縣十七屆人大七次會議文件（4）
政 府 工 作 報 告
2021年3月10日在衡南縣
第十七屆人民代表大會第七次會議上
衡南縣人民政府縣長 李 軍
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《衡南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和"四區(qū)一花園"（2021-2035年）遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、"十三五"時期及2020年工作回顧
"十三五"時期，是衡南發(fā)展極不平凡、極具成效的五年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和改革發(fā)展艱巨任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快全面建成小康社會，順利完成"十三五"規(guī)劃目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。
過去五年，我們?nèi)嫣嵘l(fā)展質(zhì)量，綜合實力實現(xiàn)新跨越。全面小康實現(xiàn)程度位居全市第2。全縣GDP總量達356億元，是2015年的1.5倍，年均增長7.2%。地方一般公共預算收入達11.47億元，是2015年的1.3倍，年均增長8.5%。社會消費品零售總額達114.1億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達28987元，是2015年的1.5倍，年均增長6.4%。全縣金融機構存貸款余額分別為351.6億元、190.2億元，較2015年分別增長73.7%、175.9%。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全市第一方陣，衡南跨越趕超的步伐更加矯健。
過去五年，我們?nèi)嫠茉靹?chuàng)新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持"創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)"和弦共振，高新技術企業(yè)數(shù)量增長200%，達到22家。三次產(chǎn)業(yè)結構比由2015年的22.6：44.3：33.1調(diào)整為2020年的19.9：34.5：45.5，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，糧食、生豬等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，油茶、中藥材、茶葉、玫瑰、土枇杷等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐漸崛起。項目支撐不斷增強，累計引進"三類500強"企業(yè)項目4個、投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目9個，特變電工南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、中科光電產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。
過去五年，我們?nèi)嫔罨攸c改革，社會大局實現(xiàn)新改觀。順利完成縣鄉(xiāng)機構、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、公務用車等改革任務；加快推進教育改革"三三五"工程、"醫(yī)聯(lián)體"、"醫(yī)共體"改革，人民群眾獲得感幸福感大為增強；持續(xù)推進放管服、商事制度、財稅金融改革，市場活力競相迸發(fā)，新增市場主體2萬戶。堅持創(chuàng)新基層治理模式，持續(xù)鞏固拓展"屋場懇談會"成果，新時代"楓橋經(jīng)驗"衡南樣板深入人心。扎實開展安全生產(chǎn)"大排查大管控大整治"和"打非治違"專項整治，強力推進"掃黑除惡""百日會戰(zhàn)""禁毒風暴"等行動，全面鋪開"一村一輔警"，社會治理取得明顯成效，人民群眾安全感明顯增強。
過去五年，我們?nèi)娼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌實現(xiàn)新提升。云集大道延長線順利貫通，衡州大道西延線、蒸湘南路延長線、雞岐公路等建成通車，咸塘火車站、花橋火車站建成投用；"三縱三橫"高速路網(wǎng)基本形成，綜合交通樞紐地位更加鞏固。衡陽南岳機場開通航線18條、通航城市30個，旅客年吞吐量突破86萬人次。省級文明城市創(chuàng)建成功，城市精細化管理工作經(jīng)驗被住建部推介。縣城夜景工程全面亮燈，沿江風光帶綻放新顏，霞客公園及人防疏散基地建成使用，生態(tài)宜居縣城更具魅力。城鎮(zhèn)供水供電、污水和垃圾處理、集貿(mào)市場等基礎配套檔次大為提升，一大批中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)梯次發(fā)展。鎮(zhèn)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，森林覆蓋率提升至43.2%，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，三塘鎮(zhèn)獲評全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)獲評全省特色旅游小鎮(zhèn)、泉湖鎮(zhèn)獲評湖南民間文化藝術之鄉(xiāng)。
過去五年，我們?nèi)婕訌娒裆Ｕ希鐣聵I(yè)實現(xiàn)新進步。民生支出累計達211.9億元，是"十二五"時期的1.8倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35571人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)34469人。新建各類保障性住房17621套、改造農(nóng)村危房14080戶。教育投入累計達50.53億元，超大班額全面清零，161所學校完成"薄改"。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保對象達487.2萬人次，五大社會保險參保對象接近83萬人次。文體事業(yè)欣欣向榮，獲批全國基層公共數(shù)字文化服務推廣試點縣、湖南省現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)。全縣所有行政村實現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡全覆蓋。困難和重度殘疾人補助標準、城鄉(xiāng)低保救助標準、特困人員供養(yǎng)標準連年提升。
