政 府 工 作 報 告
2022年3月23日在衡南縣
第十八屆人民代表大會第二次會議上
衡南縣人民政府縣長 許 達
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧
過去一年，面對世紀疫情和"十四五"開局繁重任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實"三高四新"[1]戰(zhàn)略定位和使命任務，奮力推進"三強一化"[2]建設(shè)，加快建成"四區(qū)一花園"[3]，著力打造"一主一特雙總部"[4]，圓滿完成全年目標任務，實現(xiàn)"十四五"良好開局。
過去的一年，我們堅持砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，在湖南省2021年度真抓實干工作中，我縣推動高質(zhì)量發(fā)展、公立醫(yī)院綜合改革、信訪"三無"[5]創(chuàng)建、深化教育評價改革、中小學心理健康教育、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施"六大強農(nóng)"[6]行動、落實糧食安全省長責任制等8項工作成效明顯，獲省政府表揚激勵，獲獎數(shù)量排名全省第2、全市第1。
過去的一年，我們堅持向改革要動力、以改革促發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展屋場懇談會制度、"校聯(lián)體"[7]改革"三三五"[8]工程等改革成果，強力推進緊密型縣域"醫(yī)共體"[9]建設(shè)、中小學心理健康教育改革等，為衡南經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，被中央、省、市各界主流媒體重磅推介。
過去的一年，我們堅持提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、地方稅收分別增長8.3%、10.2%、14.3%、13.7%、11.49%、13.75%，主要指標穩(wěn)居全市第一方陣。
過去的一年，我們堅持抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力做強"一主一特雙總部"重點產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值同比分別增長28%、20%；物流、建筑雙總部產(chǎn)值分別達3.83億元、18.17億元，同比分別增長2%、9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18.5∶35.4∶46.1。
過去的一年，我們堅持增進民生福祉，保障公共財政支出向民生事業(yè)傾斜。民生支出達48.16億元，占全年一般公共預算支出的77.38%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達31544元、增長8.8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7885人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.92%；人民群眾獲得感、幸福感日益增強。
過去一年，我們堅持做旺縣城，大美云集更加宜居。堆子嶺農(nóng)貿(mào)市場項目穩(wěn)步推進，生活垃圾焚燒發(fā)電廠如期投運，供水設(shè)施擴能提質(zhì)改造全面完成，縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。成功創(chuàng)建省級園林縣城，縣文化館被評為"國家一級館"，縣人民醫(yī)院獲批三級綜合醫(yī)院，霞客公園、濱江公園、小游園綠化完成提質(zhì)改造。
回顧一年來的工作，主要做了以下五個方面的工作：
（一）堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進。糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全市第1；袁隆平雜交水稻雙季稻衡南試驗示范基地畝產(chǎn)1603.9公斤，再次刷新世界紀錄，入選2021年度湖南十大科技新聞；生豬出欄量、凈增龍頭企業(yè)數(shù)量、千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速排名全市第1，榮獲省第三次畜禽遺傳資源工作突出縣。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)雙升。規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值96.7億元、實繳稅金2.8億元，工業(yè)用電量3.27億千瓦時，同比大幅增長；工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長18.2%，制造業(yè)投資占固投比重達47.8%；榮獲全省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)工作先進縣。現(xiàn)代服務業(yè)恢復發(fā)展。全年共接待游客642.27萬人次、實現(xiàn)旅游收入53.73億元，同比分別增長28%、23%。縣文旅廣體局榮獲全國文化和旅游系統(tǒng)先進集體。完成電商交易額15.68億元，其中農(nóng)產(chǎn)品交易額4.12億元，同比分別增長35.82%、33.15%。
