政 府 工 作 報 告
2019年4月12日在衡南縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
衡南縣人民政府縣長 李 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對復雜多變的宏觀形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全縣人民，用堅定信念、堅韌努力穩(wěn)定了大局，經(jīng)受了考驗，守住了底線，以奮斗姿態(tài)開啟了高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——保持了提質(zhì)增效的良好勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%。財政收入總量和質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)一般公共預算收入18.03億元，增長15.61%，高出年度目標10.11個百分點，其中稅收收入增長22.18%，稅占比較上年提高4.4個百分點。工業(yè)發(fā)展回暖向好，規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)稅收、工業(yè)用電量分別增長6.5%、65%、13.53%。投資、消費保持穩(wěn)健，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長11.2％、10.3%。
——鞏固了日益堅實的發(fā)展基礎。重大產(chǎn)業(yè)項目的推進增添了發(fā)展底氣，夢東方度假區(qū)射擊（飛碟）中心、三湘路全面竣工，并成功承辦省十三運會飛碟射擊比賽項目；東方唐韻項目初現(xiàn)雛形；中通快遞從動工到投用僅用時6個月。重大交通節(jié)點的拓展厚植了發(fā)展優(yōu)勢，懷邵衡鐵路、衡茶吉鐵路、雞岐公路建成通車，云萬公路順利貫通，蒸湘南路延長線、匯景大道基本成形，咸塘火車站、花橋火車站建成投用。
——加快了創(chuàng)新升級的轉型步伐。三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為17.3：38.2：44.5，實現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，成功獲批全國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設試點縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣。制造業(yè)升級改造成效明顯，大三湘榮獲國家級“綠色工廠”稱號，精鋒機械獲評省級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，前鑫管業(yè)等5家企業(yè)被評為省中小企業(yè)“上云”標桿。休閑旅游、商貿(mào)物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛。
——穩(wěn)定了平安和諧的社會大局。全年民生支出達41.17億元，占財政總支出72.86%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別增長7.5%、8.4%。社會大局保持和諧穩(wěn)定，金融、政府性債務等領域風險平穩(wěn)可控，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、食品安全等底線工作得到加強，綜治民調(diào)升至全市第二，被評為“全省綜治工作先進縣”“全省食品安全工作先進縣”。
一年來，我們重點做了以下工作：
（一）奮力打好三大攻堅戰(zhàn)。重大風險有效防控。全面開展政府債務清理，“停緩調(diào)撤”政府性投資項目19個，償還債務本息5.17億元，投融資平臺由7家整合為2家。加強財政資金保障，全年出讓土地1423.8畝，實現(xiàn)財政凈收益約6億元；暫付款余額較年初壓縮68.96%；積極應對剛性增支壓力，守住了“三保資金”不斷鏈的底線。金融競爭力位居全省前20強，防范和處置非法集資工作連續(xù)四年排名全市第一。脫貧攻堅扎實開展。25個貧困村、11533名貧困人口順利脫貧，全縣所有貧困村實現(xiàn)脫貧退出。“七大工程、七大行動”落實落細，產(chǎn)業(yè)扶貧體系更加健全；完成易地扶貧搬遷956戶2646人，貧困戶住房保障、安全飲水實現(xiàn)全覆蓋；貧困戶縣域內(nèi)住院綜合報銷比例達90%以上；完成自然村通水泥路209公里、貧困村通達工程68公里；65個貧困村光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電。扎實開展“百企幫百村”“火苗助教助學?同心同力同行”“國家扶貧日”等主題活動，形成了強大的社會合力。污染防治成效明顯。全力配合中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察，非法混凝土攪拌站、泓嘉冶煉等一批交辦問題得到有效整改。扎實開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成99個大氣污染防治項目，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達87.4%；湘江保護和治理“一號重點工程”、河長制工作深入推進，縣級飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設順利通過驗收；松江、洲市廢渣治理掃尾工作圓滿收官。第二次全國污染源普查進入數(shù)據(jù)審核階段。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目有序?qū)嵤?/p>
（二）全力推進產(chǎn)業(yè)轉型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進。糧食作物產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸以上，糧食生產(chǎn)再獲全省先進。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，品質(zhì)油茶建設走在全市前列，新造油茶林1.66萬畝，低改墾復老油茶林1.05萬畝；中藥材、玫瑰種植面積分別達1.9萬畝、2萬畝；“綠彤”有機茶榮獲第20屆中國中部農(nóng)博會金獎。建成稻菜、果蔬、種養(yǎng)為主的核心示范基地41個。養(yǎng)殖、煙葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升，水稻農(nóng)機化綜合水平較上年提高1.53個百分點。新型工業(yè)化加速成型。