各位代表，過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真貫徹落實上級決策部署，扎實做好"六穩(wěn)"工作，全面落實"六保"任務，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）"雙線"作戰(zhàn)統(tǒng)籌推進。疫情防控有力有效。第一時間啟動一級響應，構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、群策群力的抗疫機制，在疫情防控一線成立103個臨時黨組織，13722名黨員參加志愿服務；向255家企業(yè)選派156名駐企防疫聯(lián)絡員，向71個社區(qū)派駐83名疫情防控聯(lián)絡員。僅用27天實現(xiàn)7例確診病例全部治愈出院，實現(xiàn)確診病例零死亡、醫(yī)護人員零感染、社區(qū)傳播零發(fā)生。疫情防控"花橋經(jīng)驗"獲國務院督查組肯定，被中央電視臺等媒體推介。常態(tài)化疫情防控體系織密織牢，連續(xù)13個月無新增確診病例。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步回升。全面開展"奮戰(zhàn)一百天"爭先創(chuàng)優(yōu)、"援企服務·助力倍增"等活動，出臺支持實體經(jīng)濟"十五條意見"，狠抓援企穩(wěn)崗、減稅降費政策落實落地，累計為企業(yè)減負6000萬元，成為全市開復工率達100%的縣。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、地方稅收收入分別增長4.0%、9.4%、5.2%、-2.3%、6.9%、9.5%，增速在全市七縣市中分別排名第5、第2、第7、第1、第2、第1。
（二）產(chǎn)業(yè)培育彰顯成效。新型工業(yè)加速推進。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家；成功申報高新技術企業(yè)18家，在全市七縣市中排名第1。全市生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈落戶我縣，縣電子信息（光通信）產(chǎn)業(yè)鏈成功掛牌。園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資66億元、同比增長10%，完成工業(yè)總產(chǎn)值58億元、同比增長10.8%，實現(xiàn)工業(yè)稅收1.5億元、同比增長22%。衡南工業(yè)集中區(qū)獲得省培育發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獎勵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐穩(wěn)健。堅持抗疫不誤農(nóng)時，完成糧食生產(chǎn)面積144.7萬畝、糧食總產(chǎn)64.8萬噸。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)4家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破330億元。袁隆平雜交水稻雙季稻衡南試驗示范基地畝產(chǎn)達1530.76公斤，刷新世界紀錄，我縣穩(wěn)糧食生產(chǎn)基本盤、守好群眾"米袋子"經(jīng)驗做法獲省政府綜合大督查通報表揚。成功創(chuàng)建"清泉農(nóng)夫"區(qū)域公用品牌，"衡南菜籽油""古城西瓜"榮獲國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品。"衡南好糧油"推介會走進珠三角。獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、全省糧食生產(chǎn)標兵縣、全省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作先進縣。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。加速推廣"直播+農(nóng)業(yè)+電商"模式，電子商務發(fā)展迅速，成功申報全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，順利舉辦全縣首屆農(nóng)村電商直播大賽，實現(xiàn)電商交易總額12.2億元。全年培育新增限上商貿(mào)流通企業(yè)13家，凈增限額以上批零住餐企業(yè)9家。全年旅游人次、旅游收入分別增長28%、23%。完成外貿(mào)進出口3960萬美元、增幅達22%，龍典家居、中科光電等3家企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)破零，百賽化工、帛漢電子等3家企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)倍增。
（三）發(fā)展活力競相迸發(fā)。項目建設成效明顯。全年共舉辦4批次項目集中開工、竣工、簽約活動，特變電工、潤澤科技、東方唐韻、衡陽南岳機場擴建等4個省重點項目，完成投資20.3億元，占年度任務的127.6%。縣公共實訓中心建成開園，特變電工GIS智能工廠、美康通信等項目竣工投產(chǎn)。"兩所一中隊"項目主體工程全面竣工。云龍山陵園、公辦幼兒園等項目有序推進。招商引資卓有成效。全年共引進內(nèi)資項目134個，實際到位資金61.5億元，同比增長27.3%，完成年度任務的112%；共審批外資項目64個，到位外資1.9億美元，同比增長12.5%，完成全年目標任務的107.7%。成功引進光大國際、大唐華銀、海大集團、特變電工等中國500強企業(yè)4家，投資上億元項目9個。全縣外資直投、"三類500強"企業(yè)引進工作排名全市第1。全年爭取新增債券資金10億元、抗疫國債1.25億元。重點改革扎實開展。1332項行政審批及公共服務事項全部進駐政務服務中心，203項"一件事一次辦"事項全面落地實施。在全市率先高標準實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級基層政務服務和公共服務（一門式）全覆蓋。土地確權登記頒證全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有序推進。順利完成小水電自供區(qū)電網(wǎng)整體移交工作。圓滿完成2142名國企退休人員社會化管理移交任務。有序推進平臺公司改革，基本實現(xiàn)市場化良性運轉(zhuǎn)。