（二）精準施策激發(fā)發(fā)展活力。重點項目支撐有力。全年發(fā)布重點建設(shè)項目58個、總投資額369.33億，實際完成投資123.67億元；3批次"三集中"[10]活動簽約項目12個、開工項目30個、竣工項目14個，總投資322.38億元；特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園榮獲湖南省首批"5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"[11]示范工廠。跑項爭資卓有成效。全年爭取地方政府新增債券13.59億元，到位中央預算內(nèi)項目資金8346萬元，被評為全省"補短板強弱項示范縣"。實際使用外資1015萬美元，招商引資工作排名全市第1。引進億元產(chǎn)業(yè)項目9個，引進"三類500強"[12]企業(yè)5個。縣商糧局被評為全省商務（招商引資）工作先進單位。營商環(huán)境不斷改善。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)賦權(quán)下放，推行政務服務免費"幫代辦"，實現(xiàn)37項鎮(zhèn)村事項縣內(nèi)"跨域通辦"、48項高頻服務事項"跨省通辦"，各類事項審批環(huán)節(jié)平均精簡78.5%。在全省營商環(huán)境測評中，被評為優(yōu)良，排名全市第2，"只要來衡南，一切都不難"的政務服務品牌更加響亮。
（三）多措并舉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。實施1765戶農(nóng)村危房改造，啟動35個老舊小區(qū)改造，完成21座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、24處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，成功承辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場推進會，"三到位三一體"[13]衡南模式成為省市標桿。有序推進衡永高速公路衡南段、江口耒水渡改橋等重點交通項目建設(shè)，全面完成"十三五"自然村通水泥（瀝青）路掃尾工程。多方籌資，確保泉溪大橋危橋改造這個"老大難"工程有序推進；在全市率先啟用不停車檢測系統(tǒng)，交通領(lǐng)域"隱患清零"工作排名全省第4。鄉(xiāng)村振興步伐加快。集體經(jīng)濟"薄弱村"全部"清零"，脫貧村集體經(jīng)濟平均增收15.99萬元/村；農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.1%，收入增速超過城鎮(zhèn)居民。泉溪鎮(zhèn)喇叭堰村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，泉湖鎮(zhèn)蟬聯(lián)"湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"，三塘鎮(zhèn)大廣村、栗江鎮(zhèn)長坪村、花橋鎮(zhèn)麥元村、寶蓋鎮(zhèn)寶蓋村獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范村，泉溪鎮(zhèn)喇叭堰村獲評省級特色精品鄉(xiāng)村，茶市鎮(zhèn)怡海村被評為最美瀟湘文化陣地，車江街道恒星村、花橋鎮(zhèn)接官亭村獲評全省村莊清潔行動先進單位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。整縣推進畜禽糞污資源化利用，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達92.38%。全年縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95.3%，全縣8個地表水考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。創(chuàng)新推行"黨建+河長制""屋場懇談+河長制"，被人民日報、新華社大力推介；小型病險水庫除險加固、"四水治理"[14]等項目優(yōu)質(zhì)高效實施，被評為全省水利建設(shè)先進縣。
（四）全力以赴增進民生福祉。民生保障切實加強。20項重點民生實事項目全部完成，"學位、床位、車位、廁位"等群眾急難愁盼問題逐步得到解決。堅持"三最兩重"[15]，果斷處置"陽超案"，得到中央、省、市充分肯定。深入開展社保、醫(yī)保、民政等重點民生領(lǐng)域防風險堵漏洞專項整治，民生資金安全網(wǎng)織得更密更牢。常態(tài)化疫情防控成果持續(xù)鞏固拓展，全民免疫屏障加快構(gòu)筑。社會治理扎實推進。全年未發(fā)生較大安全事故，安全生產(chǎn)和消防工作排名全市第1，被評為省優(yōu)秀。全面推進政法隊伍教育整頓、平安衡南建設(shè)，連續(xù)三年蟬聯(lián)全省信訪"三無"縣。縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊被評為全國先進集體，縣信訪局被評為第七屆全省"人民滿意的公務員集體"，縣公安局被評為全省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作成績突出單位、全省"雪亮工程"[16]建設(shè)成績突出單位。社會事業(yè)全面發(fā)展。大力推進北斗星中學"民轉(zhuǎn)公"工作，全面完成三塘芙蓉學校一期建設(shè)、雁西小學改建、26所學校旱廁改造等工程，辦學條件持續(xù)改善。成功承辦全省中小學心理健康教育工作現(xiàn)場推進會議，家校共育[17]"衡南經(jīng)驗"被中央、省、市權(quán)威媒體專題推介，入選2021年度湖南十大教育新聞。衡南緊密型縣域"醫(yī)共體"建設(shè)模式被《中國縣域衛(wèi)生》《湖南日報》《新湖南》等媒體重點推介，被定為全市唯一醫(yī)改試點縣。"一門四忠烈"[18]歸園建成投用，并成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。縣文化館被評為全國"三八紅旗集體"。
（五）持之以恒加強自身建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，圓滿辦結(jié)人大代表建議97件、政協(xié)委員提案94件。出臺《法治衡南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，在全市率先實現(xiàn)黨政機關(guān)法律顧問制度全覆蓋。出臺《衡南縣人民政府關(guān)于進一步加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的意見》，嚴格落實"一崗雙責"[19]，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制全面落實。
