企業(yè)融資渠道。
（三）突出改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境
攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加大綜合治稅監(jiān)管力度，構(gòu)建綜合性財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、承包地"三權(quán)分置"等改革，積極推行村社分賬試點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
注重科技創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，著重培養(yǎng)一批"土專家""田秀才"。力爭(zhēng)年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)13家以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超10億元。
打造營商環(huán)境標(biāo)桿。推動(dòng)"清易通·碼上辦"政務(wù)服務(wù)新模式走深走實(shí)，擦亮"只要來衡南、一切都不難"政務(wù)服務(wù)品牌。進(jìn)一步開展"四減""三化"[17]工作，力爭(zhēng)辦事材料平均壓減25%以上、辦理時(shí)限平均提速90%以上。縱深推進(jìn)"證照分離"[18]改革，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體總量突破4.7萬戶。
（四）突出宜居宜業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
持續(xù)提升縣城品位。啟動(dòng)濱江路、雅園路、新塘路雨污分流改造和縣城主城區(qū)地下管網(wǎng)普查,加快洪山至云集輸氣管道工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保燃?xì)夤艿腊雌诮玉g國家管網(wǎng)。加速推動(dòng)文教新城規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)洛夫文學(xué)藝術(shù)館開館、縣工人文化宮和體育公園動(dòng)工建設(shè)。
全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。高質(zhì)量搭建城鄉(xiāng)運(yùn)營平臺(tái)，高品質(zhì)建設(shè)"鄉(xiāng)村車間"，實(shí)現(xiàn)村民在家門口就業(yè)。鞏固提升"六園幸福屋場(chǎng)"[19]示范建設(shè)，打造鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化示范村30個(gè)以上。重點(diǎn)支持建設(shè)脫貧村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，推動(dòng)面上村協(xié)同發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃審批和管控，鐵腕整治違法違規(guī)建設(shè)行為。全力推進(jìn)泉溪大橋危橋改造、衡永高速公路衡南段、南岳機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建二期工程等交通項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)S337、G322河市至寶蓋段、泉南高速硫市收費(fèi)站至S339等公路建設(shè)；鞏固全省"四好農(nóng)村公路"示范縣創(chuàng)建成果，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、并村連通路建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)"最美農(nóng)村路"。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息通訊及資金項(xiàng)目向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傾斜延伸。
（五）突出共建共享，增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)決辦好民生實(shí)事。把有限財(cái)力集中起來辦大事、實(shí)事、民生事，確保民生支出占年度一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生熱點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)省、市、縣重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，特別是云集大橋提質(zhì)改造、微型消防站建設(shè)等7項(xiàng)人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目。優(yōu)化整合一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，分批次實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)；啟動(dòng)高中教育改革，加快楚怡中職學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。深化縣域緊密型"醫(yī)共體"[20]改革，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療服務(wù)體系。年內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌報(bào)銷業(yè)務(wù)全覆蓋。
兜牢民生保障底線。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算和醫(yī)保征繳方式，擴(kuò)大社保覆蓋面，全面加強(qiáng)民生資金監(jiān)管。探索推廣"屋場(chǎng)+養(yǎng)老"新模式，依法實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，爭(zhēng)創(chuàng)全國未成年人保護(hù)示范縣。
加大公共服務(wù)供給。深化校聯(lián)體改革"三三五"工程，持續(xù)推進(jìn)關(guān)愛在校留守兒童"三愛三護(hù)"行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。精心打造桐梓山工農(nóng)游擊隊(duì)根據(jù)地舊址等紅色旅游品牌，加快推動(dòng)云集窯址公園及博物館建設(shè)，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展。有序開展殯葬改革，加快推進(jìn)云龍山陵園公墓區(qū)建設(shè)。
（六）突出安全穩(wěn)定，守住工作底線
抓實(shí)污染防治。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快突出生態(tài)環(huán)境問題整改，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，鞏固"一江三水"[21]禁捕退捕成效，提升城鄉(xiāng)污水處理、垃圾治理等項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)效，切實(shí)解決三塘污水處理廠等遺留問題。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施。
抓細(xì)安全生產(chǎn)。落實(shí)縣委"三個(gè)決不"[22]要求，統(tǒng)籌抓好自建房安全專項(xiàng)整治、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，持續(xù)重拳整治道路交通"頑瘴痼疾"，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。健全食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾"舌尖上的安全"。
抓優(yōu)社會(huì)治理。不斷深化"屋場(chǎng)懇談會(huì)"制度，鞏固全國、全省信訪工作示范縣創(chuàng)建成果，及時(shí)妥善解決群眾合理訴求，著力化解歷史遺留問題。加強(qiáng)精神障礙人群以及涉毒、涉詐、涉訪重點(diǎn)人員管控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，全力打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、性侵未成年人等違法犯罪行為，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育，支持駐衡南部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提升國防動(dòng)員能力。開展基層武裝部星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全力抓好兵役征集、民兵建設(shè)工作，積極推進(jìn)民兵輕武器射擊訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)。深入開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。