（四）城鄉(xiāng)建設開創(chuàng)新局。縣城形象全面提升。縣自來水公司提質(zhì)全面完成，新建天然氣管網(wǎng)30公里。45個老舊小區(qū)改造及三塘工業(yè)園棚戶區(qū)改造項目全部完工。以"六城同創(chuàng)"為統(tǒng)攬，全面推行縣城網(wǎng)格化管理，大力實施美化、綠化、亮化工程，縣城宜居指數(shù)和顏值氣質(zhì)不斷提高。農(nóng)村環(huán)境不斷改善。扎實開展"一拆二改三清四化"行動，新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1萬戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站17座、農(nóng)村公廁25座。完成農(nóng)村危房改造430戶，被評為全省先進縣。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 PPP 項目建成投運，生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目加快推進；城鄉(xiāng)污水處理項目即將通水運行。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設，全力推進樣板河打造，完成14個省級村莊規(guī)劃編制工作，茶市鎮(zhèn)怡海村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，泉溪鎮(zhèn)喇叭堰村被評為全國文明村。交通出行安全便捷。湘江土谷塘特大橋樁基基礎全部完成，衡永高速公路衡南段征地拆遷工作扎實開展。超額完成2020年脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路222公里、提質(zhì)改造農(nóng)村公路68.7公里。科技治超工作獲省交通問題頑瘴痼疾整治辦通報表揚。高標準完成湘江衡南段非法碼頭渡口專項整治、普鐵沿線安全環(huán)境整治等工作，群眾出行更加安全。
（五）三大攻堅戰(zhàn)取得重大成就。脫貧攻堅任務圓滿完成。克服新冠肺炎疫情影響，狠抓脫貧質(zhì)量"回頭看"工作，做實"兩業(yè)兩防"，創(chuàng)建271個村級合作社，形成"村委會+合作社+貧困戶"的利益聯(lián)結機制。認定195個扶貧車間及開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力就業(yè)3471人。落實"十大幫扶舉措"，有效化解1151戶2838人返（致）貧風險。65個省級貧困村全部退出，19098戶54227人建檔立卡貧困人口全部脫貧。易地扶貧搬遷成效顯著，縣發(fā)改局獲評全國"十三五"易地扶貧搬遷工作擔當作為先進集體。生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復。全面開展砂場、采石場、攪拌站等"七大場"突出環(huán)境問題專項整治，全力完成省環(huán)保督察"回頭看"1號交辦件，辦結中央、省環(huán)保督察交辦件及反饋問題161件，完成率96%。深入開展"夏季攻勢"和藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進湘江保護和治理第三個"三年行動計劃"，77個污染防治攻堅項目、47個"夏季攻勢"項目全部完成，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.3%，縣域水質(zhì)達到Ⅲ類以上標準。河長制工作基層基礎不斷夯實，河湖面貌持續(xù)向好，榮獲2020年省政府真抓實干獎。風險防范科學有效。嚴控政府債務風險，全年化解隱性債務5.3億元，償還利息1.9億元，政府債務風險整體可控。強化過緊日子措施，壓減一般性支出10%以上，優(yōu)先保障基本民生支出，切實保障重點領域支出。持續(xù)防范化解金融風險，著力防控、從嚴打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，穩(wěn)妥處置"夕陽紅""光彩怡園"涉嫌非法吸收公眾存款事件，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
（六）民生福祉大幅提升。民生保障日益增強。全年民生支出達48億元，占一般公共預算支出比重為76.5%。12件重點民生實事全部辦結。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7172人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6442人。扎實推進"一江三水"禁捕退捕工作，全面實現(xiàn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置，獲評全省禁捕退捕工作優(yōu)秀縣。累計為2528戶群眾解決處置房地產(chǎn)辦證遺留問題。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)"十六連調(diào)"，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)"兩連調(diào)"，殘疾人"兩項補貼"完成提標。醫(yī)療服務價格改革穩(wěn)妥推進，"兩病"用藥保障政策全面落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。社會治理亮點紛呈。縣域現(xiàn)代治理和新時代縣域城鄉(xiāng)警務工作穩(wěn)步實施，較大以上交通事故"零發(fā)生"。全縣平安建設（綜治工作）榮獲全省先進，被授予"平安縣"榮譽稱號。深入開展掃黑除惡專項斗爭，縱深推進"六清"行動，掃黑除惡工作經(jīng)驗被國省市掃黑辦推介。教育改革"三三五"工程和"屋場懇談會"等經(jīng)驗做法被中央和省市推介。食品安全工作排名全市第1，榮獲全省食品安全先進縣。應急管理體系進一步完善，筑牢了自然災害防線，守住了安全生產(chǎn)底線，安全生產(chǎn)和應急管理工作繼續(xù)穩(wěn)居省市第一方陣。信訪"三無"縣達標創(chuàng)建工作榮獲2020年省政府真抓實干獎，縣人民來訪接待中心被評為湖南省首屆"人民滿意窗口"。社會事業(yè)全面發(fā)展。縣公辦幼兒園、三塘芙蓉學校、特殊學校建設加快推進，縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡"校聯(lián)體"開通運行，"家校共育"長效機制初步形成。"醫(yī)聯(lián)體"、公立醫(yī)院綜合改革深入開展，緊密型縣域醫(yī)共體建設加速推進，分級診療制度建設成效明顯。加快推進保障性安居工程，完成棚戶區(qū)改造182套。企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保9408人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新增參保30367人。新華書店清泉書城正式對外營業(yè)。統(tǒng)計、氣象、水文、供銷、郵政等工作有序推進，檔案、地方志、消防、港澳臺、民族宗教等工作不斷加強，老齡、婦女、兒童事業(yè)健康發(fā)展。