我們堅決擁護國防和軍隊改革，全力支持民兵調(diào)整改革，國防動員、優(yōu)撫安置、民兵預備役建設(shè)和雙擁工作成效顯著，縣人武部被評為全省國防動員先進單位。駐衡南部隊官兵、廣大民兵預備役人員主動參加搶險救援、維穩(wěn)處突和社會治理，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。
各位代表！過去的一年，各項工作成績顯著，各個領(lǐng)域捷報頻傳；過去的一年，我們辦了一批想辦而未辦的事。這些成績的取得，是縣委帶領(lǐng)全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持與社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐衡南部隊，向所有關(guān)心支持衡南改革發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在一些問題和不足：發(fā)展質(zhì)效有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有待優(yōu)化完善，實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)困難較多；縣城集聚效應不強，人氣不旺的問題暫未很好解決；財政收支矛盾突出，政府債務化解壓力大；生態(tài)環(huán)境與群眾期待還有差距，安全生產(chǎn)、防災減災存在薄弱環(huán)節(jié)；民生改善仍有不足，一些群眾"急難愁盼"問題亟待解決；少數(shù)干部改革創(chuàng)新、服務群眾、狠抓落實的本領(lǐng)有待增強；個別領(lǐng)域不正之風和腐敗問題仍然存在。對此，我們要勇于面對，迎難而上，盡心竭力加以解決。
二、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是實施"十四五"規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是衡南加快建成"四區(qū)一花園"的奮進之年。我們要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，繼續(xù)做好"六穩(wěn)"[20]"六保"[21]工作，堅定不移辦好衡南的事情。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第十二次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議及縣第十三次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務，奮力推進"三強一化"建設(shè)，加快建成"四區(qū)一花園"，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，進出口總額增長15%左右，地方一般公共預算收入增長6%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成省、市下達的能耗"雙控"[22]目標任務，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
圍繞上述目標和要求，我們將重點抓好以下工作：
（一）堅定不移保穩(wěn)定
沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到嚴重影響，維護群眾利益就是一句空話。堅持"穩(wěn)"字當頭，堅定不移防風險、保安全、護穩(wěn)定，著力推進更高水平平安衡南建設(shè)。
牢牢守住安全底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)管，緊盯道路交通、燃氣、消防、建筑施工、危化品和煙花爆竹等重點領(lǐng)域生產(chǎn)安全，全面推行"五全一常態(tài)"[23]工作機制，堅決遏制較大安全事故發(fā)生。加強基層應急能力建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
持續(xù)推進平安建設(shè)。扎實做好新一輪縣域警務工作，持續(xù)推進鄉(xiāng)村、學校"雪亮工程"和"兩所一庭一隊"[24]提升改造，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決打好新時代禁毒、反詐人民戰(zhàn)爭，堅決抓好道路交通事故預防"減量控大"[25]工作，持續(xù)推進"四個專項打擊整治行動"。
防范化解重大風險。牢固樹立風險防范意識，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。科學精準做好常態(tài)化疫情防控工作，加速構(gòu)建全民免疫屏障。加大信訪積案化解力度，依法及時解決群眾合理訴求。持續(xù)開展社保、醫(yī)保、民政等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危_保民生資金安全。建立健全債務風險常態(tài)化監(jiān)控機制，切實防范和化解政府債務風險。加快完善風險防控體系，嚴厲打擊非法集資、違規(guī)融資，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。