三、建設(shè)人民滿意政府
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，秉持"有利于衡南人民福祉、有利于衡南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于衡南安定團(tuán)結(jié)"的執(zhí)政理念，打造最強(qiáng)執(zhí)行力政府，在守正創(chuàng)新團(tuán)結(jié)奮斗中走好新的趕考之路。
堅(jiān)持忠誠為政。始終把政治建設(shè)擺在首位，保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品格。樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持多做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，多做為衡南發(fā)展作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事。
堅(jiān)持依法行政。一體推進(jìn)法治衡南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，提高行政決策公信力。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督。
堅(jiān)持高效施政。牢固樹立真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)"四敢"精神[23]，深入推行"一線工作法"，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政行為，全面構(gòu)建抓落實(shí)、重執(zhí)行完整閉環(huán)，持續(xù)提升政府執(zhí)行力。
堅(jiān)持廉潔從政。縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)中央"八項(xiàng)規(guī)定"及其實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾治"四風(fēng)"。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出。扎實(shí)推進(jìn)清廉衡南建設(shè)。
各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為加快建成"四區(qū)一花園"而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》相關(guān)名詞解釋
1.關(guān)愛在校留守兒童"三愛三護(hù)"行動(dòng)（P1）："三愛"即"留愛在校、送愛到家、喚愛回家"三項(xiàng)關(guān)愛行動(dòng)，"三護(hù)"即"家園護(hù)蕾、志愿護(hù)學(xué)、法紀(jì)護(hù)航"三項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃。
2."八條斷然措施"（P2）：省、市防范遏制森林火災(zāi)的八條措施要求，即"壓緊壓實(shí)責(zé)任、堅(jiān)決管住火源、及時(shí)提級(jí)響應(yīng)、加快補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化警示震懾、實(shí)施重點(diǎn)管理、發(fā)揮堡壘作用、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。"
3."破零"(P4)：上一年度外貿(mào)進(jìn)出口零實(shí)績(jī)的外貿(mào)備案登記企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口零的突破。
4."倍增"(P4)：以上一年度外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口額年度增長率達(dá)100%以上。
5."三類500強(qiáng)"（P4）：世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)三類企業(yè)。
6."五制一平臺(tái)"(P4)：市委推出的重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，即備案監(jiān)督制、承諾兌現(xiàn)制、規(guī)模榜單制、清單管理制、現(xiàn)場(chǎng)觀摩制等五項(xiàng)制度和重大項(xiàng)目"云調(diào)度"平臺(tái)。
7."寧電入湘"（P4）：寧夏至湖南±800千伏特高壓直流工程，線路全長1467千米，設(shè)計(jì)途經(jīng)寧夏、甘肅、湖南等省份，其中湖南境內(nèi)線路長約421千米。
8."清易通·碼上辦"(P4)：企業(yè)、群眾通過掃描二維碼的方式，將訴求直達(dá)縣委書記、縣長、縣紀(jì)委書記以及各職能部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記鎮(zhèn)長（主任），實(shí)現(xiàn)"堵點(diǎn)難點(diǎn)清易通、急事難事碼上辦"。
9."規(guī)民"（P6）：規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作，這是國家在教育方面做出的重大改革。
10."雙減"（P6）：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
11."雪亮工程"（P6）：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的"群眾性治安防控工程"。
12."四區(qū)一花園"（P8）：建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全力打造"雁城衡陽美麗后花園"。
13."三高四新"（P8）：2020年，習(xí)近平總書記來湖南考察時(shí)為湖南擘畫的宏偉藍(lán)圖。"三個(gè)高地"，即著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；"四新使命"，即在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
14."五好"園區(qū)（P10）："規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、機(jī)制體制好、發(fā)展形象好"的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
15.專精特新（P10）：具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。
16."兩個(gè)平衡"（P10）：耕地占補(bǔ)平衡和耕地進(jìn)出平衡。
17."四減""三化"（P11）："四減"指壓減辦理時(shí)限、精減辦事材料、縮減辦理環(huán)節(jié)、減少跑動(dòng)次數(shù)；"三化"指人員專業(yè)化、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化。
18."證照分離"（P11）：將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證件相分離，即主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度。
19."六園幸福屋場(chǎng)"（P11）：以屋場(chǎng)為單位，打造"美麗田園、家庭果園、生態(tài)菜園、路邊花園、休閑樂園、學(xué)習(xí)書園"。
20."醫(yī)共體"（P12）：在縣域內(nèi)，以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施一體化運(yùn)營管理。
21."一江三水"（P13）：湘江衡南段、耒水衡南段、蒸水衡南段、舂陵水衡南段。
22."三個(gè)決不"（P13）：堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保工作，決不能犧牲安全（環(huán)保）換發(fā)展、決不給安全（環(huán)保）隱患留空間、決不讓安全（環(huán)保）監(jiān)管走形式。
23."四敢"精神（P15）：習(xí)近平總書記在召開中共中央政治局會(huì)議分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，"要激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，弘揚(yáng)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的四敢精神。"
縣十八屆人大三次會(huì)議秘書處 2023年3月6日印
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