（七）民主法制建設切實加強。法治政府建設深入實施。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議115件、政協(xié)委員提案108件。全面推進依法治縣，深入學習宣傳《民法典》、"七五"普法任務圓滿完成，黨政機關法律顧問制度建立，科學決策、民主決策、依法決策水平進一步提升。干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。縣政府黨組學習機制日益健全，"不忘初心、牢記使命"主題教育成果不斷鞏固。嚴格落實"一崗雙責"，堅持問題導向、發(fā)揚斗爭精神，堅決防止不良風氣反彈回潮，不斷鞏固和拓展中央八項規(guī)定精神成果，馳而不息糾正"四風"。規(guī)范督查考核和評比表彰，切實做好精文簡會、基層減負等工作。廉政建設有序推進。大力弘揚崇廉尚實清風正氣，政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制全面落實。財政監(jiān)管、審計監(jiān)督力度不斷加大，風險防控、財政管理水平明顯提高，公務接待全面規(guī)范，縣屬國有企業(yè)資本運營、土地出讓、政府采購、招投標等領域監(jiān)管繼續(xù)加強。
國防建設穩(wěn)步推進。持續(xù)擁護國防和軍隊改革，全力支持民兵調(diào)整改革，加大兵役征集力度，嚴格落實湖南省《激勵大學生參軍入伍若干措施》，退役軍人服務保障體系更加完善，國防教育、國防動員、人防建設、民兵預備役和雙擁工作持續(xù)加強。駐衡南部隊官兵、廣大民兵預備役人員主動參加搶險救援、維穩(wěn)處突和社會治理，為全縣改革發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表！這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結奮進、頑強拼搏的結果。正如習近平總書記在新年賀詞中所說，"每個人都了不起！"這一年，全縣各行各業(yè)涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀代表，如全國優(yōu)秀農(nóng)民工彭流生，全省專項扶持種糧大戶李海波、李清林，全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人文立軍等。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐衡南部隊，向所有支持衡南發(fā)展的各界朋友，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們必須清醒認識到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題：一是疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟下行壓力明顯增加；二是經(jīng)濟發(fā)展弱項較為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，村級集體經(jīng)濟薄弱；三是矛盾風險交織疊加，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、金融債務、維護穩(wěn)定等底線工作存在較多薄弱環(huán)節(jié)，財政收支矛盾空前加劇；四是民生領域短板突出，教育、醫(yī)療、社保等公共服務供給還不能完全滿足群眾需求；五是干部作風有待進一步改進，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認真研究，切實解決。
二、"十四五"時期主要目標和任務
"十四五"時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新階段、面向新目標、奮進新征程，我們必須在應對新形勢中開創(chuàng)新局面。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。我們必須在構建新格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢。新發(fā)展格局中，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，衡南在中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的帶動下，必將迎來更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場空間。我們要主動把握、積極融入，把發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。我們必須在落實新要求中展現(xiàn)新作為。習近平總書記在湖南考察時勉勵湖南打造"三個高地"、踐行"四新"使命，從戰(zhàn)略和全局高度為我們作出了科學指引。我們要努力在全省"三高四新"戰(zhàn)略和全市"一體兩翼"建設中找準位置、作出貢獻，推動衡南高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實施"三高四新"戰(zhàn)略中走在前、當主力，扎實推進"一體兩翼"建設，加快建設"四區(qū)一花園"，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的衡南新篇章。
"十四五"時期，全縣要努力實現(xiàn)以下目標：
——經(jīng)濟發(fā)展取得更大成效。堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。深入實施"一主一特雙總部"產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推進電子信息（光通信）產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)迭代升級。加快發(fā)展建筑業(yè)、物流業(yè)總部經(jīng)濟，形成2-3個優(yōu)勢明顯的服務業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，打造具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟高地。