工業(yè)企業(yè)“就地倍增”成效明顯，創(chuàng)唯新材料二期正式投產(chǎn)，森豐生物、中科光電產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)友科技等項目完成主體建設，得意電子二期、高致精工二期、星珂能源等項目全面啟動，天津焊材等重點企業(yè)效益不斷提高。園區(qū)支撐作用進一步增強，新投產(chǎn)企業(yè)11家；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重達69.54%，較上年提高4.8個百分點；園區(qū)工業(yè)稅收穩(wěn)定在億元以上，清理盤活閑置用地1000余畝。現(xiàn)代服務業(yè)加速壯大。金融服務體系更加健全，銀行、保險等金融機構網(wǎng)點達163個。全域旅游持續(xù)推進，提質(zhì)改造岐山、江口鳥洲等景區(qū)基礎設施；成功舉辦春季賞花節(jié)暨“泉湖二月八”農(nóng)耕文化節(jié)、“鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情?美麗衡南——三個十佳”評選活動，全年接待游客、實現(xiàn)旅游總收入同比分別增長30.6%、28.9%。升級改造農(nóng)村淘寶網(wǎng)點23家，新增農(nóng)村淘寶網(wǎng)點10家、網(wǎng)店432家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額同比增長71.34%。
（三）著力深化改革創(chuàng)新。重點改革穩(wěn)步推進。供給側結構性改革成效明顯，規(guī)模以上企業(yè)水泥產(chǎn)量下降17.3%，全年減免各類稅收3.41億元。機構改革全面啟動，縣稅務局、縣退役軍人事務局掛牌成立。財稅體制改革不斷深化，積極推行財政資金績效評價，綜合治稅平臺建成運行。農(nóng)村土地確權頒證任務全面完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。三塘鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，區(qū)劃調(diào)整、供銷合作社改革等順利推進。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸入佳境。創(chuàng)新能力逐步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費4.21億元；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60.2億元，占GDP18.2%，在七縣市中排名第一；申請專利223件，新增5家高新技術企業(yè)，大三湘獲評國家油茶加工技術研發(fā)專業(yè)中心，中科光電與西安郵電大學達成校企合作。創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，全年新增企業(yè)544家、個體工商戶2446家，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5649人。產(chǎn)業(yè)承接卓有成效。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，制定出臺促進招商引資“十三條”，“滬洽周”“衡州經(jīng)濟發(fā)展論壇”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”成果豐碩，成功促成鴻大精密制造、保正盈制衣、帛漢電子、華祥電子等落戶衡南，全年引進外資、內(nèi)資同比分別增長14%、18%，外貿(mào)進出口總額、對外勞務合作同比分別增長43.5%、15.3%。
（四）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縣城品質(zhì)不斷提升。生態(tài)縣城更具魅力，夜景工程全面完工亮燈，湘江兩岸風光帶綻放新顏，人防疏散基地基本成形；黎托、云集安置區(qū)及農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造有序推進，縣自來水廠三期擴容項目順利實施，供排水、天然氣管道不斷延伸。城市管理更加規(guī)范，戶外廣告、渣土運輸、餐飲油煙等專項整治有效開展，城市精細化管理工作經(jīng)驗得到住建部推介。扎實開展違法建筑“五年清零”行動，拆除違章建筑4.25萬平方米。鎮(zhèn)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成4個村土地利用規(guī)劃、69個村莊規(guī)劃編制試點工作，相繼建成云集、三塘、茶市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾中轉站。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、水田開發(fā)穩(wěn)步推進。中小河流治理深入實施，78個村實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，相市直壁高標準農(nóng)田建設項目順利完工。泉湖鎮(zhèn)獲評“湖南民間文化藝術之鄉(xiāng)”，寶蓋鎮(zhèn)寶蓋村入選全國100個特色村莊，茶市鎮(zhèn)怡海村被評為湖南省美麗鄉(xiāng)村建設示范村。交通出行更加便捷。南岳機場通航城市達29個，全年運輸旅客81.6萬人次。衡南港總體規(guī)劃正式頒布實施，G107、S214、S316線大修按計劃完成，土谷塘大橋啟動建設，完成農(nóng)村公路窄路加寬62公里。縣城新增云集至高鐵專線、4路公交車，公交化改造7條城鄉(xiāng)客運班線，群眾出行更加方便。
（五）致力保障改善民生。社會保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6858人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6403 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革順利推進。征繳各類社會保險基金8.5億元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高至103元，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均月增達130元。困難和重度殘疾人補助提標，城鄉(xiāng)低保救助一類標準、特困人員供養(yǎng)標準“一年兩升”。全縣棚戶區(qū)改造開工率達100%，完成農(nóng)村危房改造2046套。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。