筑牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅決扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責任，全面實施"田長制"[26]，落實最嚴格的耕地保護制度，采取"長牙齒"的硬措施，持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，堅決遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"；著力打造糧食生產(chǎn)重點示范片和"六大強農(nóng)"行動升級版，支持油菜、棉花等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，確保糧食播種面積138萬畝以上、糧食總產(chǎn)量62萬噸以上，居安思危端牢中國人自己的飯碗。
加強生態(tài)環(huán)境保護。科學開展縣域綠化，統(tǒng)籌推進山水林田湖沙系統(tǒng)治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推動"一江三水"水域禁捕退捕，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠提質(zhì)改造、受污染耕地安全利用、農(nóng)村飲用水水源地突出環(huán)境問題整治等工作。堅決落實"雙碳"[27]戰(zhàn)略，積極推行垃圾分類和減量化、資源化，大力發(fā)展林業(yè)碳匯項目。確保森林覆蓋率穩(wěn)定在43.42%以上、森林蓄積量不低于341萬立方米，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為衡南人民最普惠的民生福祉。
支持國防和軍隊建設(shè)。抓好國防動員和雙擁工作，完善退役軍人服務保障，扎實開展全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
促一方發(fā)展，保一方平安。我們將堅持系統(tǒng)思維和底線思維，居安思危、未雨綢繆，堅定不移保穩(wěn)定，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，全力維護衡南社會長治久安。
（二）千方百計謀發(fā)展
在"穩(wěn)"的基礎(chǔ)和前提下，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷鞏固實體經(jīng)濟根基，才能有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅決穩(wěn)住基本財源。實施財源建設(shè)工程，努力提高全口徑稅占比；不斷優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，完善財源體系；實施財稅"開源引流堵漏"行動，完善稅收征管制度，防止"跑冒滴漏"；落實"稅源強基財源建設(shè)2524"專項行動，加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅源監(jiān)控和幫扶，推進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，挖掘稅源潛力；實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，大力發(fā)展全域旅游，繁榮縣城夜經(jīng)濟，推動文商旅體、線上線下融合消費，培育財源新增長極。
積極擴大有效投資。堅持以項目投資比貢獻、以項目進度論英雄。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，謀劃、儲備一批大項目、好項目，推動簽約項目加快落地、在建項目加快竣工。今年，力爭策劃總投資過億元項目35個以上，完成重點項目投資140億元以上；積極推動"寧電入湘"、抽水蓄能項目建設(shè)，抓好特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園、潤澤智惠產(chǎn)業(yè)物流創(chuàng)新城（一期）、馬欄山文旅·衡南田園綜合體、船山學院等重點項目建設(shè)，有序推進臨空產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、冷鏈物流等專項債券項目。
促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞"強鏈、補鏈、延鏈"目標，以商招商、精準招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，助力企業(yè)原地倍增，推動電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭產(chǎn)值突破30億元。支持建筑、物流企業(yè)通過合并、整合等方式做大做強。推動南岳機場申報航空口岸，推進臨空經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深入開展"迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)"活動，吸引在外衡商總部、產(chǎn)業(yè)、資本、人才回歸，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深入實施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，推進屠宰加工冷鏈物流園建設(shè)，支持"柞市麻羊"等特色農(nóng)產(chǎn)品申報國家地理標志性產(chǎn)品，做大做強"清泉農(nóng)夫"區(qū)域公用品牌，努力創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)精細農(nóng)副產(chǎn)品主供基地。
著力穩(wěn)住市場主體。完善政銀企合作機制，深入實施普惠金融行動，切實降低中小微企業(yè)融資門檻和成本。充分挖掘縣域農(nóng)村剩余勞動力資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，有效緩解企業(yè)"結(jié)構(gòu)性"用工難問題。落實組合式稅費支持政策，大力扶持制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。力爭培育一批"5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"示范工廠，新增市場主體6200戶以上，推動龍頭企業(yè)股改上市1家以上。力爭完成外貿(mào)進出口總額4億元以上，新增"破零倍增"[28]企業(yè)1家以上。