——改革開放獲得全面提升。促進有效市場和有為政府更好結合，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。加強改革系統(tǒng)集成，推動國資國企、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等重點領域更深層次改革。將縣工業(yè)集中區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。航空客貨運能力明顯提升，高速路網(wǎng)更加完善，湘江水運加快振興升級，對外開放通道全面貫通。全面融入國內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，建成一批標志性開放平臺，引進重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——社會治理邁開嶄新步伐。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，形成"屋場懇談會"等一批具有衡南特色的社會治理新模式。平安衡南建設邁上新臺階，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急救援能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會主義民主法治更加健全，社會信用體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升。文化惠民工程深入實施，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達 2%，村綜合性文化服務中心覆蓋率達 100%。
——民生建設達到更高水平。堅持人民至上，有效擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給，扎實推動共同富裕。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長。加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)結合多元化的養(yǎng)老保障體系，建設老年友好型社會。辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)學前教育普及普惠，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動高中教育特色多樣。加快完善公共衛(wèi)生體系，健全重大疾病防控機制，大力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造更高水平的"健康衡南"。深化醫(yī)療保障制度改革，持續(xù)實施全民參保計劃，構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加強安全體系和能力建設，提高城市治理科學化精細化智能化水平，讓人民群眾共享新生活。
——生態(tài)文明實現(xiàn)大幅進步。堅持"兩山"理念，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，統(tǒng)籌山水林田湖，構建嶺湖輝映、田園楔入的綠色生態(tài)系統(tǒng)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施河湖林長制，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。加快重點地塊土壤污染治理，做好碳達峰、碳中和工作，推進重點領域節(jié)能減碳，倡導綠色低碳生活方式。實施國土綠化提升行動，加快建設優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地。
三、2021年工作安排
全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右；固定資產(chǎn)投資增長11%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；進出口總額增長13%以上；地方一般公共預算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；全面完成省市下達的安全生產(chǎn)等約束性指標任務。
實現(xiàn)上述目標，要切實做好以下六個方面的工作：
（一）加快推動創(chuàng)新升級，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣。提升科技創(chuàng)新能力。加大科研項目扶持力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索"政企聯(lián)動、高校跟進"合作模式，鼓勵企業(yè)搭建技術（工程）中心、實驗室等創(chuàng)新平臺，打造高水平新型研發(fā)機構，增強創(chuàng)新服務能力。加強共性技術平臺建設，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)加大研發(fā)投入，部署實施一批重大科技項目，力爭全年成功申報高新技術企業(yè)10家，R&D研發(fā)投入8億元。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞"一主一特雙總部"產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進以得意電子和中科光電為代表的電子信息、以特變電工為代表的智能制造、以大三湘油茶為代表的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以中通快遞電商產(chǎn)業(yè)園、南岳機場臨空產(chǎn)業(yè)物流園和湖南中眾衡物流有限公司為代表的空港物流等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈建設、實體經(jīng)濟深度融合。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提高鄉(xiāng)村振興、社會治理、公共服務等領域信息化、智能化水平，打造智慧衡南名片。抓實產(chǎn)業(yè)鏈建設。繼續(xù)按照"兩網(wǎng)兩圖兩庫兩池兩報告"總路徑，主動對接省20條產(chǎn)業(yè)鏈和市14條產(chǎn)業(yè)鏈，與市白沙洲工業(yè)園、衡山科學城形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局。利用衡南工業(yè)集中區(qū)作為市生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈承載地機遇，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，力爭年內(nèi)完成規(guī)劃并啟動路網(wǎng)建設，招商引進首批加工企業(yè)入園。加快實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，力爭引進一批"三類500強"企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、上下游配套企業(yè)及1-3個投資10億元以上的項目。