超大班額全部清零，96所學校“薄改”成效明顯，衡云中學一期建成招生，全縣高考本二以上上線人數(shù)達1921人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，縣人民醫(yī)院及49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）建立醫(yī)聯(lián)體，公立醫(yī)院及村衛(wèi)生室全部取消藥品加成，群眾就醫(yī)成本逐步下降。文體事業(yè)欣欣向榮，獲批全國基層公共數(shù)字文化服務推廣試點縣，成功創(chuàng)建湖南省現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)，成功承辦省第二屆農(nóng)耕健身大賽。婦女、兒童、老人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。社會大局保持穩(wěn)定。深入開展“打非治違”“強執(zhí)法防事故”等專項行動，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。基層保障能力明顯加強，村運轉經(jīng)費平均達21.3萬元。加強和創(chuàng)新社會治理，掃黑除惡“百日會戰(zhàn)”“禁毒風暴”等行動強力推進，“一村一輔警”建設全面鋪開。扎實開展信訪法治化建設，辦理中央、省委巡視組交辦信訪件115（重復件11件）件，實現(xiàn)全國兩會等特護期進京非訪“零登記”。
（六）努力加強自身建設。依法行政獲得新發(fā)展。“七五”普法取得階段性成效，縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務實體平臺實現(xiàn)全覆蓋。行政執(zhí)法“三項制度”改革提質(zhì)擴面，政府合同、規(guī)范性文件合法性審查全面加強。嚴格遵守重大行政決策法定程序，重新修訂《政府常務會議議事規(guī)則》《政府工作規(guī)則》。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評和意見126 件，政協(xié)委員提案114件；“小水電”改革議案辦理工作穩(wěn)步推進。行政效能實現(xiàn)新提升。“放管服”改革持續(xù)深化，縣政務服務中心搬遷運行，不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革全面推開；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放首批政務服務事項49項，梳理公開第一批公共服務事項119項。“12345”政府服務熱線受理群眾來電3.98萬次，綜合辦結率99.76%，滿意率98.57%。廉政建設得到新加強。縱深推進黨風廉政建設，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化成果更加厚實，在編不在崗、“吃空餉”人員專項清理有效推進，黨員干部作風持續(xù)向好。審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、財政監(jiān)管全面加強，土地出讓、國有資產(chǎn)處置、招投標、財政資金撥付等領域監(jiān)管不斷深化。
國防動員和后備力量建設質(zhì)量提高。國防動員、優(yōu)撫安置、民兵預備役建設持續(xù)加強，雙擁共建工作深入開展，軍政軍民團結的良好局面進一步鞏固。
各位代表！一年來，面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，面對風險隱患逐步顯現(xiàn)的重重壓力，面對打好三大攻堅戰(zhàn)的歷史重任，能夠取得這些成績十分不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵引航的結果，是省委省政府、市委市政府及縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐衡南部隊、武警官兵，向所有關心支持衡南發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到問題和不足：一是部分指標完成還不夠理想，實體經(jīng)濟面臨較多困難，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出、效益不明顯。二是政府性債務、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面風險依然存在，風險防范壓力較大。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)之間基礎設施、公共服務等方面還存在不小差距，人居環(huán)境仍需改善。四是民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療、社保、住房等服務供給還不能完全滿足群眾美好需求。五是部分干部職工尚未適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，應對復雜局面的能力有待提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還有待提振。對于這些問題，我們將認真研究、切實解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。綜合分析內(nèi)外形勢，我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在、希望與困難共生。宏觀經(jīng)濟運行雖然穩(wěn)中有變、變中有憂，但中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更大規(guī)模減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，大力支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，有助于我們更好地抵御下行壓力和內(nèi)外部風險。區(qū)域競爭壓力雖然持續(xù)加大、日趨激烈，但中部崛起勢頭明顯，湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑更加清晰，特別是衡陽成功獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，著力打造省域副中心城市，衡南作為城市拓展的前沿陣地和南岳機場“空港門戶”，將迎來更多發(fā)展機遇。我縣發(fā)展雖然仍處于爬坡過坎、攻堅克難階段，但隨著結構調(diào)整的深入推進，新動能、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢的持續(xù)壯大，衡南已經(jīng)站在一個新的更高的起點上，完全可以順勢而為、乘勢而上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平同志關于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施“五大戰(zhàn)略”，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項工作，加快建設“五個新衡南”，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標。