推動園區(qū)提質(zhì)增效。加快創(chuàng)建"五好"園區(qū)[29]。扎實開展園區(qū)低效閑置土地和"僵尸工廠"清理，盤活存量土地資源，為重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)提供空間保障。著力推進園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)"三生融合"，依法有序開展調(diào)區(qū)擴區(qū)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。力爭新引進開工項目10個以上、建成投產(chǎn)企業(yè)10家以上，實現(xiàn)稅收3.5億元以上。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。推進政務服務"三化""四減"[30]，深化"一件事一次辦"改革、實現(xiàn)基層一門式公共服務全覆蓋。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，推動"非禁即入"普遍落實，統(tǒng)籌推進"證照分離""多證合一"改革[31]。全面推行賦"碼"入企，用實際行動為企業(yè)減負。建好網(wǎng)上中介服務超市，優(yōu)化項目審批流程，進一步壓減各類證明，真正做到"只要來衡南，一切都不難"。
持續(xù)深化改革創(chuàng)新。深化財稅體制改革，全面推進預算管理一體化；推進金融領(lǐng)域改革，加大對重大產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入, 加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級。努力以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，讓衡南成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
"一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。"發(fā)展是一個整體、一個系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動。2022年，我們將牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持補短板強弱項，不斷增強發(fā)展整體效能，實現(xiàn)全縣發(fā)展大局統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。
（三）竭盡全力惠民生
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著重辦好一批惠及面廣、群眾呼聲高的重點民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
樹牢過緊日子思想。堅持應保盡保、有保有壓，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控"三公"經(jīng)費[32]和一般性支出。嚴格預算執(zhí)行，完善資金分配、撥付、使用和監(jiān)管，強化財政績效管理，牢牢兜住"三保"底線[33]。今年，全縣一般性支出要繼續(xù)壓減10%。今年乃至今后幾年，我們都要樹牢過緊日子思想，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，決不允許鋪張浪費、決不允許搞形象工程，把有限的財力更多用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
提高社會保障水平。進一步拓寬就業(yè)渠道，促進特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老體系，廣泛動員社會力量參與留守人員關(guān)愛服務。強化特殊困難群體幫扶，加強對農(nóng)村精神病人的管理、收治。今年，我們將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和殘疾人"兩項補貼"標準，重點抓好保障性租賃住房供給、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造計劃275套、農(nóng)村危房改造計劃300戶、老舊小區(qū)改造計劃2419戶、縣城東敞口改造拓寬等民生實事項目。民生"關(guān)鍵小事"就是政府"頭等大事"，我們將用心用情解決群眾急難愁盼問題，努力增進衡南人民福祉。
發(fā)展各項社會事業(yè)。今年，我們將堅持 "強縣、活鄉(xiāng)、穩(wěn)村、惠民"目標，以智慧醫(yī)療建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進緊密型縣域"醫(yī)共體"改革和"醫(yī)聯(lián)體"[34]建設(shè)，切實讓老百姓看得起病、看得好病；我們將縱深推進"校聯(lián)體"改革"三三五"工程，啟動標準化中職學校"楚怡"品牌項目建設(shè)，全面推動"雙減"[35]工作，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，將縣域民辦義務教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)；今年，我們將扎實開展"四季"文旅節(jié)，推動岐山森林公園創(chuàng)國家"4A"景區(qū)，完成中心城區(qū)文旅新區(qū)規(guī)劃，并分步啟動新區(qū)建設(shè)；今年，我們將積極探索出臺生育補貼及配套支持政策，完善0-3歲幼托設(shè)施及服務，推動三孩政策落實落地；今年，我們將加快"一老一小"服務設(shè)施建設(shè)，探索推進"屋場+養(yǎng)老"新模式，加快推動全縣農(nóng)村養(yǎng)老服務體系發(fā)展，完善殘疾人服務保障體系；今年，我們將全力推動土谷塘大橋通車，開通云集至三塘公交線路，完成江口耒水渡改橋主橋合龍，加快推進泉溪大橋危橋改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、資源路產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)。