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，支持中小企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批"專精特新"小巨人企業(yè)，打造集聚高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。促進園區(qū)提質(zhì)升級。加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大樓、人才公寓與企業(yè)服務中心、現(xiàn)代化集成式標準廠房等建設，不斷完善園區(qū)水電路氣訊和污水處理等基礎設施。重點做好園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)工作，持續(xù)提高園區(qū)吸引力和綜合承載力。積極推進招商選資，籌備建設科技孵化器，全力申報省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快清理園區(qū)閑置土地，全面提高園區(qū)企業(yè)投資力度、產(chǎn)出密度、效益強度，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，不斷提振工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展信心。
（二）全面深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。深化重點領域改革。持續(xù)推進供銷社綜合改革，提高服務"三農(nóng)"綜合能力。清理規(guī)范涉企收費，大力降低實體經(jīng)濟成本和制度性交易成本，激發(fā)市場活力。深化商事制度改革，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。著力降低企業(yè)用能成本，推動物流降本增效，規(guī)范金融領域及其他經(jīng)營服務型收費，切實減輕企業(yè)負擔。深入實施國企改革，加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，不斷增強自身造血功能，切實防范和化解政府債務風險。推進高水平對外開放。大力培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，深入實施"破零倍增"計劃，確保完成"破零"企業(yè)2家、倍增1家，實現(xiàn)外貿(mào)進出口增幅達13%以上。圍繞建設"一主一特雙總部"，大力實施招商引資"21545"工程：即引進2個以上"三類500強"企業(yè)、15個過億元重大招商項目、45個過5000萬元招商項目。擴大有效投資。持續(xù)開展"產(chǎn)業(yè)項目建設年"活動，大力推行全產(chǎn)業(yè)鏈招商，儲備申報一批"兩新一重"項目，積極爭取申報國省重大專項項目。主動對接中科德能、德人牧人、精工鋼構等重點項目，力爭項目簽約落地。全力推動特變電工二期、潤澤科技、光大國際、大唐華銀、海大集團等項目建設提速提質(zhì)提效，盡快形成實物工程量。加大新型基礎設施投資力度，進一步擴大5G基站規(guī)模，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡城區(qū)全覆蓋。打造一流營商環(huán)境。緊密圍繞"四最"目標，著力打造"只要來衡南，一切都不難"的政務服務品牌。全面開展"優(yōu)化營商環(huán)境建設年"活動，大力推進"一件事一次辦"，抓好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措落地見效，推動更多服務事項網(wǎng)上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。提高政務服務能力，加強惠企惠民政策梳理、宣傳、培訓和落實，讓企業(yè)和群眾獲取信息充分、享受政策到位。抓好工業(yè)集中區(qū)賦權工作，確保"園區(qū)事園區(qū)辦"。深入開展專項整治，切實解決項目建設、中介服務、辦事環(huán)境等方面的痛點堵點問題，力爭市場主體總量突破3.4萬戶。
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進河長制工作，有序推進中小河流治理、小型水庫除險加固、中型灌區(qū)節(jié)水改造、"四水治理"等水利工程建設。扛穩(wěn)糧食安全重任，堅決落實102.8萬畝耕地、80.2萬畝永久基本農(nóng)田保護任務。實施"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略，推進糧食生產(chǎn)重點示范片、高標準農(nóng)田項目建設，辦好超級稻試驗基地，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。推進國家戰(zhàn)略儲備林工程，加大綠色村莊建設力度，全域?qū)嵤┼l(xiāng)村綠化。抓好寶蓋鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目建設。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，規(guī)范農(nóng)村建房，結合"百村整治、十村示范""點線片面"四位一體，推進全域美麗鄉(xiāng)村建設，力爭創(chuàng)建2個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、1個省級特色精品鄉(xiāng)村。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)"百千萬"工程和"六大強農(nóng)行動"升級版，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)值。以"品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造"為突破，加大油茶低改力度，提升油茶品質(zhì)和效益，支持茶葉、玫瑰、土枇杷等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成"一鎮(zhèn)一特、一村一品"。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)利用，力爭新增認證"兩品一標"產(chǎn)品10個。做響"清泉農(nóng)夫"區(qū)域公用品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和"身份證"管理體系建設，實施品牌農(nóng)產(chǎn)品"走出去"戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外大型推介活動，增強品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力，擦亮衡南農(nóng)產(chǎn)品金字招牌。鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決落實"四個不摘"的要求，留足政策過渡期，切實防止區(qū)域性、規(guī)模性返貧。持續(xù)跟蹤收入變化和"兩不愁、三保障"鞏固情況，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、土地合作型、鄉(xiāng)村服務型等新型村級集體經(jīng)濟，力爭全縣年收入5萬元以下的薄弱村實現(xiàn)清零，更好地鞏固脫貧成果。強化易地搬遷對象產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設施，加強社區(qū)治理和社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強社會保障、社會救助、教育培訓等綜合性制度機制建設，有效阻斷致貧因子，筑牢防貧"底板"。
（四）推進新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化縣域發(fā)展布局。完成國土空間總體規(guī)劃和"多規(guī)合一"的村莊規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化空間管控，形成全縣國土空間開發(fā)保護"一張圖""一張網(wǎng)"。加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局，打造"一圈一帶四線五品十景"精品線路，建設宜居宜業(yè)宜游的大美衡南。大力實施"引客入衡、送客入村"工程，加快促進文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。傳承紅色基因，講好紅色故事，完成楊湖"一門四忠烈"歸園建設。提升城鎮(zhèn)建設品質(zhì)。開展新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，實施供水提質(zhì)、污水治理、垃圾處理、氣化衡南四大工程建設。加快城鄉(xiāng)污水處理、垃圾焚燒發(fā)電PPP項目建設，強化項目后續(xù)運營管理。推進文化綜合街區(qū)、沿江風光帶建設，加快江東、土谷塘片區(qū)開發(fā)。以"六城同創(chuàng)"為統(tǒng)攬，開展市容市貌綜合整治行動，提升縣城檔次。發(fā)展縣城"夜經(jīng)濟"，構建消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造以奧園商貿(mào)、衡南商業(yè)步行街等現(xiàn)代服務業(yè)商業(yè)圈，促進縣城人氣攀升、消費做旺。加強交通路網(wǎng)建設。完成省市下達的危橋改造、生命安全防護工程、災害防治工程、公路大中修年度目標任務。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和"四好農(nóng)村路"建設，推動城鄉(xiāng)客運一體化。加快衡永高速公路沿線征地拆遷、路面橋涵工程建設。完成泉溪大橋、江口至耒陽永濟大橋橋下結構施工。加快湘江土谷塘特大橋橋面建設，力爭年底合龍通車。全面提升湘江及其支流運輸能力，促進內(nèi)河航運發(fā)展。
（五）始終堅持人民至上，著力增進民生福祉。落實就業(yè)優(yōu)先政策。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。完善重點群體就業(yè)支持體系，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。打造"雙創(chuàng)"升級版，支持和規(guī)劃發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強人力資源市場培育和監(jiān)管。推進企業(yè)改革改制，盤活國有（集體）資產(chǎn)，激發(fā)國有（集體）資產(chǎn)活力，維護職工合法權益，化解社會矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。推進教育高質(zhì)量發(fā)展。以教育改革"三三五"工程為統(tǒng)領，堅持教育公益性原則，持續(xù)推進"家校共育"，形成家校社"三位一體"育人格局。堅持普及與普惠雙向發(fā)力，大力發(fā)展公辦學前教育，不斷提高公辦在園幼兒占比。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，多途徑擴大義務教育學位供給，優(yōu)先補足重點區(qū)域和結構性缺口，強化教育保障；大力發(fā)展公辦義務教育，加快鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好1-2所軟硬件達標、教學質(zhì)量較好的標準化寄宿制學校。大力改善高中學校辦學條件，繼續(xù)實施普通高中建設項目，全面提高普高教育質(zhì)量。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才，打造專業(yè)化、特色化職業(yè)院校。推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)發(fā)展，啟動中職升格高職籌備工作。完善社會保障體系。持續(xù)做好五大社會保險擴面，完善居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結算，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管；完善住房保障體系，完成老舊小區(qū)、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造任務。推進縣養(yǎng)老中心建設，提升養(yǎng)老服務水平，落實最低生活保障和殘疾人"兩項補貼"，保障婦女、兒童、老年人和殘疾人等特殊群體權益，全面落實相關養(yǎng)育和保障服務政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，改進靈活就業(yè)人員社保制度。持續(xù)推進殯葬改革，有序推進移風易俗。加快建設健康衡南。以人民健康為中心，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面推進"醫(yī)聯(lián)體""醫(yī)共體"改革，加快健全分級診療制度。強化公共衛(wèi)生服務體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。大力推進"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"建設，做好數(shù)據(jù)中心建設，健全全縣醫(yī)療健康信息化體系建設。持續(xù)推進6S管理"兩年行動計劃"，抓好村衛(wèi)生室標準化建設，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，著力補齊公共衛(wèi)生短板，全面提升公共衛(wèi)生服務和管理水平。加強全民健身場地設施建設，加快建設體育強縣。