做好今年工作，我們必須把握以下幾點：一要堅定信心，保持定力。有信心才會有力量，有定力才會有方向。我們既要從經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢中提振信心，又要對衡南未來發(fā)展充滿信心，保持乘勢而上的工作定力，持之以恒辦好衡南自己的事，不斷鞏固來之不易的發(fā)展局面。二要穩(wěn)中求進，迎難而上。牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理發(fā)展中“穩(wěn)”和“進”的關系，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，善于在長期大勢中把握前進方向，善于在復雜形勢中抓住主要矛盾，善于化危為機、轉危為安，變壓力為加快推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。三要提質(zhì)增效，轉型升級。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在至關重要的位置，圍繞發(fā)展臨空經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興、承接產(chǎn)業(yè)轉移、改善生態(tài)環(huán)境，深入推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、企業(yè)效益，著力提高項目質(zhì)量、投資效益，著力提高環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益。四要扎實工作，擔當作為。積極響應新時代新?lián)斝伦鳛榈奶栒伲浴肮Τ刹槐卦谖摇钡木辰缰\事業(yè)，以“成功必定有我”的擔當抓發(fā)展，增強責任、擔當意識，強化履職、執(zhí)行能力，確保各項決策部署和重點工作定一件、干一件，干一件、成一件，努力創(chuàng)造出屬于新時代的、不負人民群眾期望的發(fā)展業(yè)績。
圍繞上述目標和要求，重點抓好以下工作：
（一）推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。深入對接省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，聚焦打造電子信息、高端制造等主導產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)有重點企業(yè)的提質(zhì)增效，吸引相關配套的上下游企業(yè)聚集，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加大傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為目標，引導機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等向智能化、信息化、綠色化發(fā)展。繼續(xù)加大對重點行業(yè)培育、支持和服務力度，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家以上。
著力建設高水平園區(qū)。進一步優(yōu)化園區(qū)運行機制，出臺園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和相關專項規(guī)劃，全面完成園區(qū)閑置土地清理，推動云衡路、興衡路等路網(wǎng)建設，拓展園區(qū)發(fā)展空間。瞄準打造陸港樞紐基地和臨空產(chǎn)業(yè)新城，建立健全多元化投資機制，加強與先進園區(qū)和戰(zhàn)略投資者的合作，吸引社會資本參與園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。著力提高園區(qū)運行效益和入園企業(yè)貢獻份額，年內(nèi)實現(xiàn)8個企業(yè)建成投產(chǎn)，啟動10個工業(yè)項目建設，力爭實現(xiàn)工業(yè)稅收2億元。
增強投資關鍵性作用。聚焦重大產(chǎn)業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快謀劃、開工、推進一批重大項目, 完成重點項目年度投資99.8億元以上。深入推進“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，動工建設特變電工產(chǎn)業(yè)園、得意電子二期、鴻大精密制造等項目，力促部分投產(chǎn)；加快推進森豐生物、帛漢電子、創(chuàng)興機械、高致精工二期等項目，力爭建成投產(chǎn)；促進中通快遞電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)唯新材料二期等項目盡快達產(chǎn)達效，力爭年內(nèi)實施重點產(chǎn)業(yè)項目35個。扎實推進“基礎設施補短板年”活動，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)、交通、農(nóng)村、民生等基礎設施和公共服務設施建設，力爭年內(nèi)實施基礎設施補短板項目24個。緊盯上級關于擴大投資的政策和項目，實現(xiàn)跑項爭資25.95億元以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動先進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，逐步補齊科創(chuàng)、信息、商務、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)短板，穩(wěn)定發(fā)展總部經(jīng)濟。加速推進全域旅游，繼續(xù)抓好夢東方、匯景、東方唐韻等項目建設，做好岐山國家森林公園、寶蓋古民居等景點的保護和開發(fā)，推動特色產(chǎn)品、品牌節(jié)會統(tǒng)籌發(fā)展，力爭全年接待游客、實現(xiàn)旅游總收入均增長30%以上。積極發(fā)展物流、電子商務等高成長服務業(yè)，力爭新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心15個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行交易額1.1億元以上。