全面推進鄉(xiāng)村振興。保持脫貧戶和監(jiān)測對象后續(xù)幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地三權(quán)分置等制度改革，推進電子商務進農(nóng)村，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟。按照"標到事、事到崗、崗到人、人有責、責有行、行有范"的要求，全域推進城鄉(xiāng)治理標準化建設(shè)，高質(zhì)量編制全縣134個試點村莊規(guī)劃，抓好農(nóng)村"廁所革命"、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，高標準創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、幸福屋場。我們要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進，讓城鄉(xiāng)居民攜手走向共同富裕的康莊大道！
民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們要牢記初心使命，始終把老百姓的冷暖放在心頭，認真辦好人民群眾最為關(guān)切的"身邊事"，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
（四）馳而不息轉(zhuǎn)作風
作風建設(shè)永遠在路上。本屆政府將始終秉持"有利于衡南人民福祉、有利于衡南經(jīng)濟發(fā)展、有利于衡南安定團結(jié)"的執(zhí)政理念，不斷提升履職能力和水平，全面加強政府自身建設(shè)，以實干實績回報全縣人民的信任和重托。
始終堅持政治引領(lǐng)。堅持把政治建設(shè)放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實上級決策部署，不斷增強"四個意識"、堅定"四個自信"、忠誠擁護"兩個確立"、堅決做到"兩個維護"，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)，堅決貫徹縣委決策部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
始終堅持依法行政。健全依法決策機制，深化政府法律顧問制度，實現(xiàn)政府系統(tǒng)各級各部門法律顧問全覆蓋。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進政務公開，持續(xù)推進簡政放權(quán)，創(chuàng)造性推動工作落實。堅持依法決策、依法辦事、依法用權(quán)，努力建設(shè)法治政府。
始終堅持真抓實干。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)。實行重點任務清單管理，明確責任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、全程督辦，讓"馬上就辦"成為全縣黨員干部的行動自覺。強化斗爭精神，積極防范化解疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、耕地保護、債務化解、掃黑除惡、禁毒斗爭、意識形態(tài)、信訪維穩(wěn)等各類風險。優(yōu)化政府績效考核，讓真抓實干在衡南蔚然成風。
始終堅持清正廉潔。堅定扛起全面從嚴治黨政治責任，認真履行"一崗雙責"。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出。扎實推進清廉衡南建設(shè)，聚焦公共資金、國有資產(chǎn)、工程建設(shè)、民生保障等重點領(lǐng)域，加強審計監(jiān)督，扎牢織密制度籠子，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！團結(jié)凝聚力量，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊跟時代，銳意進取，擔當實干，開拓創(chuàng)新，為加快建成"四區(qū)一花園"而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》相關(guān)名詞解釋
1."三高四新"（P1）：三個高地，著力打造國家重要先進制造業(yè)高地，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；"四新"使命，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
2."三強一化"（P1）：強創(chuàng)新、強開放、強集聚、中心化。
3."四區(qū)一花園"（P1）：建設(shè)臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全力打造"雁城衡陽美麗后花園"。
4."一主一特雙總部"（P1）：電子信息（光通信）主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工特色產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)、物流業(yè)總部經(jīng)濟。
5.信訪"三無"（P1）：無重復上訪、無集體上訪、無信訪積案。