（六）加強生態(tài)文明建設，堅守安全發(fā)展底線。持續(xù)實施生態(tài)環(huán)境保護。踐行"兩山"理念，嚴格落實環(huán)境準入制度，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。推進中央省市交辦問題整改，打造天藍地綠水清的生態(tài)衡南。以湘江保護和治理第三個"三年行動計劃"為抓手，大力開展水污染防治專項整治行動，啟動"千人以上"農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，建立縣鄉(xiāng)兩級飲用水水源保護區(qū)巡查機制。持續(xù)推行大氣污染防治，推進水泥、有色金屬等行業(yè)爐窯深度治理，全面實施特別排放限值，完成工業(yè)涂裝、家具制造等重點行業(yè)污染治理。全面啟動原廖田鎮(zhèn)黃河村冶煉化工企業(yè)遺留污染源風險管控項目和原松江第一化工廠及周邊涉重金屬污染場地管控項目建設。著力強化社會治理體系建設。深化"屋場懇談會"制度，健全"政治、自治、法治、德治、智治"相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網(wǎng)格化管理和服務，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，夯實基層社會治理基礎，實現(xiàn)共建共治共享。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭。依法管理民族宗教事務。抓緊抓實國防動員準備。堅持黨委領導、政府抓建、軍隊使用的原則，以深化國防動員體制改革，深化軍民融合，軍地合力推動國防動員準備工作落地落實。深入推進平安衡南建設。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)工作。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，強化網(wǎng)絡空間綜合治理。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，確保金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎設施安全及新型領域安全。加強食品藥品監(jiān)管，維護群眾利益。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制一般事故，杜絕發(fā)生較大以上事故。加強自然災害防御工程建設，健全應急管理體系，培育和發(fā)展社會救援力量，提升防災減災抗災救災能力。加快推進基層派出所、"兩所一中隊"建設，不斷夯實縣域警務基礎。完善立體化智能化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，切實維護社會和諧穩(wěn)定。抓實常態(tài)化疫情防控，有序做好疫苗接種工作，嚴格落實"外防輸入、內(nèi)防擴散"工作要求，堅決防止規(guī)模性輸入和聚集性疫情。
四、加強政府自身建設
恰是百年風華，奮斗正當其時。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須全面加強政府自身建設，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）把講政治作為第一責任。全縣各級政府及其工作人員要把講政治放在更加突出位置，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"，不折不扣貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，嚴格落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署。增強政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟問題，把牢經(jīng)濟發(fā)展正確方向。
（二）把抓落實作為第一任務。大力推行"五步工作法"，抓好政策設計、工作部署、督促檢查、追責問責、總結反饋五個環(huán)節(jié)，形成推動工作落實的完整閉環(huán)。大力倡導真抓實干，落實責任清單和底線清單，健全容錯糾錯機制，關心愛護鄉(xiāng)村干部，切實減輕基層負擔，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力推動爭先創(chuàng)優(yōu)，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)工作主動性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、讓實干者吃香、讓有為者出彩。
（三）把依法行政作為第一準則。帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。啟動"八五"普法工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士的意見建議，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。
（四）把清正廉潔作為第一底線。深入抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設，認真履行"一崗雙責"。嚴格執(zhí)行改進作風各項規(guī)定，力戒形式主義和官僚主義。壓減一切不必要的政府投資和行政開支，保障民生支出穩(wěn)定增長，以政府的"緊日子"換取百姓的"好日子"。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。完善財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點領域內(nèi)控制度，切實強化廉政風險管理。堅決整治群眾身邊的不正之風，嚴防嚴懲各類腐敗問題，維護政府系統(tǒng)清正廉潔的良好形象。
各位代表！新的目標已經(jīng)確定，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，全面貫徹落實"三高四新"戰(zhàn)略，積極推進"一體兩翼"建設，加快建設"四區(qū)一花園"，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年！
大會秘書處 2021年3月9日
共印880份
附件下載：