（二）推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。重點防范政府性債務風險，強化債務限額管理與預算管理，健全風險預警、輿情監(jiān)測和處置機制，確保隱性債務不新增、政府債務風險安全可控。增強財政運行保障，積極培育壯大財源，盤活存量資源，優(yōu)化支出結構，確保“三保資金”不斷鏈。加快平臺公司轉型步伐，盡快建立市場化運行機制，提升經(jīng)營能力和效益水平。用好政府債券資金，規(guī)范實施PPP項目，在政策法律框架內(nèi)借力發(fā)展。加強互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊各類非法集資、擾亂金融秩序的行為，防范化解金融風險。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“一超過兩不愁三保障”標準，逐項逐戶補齊薄弱環(huán)節(jié)，確保9800人以上貧困人口脫貧，實現(xiàn)除一類低保兜底對象外貧困人口全部脫貧。狠抓精準幫扶和政策落實，推動精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。著力鞏固脫貧成果，統(tǒng)籌貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口的政策平衡，減少和防止貧困人口返貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，強化正面典型宣傳，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步鞏固中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察整治成果，持續(xù)加強大氣、水、土壤污染防治，認真解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。推進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加強對亂排亂放、餐飲油煙、揚塵、尾氣等方面的管控，確保縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到81%以上。全面深化河長制工作，啟動實施湘江保護和治理第三個三年行動計劃，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)河流、水庫的保護和治理，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施。深入開展土壤污染摸底調(diào)查，啟動國貿(mào)化工、松江黃塘村兩個污染土壤治理工程建設。
（三）推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。
壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護政策，加大高標準農(nóng)田建設力度，大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸以上。突出抓好油茶、玫瑰、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。全力做強品質(zhì)油茶，新增油茶林2.2萬畝，抓好新造油茶林的管理養(yǎng)護，推進“油茶莊園”建設發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煙葉、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“三品一標”認證，不斷增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應能力。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，扎實開展“一拆二改三清四化”，完成約60個行政村的環(huán)境綜合整治。堅持規(guī)劃引領與控制相結合，逐步推進鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作全覆蓋，科學安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，規(guī)范農(nóng)村建設行為。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展農(nóng)村生活垃圾、污水專項整治和“廁所革命”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率。
夯實鄉(xiāng)村振興基礎。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定年度任務清單和考核評價辦法。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路、訊等基礎設施改造升級，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村4個。深入推進供銷社惠農(nóng)服務工程規(guī)范化建設，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)服務體系。加強農(nóng)村人才隊伍建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。
（四）推動改革開放向縱深發(fā)展。
深化重要領域改革。深化供給側結構性改革，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動更多優(yōu)質(zhì)資源向高質(zhì)量發(fā)展聚集。按時完成機構改革任務，優(yōu)化政府機構設置和職能配置。穩(wěn)步推動“擴權強鎮(zhèn)”改革，切實抓好三塘鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理權限。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，提高資金使用績效。探索綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌推進區(qū)劃調(diào)整、事業(yè)單位、“小水電”等領域改革。完成第四次全國經(jīng)濟普查登記工作。
增強創(chuàng)新引領能力。堅持創(chuàng)新引領，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所等建立技術聯(lián)盟，支持更多的企業(yè)參與到國家、省、市科技項目建設，力爭年內(nèi)新增高新技術企業(yè)2家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高0.3個百分點以上。推進質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，強化質(zhì)量、標準、品牌、商標建設，積極申報地理標志商標，力爭馳名商標實現(xiàn)零突破。充分利用“人才雁陣”計劃，引導企業(yè)引進培育一批領軍人才和創(chuàng)新團隊。