6."六大強農(nóng)"（P1）：以市場化為導向?qū)嵤┢放茝娹r(nóng)，以差異化為導向?qū)嵤┨厣珡娹r(nóng)，以標準化為導向?qū)嵤┵|(zhì)量強農(nóng)，以規(guī)模化為導向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)，以信息化為導向?qū)嵤┛萍紡娹r(nóng)，以全球化為導向?qū)嵤╅_放強農(nóng)。
7."校聯(lián)體"（P1）：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，建立"聯(lián)合學校"，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育均衡發(fā)展。"聯(lián)合學校"實行校長負責制，負責管理轄區(qū)中小學校及教學點的人、財、物、事和學前教育管理工作。
8."三三五"工程（P1）：搭建組織、信息、共育"三個平臺"，堅持投入保障、人才配備、待遇落實"三個優(yōu)先"，實現(xiàn)登臺授課、教師調(diào)配、財務管理、教學教研、學校建設(shè)"五個統(tǒng)一"，補齊鄉(xiāng)村學校短板。
9."醫(yī)共體"（P1）：在縣域內(nèi)，以縣級醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理。
10."三集中"（P3）：集中簽約、開工、竣工。
11."5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"(P3)：利用以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)，構(gòu)建與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應用模式和工業(yè)生態(tài)。
12."三類500強"（P3）：世界500強、中國500強和民營500強三類企業(yè)。
13."三到位三一體"（P4）："三到位"，群眾溝通到位、合力調(diào)度到位、政策支撐到位；"三一體"：城鄉(xiāng)一體化、廠網(wǎng)一體化、建管一體化。
14."四水治理"（P5）：湘江、耒水、蒸水、舂陵水"四水"治理項目。
15."三最兩重"（P5）：按照最高站位看、最嚴力度查、最實舉措改，實現(xiàn)管理重構(gòu)、形象重塑的整改思路，以查糾整改的實際成效為社保領(lǐng)域防風險堵漏洞專項整治提供制度性成果。
16."雪亮工程"（P5）：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的"群眾性治安防控工程"。
17."家校共育"（P5）：充分發(fā)揮好家庭、學校的作用，形成合力，共同把孩子培育好。
18."一門四忠烈"（P5）：紀念上世紀50年代在臺灣殉難的四名衡南籍中國共產(chǎn)黨隱蔽戰(zhàn)線烈士——段沄、段復、段徽楷、謝小球。
19."一崗雙責"(P6)：每一個崗位同時擔負黨風廉政建設(shè)和經(jīng)營管理的雙重責任。
20."六穩(wěn)"(P7)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
21."六保"(P7)：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
22.能耗"雙控"(P8)：能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。
23."五全一常態(tài)"(P8)：全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任和常態(tài)化暗訪機制。
24."兩所一庭一隊"(P8)：看守所、拘留所、人民法庭、武警中隊。
25."減量控大" (P8)： 減少事故的數(shù)量，控制特大交通事故的發(fā)生。
26."田長制"(P9)：每個行政村配備一名總田長，每個或多個圖斑圈定的農(nóng)田配備一名田長，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任命與群眾推選相結(jié)合的方式產(chǎn)生。
27."雙碳"(P9)：碳達峰、碳中和。
28."破零倍增"(P11)："破零"是指上一年度外貿(mào)進出口零實績的外貿(mào)備案登記企業(yè)實現(xiàn)進出口零的突破；"倍增"是指以上一年度外貿(mào)進出口實績?yōu)榛鶖?shù)，縣市區(qū)增長率達30%以上，外貿(mào)企業(yè)進出口額年度增長率達100%以上。
29."五好"園區(qū)(P11)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好。
30.政務服務"三化""四減"(P12)："三化"指人員專業(yè)化、事項標準化、服務規(guī)范化；"四減"指壓減辦理時限、精減辦事材料、縮減辦理環(huán)節(jié)、減少跑動次數(shù)。
31."證照分離""多證合一"改革(P12)："證照分離"指市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革；"多證合一"指證照整合改革，實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。
32."三公"經(jīng)費(P12)：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費產(chǎn)生的消費。
33."三保"底線(P13):保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。
34."醫(yī)聯(lián)體"(P13)：將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生室組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
35."雙減"(P14)：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
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