提升對外開放水平。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設歷史機遇，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、親情招商、專業(yè)招商，繼續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，力爭年內(nèi)引進5個以上億元產(chǎn)業(yè)項目、1個以上500強項目，落地一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的勞動密集型中小企業(yè)。落實招商引資項目預審制，嚴格環(huán)保、投資強度和稅收門檻，健全項目履約考核管理辦法，確保招商引資實效。加快發(fā)展對外貿(mào)易，強化市場開拓，幫助企業(yè)“走出去”，力爭外貿(mào)進出口總額增長20％以上。
（五）推動市場主體釋放更強活力和創(chuàng)造力。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進法治政府、陽光政府、誠信政府建設，著力營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立完善以縣政務中心和網(wǎng)上政務服務平臺為基礎的全流程一體化服務平臺，簡化審批流程和環(huán)節(jié)。全面落實減稅降費政策，清理、規(guī)范涉企收費和涉企檢查，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，降低實體經(jīng)濟成本。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動，嚴厲打擊“官痞”“地痞”及涉企犯罪活動。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)造充足市場空間。優(yōu)化完善政策執(zhí)行方式，在安全、環(huán)保等領域執(zhí)法中，避免簡單化、一刀切。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，多為企業(yè)解難分憂、不給企業(yè)添堵設卡。大力弘揚企業(yè)家精神，保障企業(yè)合法經(jīng)營，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，積極促進“兩個健康”。
增強要素保障能力。提升政策引導和推動作用，在要素保障、資金扶持、銀企對接等方面向重點產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)、重大項目傾斜。破解土地要素瓶頸，優(yōu)質(zhì)高效完成第三次國土調(diào)查，扎實開展空間規(guī)劃編制，加大土地開發(fā)整理、存量用地清理力度，力爭全年完成增減掛鉤6000畝、水田開發(fā)1.7萬畝、批回土地4000畝以上。深化政銀企合作，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。抓好水電油氣等生產(chǎn)要素保障和企業(yè)用工服務。
（六）推動構建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
著力打造生態(tài)縣城。圍繞大城衡陽“后花園”定位，打造宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)新城。加強城市規(guī)劃設計，高標準完成縣城總體規(guī)劃修編，大力推進“多規(guī)合一”，深入開展違法建設“五年清零行動”，提升規(guī)劃科學性、權威性。拓展縣城發(fā)展空間，繼續(xù)抓好湘江流域堤防綜合治理二期、人防疏散基地等項目建設，深入推進安置區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造，增強電力、自來水、燃氣等供應能力，優(yōu)化路網(wǎng)結構和公共交通。補齊縣城功能配套，加快完善商貿(mào)、文娛服務設施，促進教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務資源聚集，深入實施綠化亮化凈化工程，加強縣城精細化管理，不斷提高縣城的吸引力、帶動力和承載力。
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)發(fā)展。加快構建新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主觀能動性，強化配套設施完善、綜合功能提升、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善。鼓勵三塘、咸塘等衛(wèi)星城鎮(zhèn)做好融城對接文章，推動茅市、冠市打造區(qū)域中心城鎮(zhèn)，促進寶蓋、泉湖等建設旅游特色鎮(zhèn)。引導社會資金參與小城鎮(zhèn)建設，推動基礎設施、公共服務、信息通訊向邊遠村鎮(zhèn)傾斜，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
鞏固提升交通優(yōu)勢。優(yōu)化“水陸空”立體交通體系，協(xié)調(diào)推進衡陽南岳機場站坪擴建工程，繼續(xù)抓好土谷塘湘江大橋、云萬公路、蒸湘南路延伸線等項目建設，穩(wěn)步實施泉溪大橋危橋改造。扎實推進城鄉(xiāng)客運一體化，優(yōu)化和開通農(nóng)村客運班線，深入開展自然村通水泥路、農(nóng)村公路通客班車路段加寬改造，提高農(nóng)村公路建管養(yǎng)整體水平。
（七）推動民生事業(yè)更平衡更充分發(fā)展。
完善社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬退役軍人、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)保征繳方式，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。健全社會救助體系，落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等基本生活保障制度，做好福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。完善住房市場體系和住房保障體系，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。
積極發(fā)展文體事業(yè)。推動公共文化服務標準化均等化發(fā)展，推進文化館圖書館總分館制建設，精心打造泉湖“二月八”、寶蓋銀杏節(jié)等一批獨具衡南特色的節(jié)會品牌，大力開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等公益文化活動，辦好第三屆全省農(nóng)耕健身大賽等全民健身活動。加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作，大力提升廣播電視覆蓋率。加強文化遺產(chǎn)保護，推進農(nóng)耕、楹聯(lián)等本土特色文化傳承發(fā)展，力爭桐梓山工農(nóng)游擊隊根據(jù)地舊址成功申報國家級文物保護單位。強化文化市場管理,加大文化市場整治和“掃黃打非”力度，切實維護文化安全。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展公辦教育，推進云市中學、云集鎮(zhèn)中心小學、新塘完小等公辦學校建設，提高義務教育階段學位供給，加快消除大班額。繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃，辦好普惠性學前教育，加快10所公辦幼兒園建設。統(tǒng)籌推動職業(yè)教育、特殊教育，依法支持衡云中學等民辦教育發(fā)展。深入推進教育信息化建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。著力提升教育質(zhì)量，促進學生身心健康全面發(fā)展。注重師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。加強校園安全管理，爭創(chuàng)省級“平安校園建設先進縣”。
提高全民健康水平。繼續(xù)推進分級診療和智慧醫(yī)療建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，做好家庭醫(yī)生簽約服務，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉。完善藥品集中采購工作，加快縣人民醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院住院大樓等項目建設，加強基本公共衛(wèi)生服務和重點傳染病防控，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。優(yōu)化計劃生育綜合服務，落實優(yōu)生優(yōu)育，提高人民健康水平。
切實維護社會穩(wěn)定。加快構建更加高效的應急管理、應急處置、風險防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，持續(xù)加強煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化企業(yè)等重點領域監(jiān)管，嚴密防范自然災害風險。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，保障群眾飲食用藥安全。強化社會治安立體化防控體系建設，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務，全面落實“一村一輔警”，深入開展掃黑除惡專項斗爭和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。健全完善公共法律服務體系，深化陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
大力支持國防和后備力量建設。加強退役軍人事務管理，抓好新形勢下全民國防教育和雙擁工作，強化新時代國防動員和后備力量建設，做好民兵預備役和人防工作，鞏固軍政、軍民團結的良好局面。
三、建設擔當有為的人民政府
全面加強政府自身建設，立足新時代、勇于新?lián)敗⒅\求新作為，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）始終保持政治定力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹黨中央方針政策，堅定執(zhí)行省、市和縣委各項決策部署，在正確方向中結合衡南實際創(chuàng)造性抓好落實。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
（二）始終牢記職責使命。堅持以人民為中心，全力以赴為群眾辦實事、解難事。樹牢法治理念和法治思維，落實重大行政決策法定程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善政府法律顧問制度，加強政府合同管理、規(guī)范性文件審查和行政機關負責人出庭應訴工作。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、建議和政協(xié)提案，切實增強辦理實效，提高辦理滿意率。
（三）始終秉持攻堅精神。完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，引導政府系統(tǒng)干部爭當改革發(fā)展的促進派、實干家。強化能力培訓和實踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，全面提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。
（四）始終踐行務實作風。堅持干字當頭、真抓實干，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。深入開展調(diào)查研究，摸清發(fā)展實情，拓展思路對策，切實增強工作的預見性、計劃性。健全責任體系，把各項工作具體到單位、實化到項目、量化到指標，確保工作落實落地。完善督查考核制度，優(yōu)化考核指標，改進考核方式，強化結果運用，做到嚴督查、嚴考核、嚴獎懲。
（五）始終堅持清廉操守。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強力推進中央、省委巡視反饋問題整改，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位管理，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，嚴肅查處、從嚴追究充當“保護傘”、違規(guī)參與經(jīng)營性活動、違規(guī)招投標等問題。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則，大力精簡會議、文件，防止隱形和變異“四風”問題反彈回潮。
各位代表！使命呼喚擔當，奮斗托起夢想，拼搏成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實干，為加快衡南高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年！
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