近日，湖南省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理的通知》（湘應(yīng)急發(fā)﹝2025﹞3號）。為更好地理解和推動落實，現(xiàn)就《通知》解讀如下：
一、修訂背景
安全設(shè)施“三同時”即新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的重要內(nèi)容，是從源頭提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵抓手。工貿(mào)行業(yè)點多、線長、面廣，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類30個，中類182個，小類569個，全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)數(shù)量超過30萬家，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員安全意識淡薄，事故總量和死亡人數(shù)一直穩(wěn)居應(yīng)急管理部門直管行業(yè)首位，因此抓實、抓好工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施“三同時”更凸顯重要。廳黨委高度重視此項工作，經(jīng)2023年第21次廳黨委會議審議通過，于2023年10月印發(fā)《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理的通知》（湘應(yīng)急發(fā)〔2023〕14號）（以下簡稱湘應(yīng)急發(fā)〔2023〕14號文件）。
文件實施一年多來，為解決工貿(mào)行業(yè)已建在役裝置未履行“三同時”、安全條件不足等“存量”安全問題提供了政策依據(jù)，為規(guī)范工貿(mào)行業(yè)其他建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”等“增量”安全問題提供了操作性細(xì)則，提升了企業(yè)落實安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的主動性和合規(guī)性，管控了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)配套儲存、使用危險化學(xué)品的安全風(fēng)險。根據(jù)司法部、國家發(fā)改委和省依法治省辦要求，省應(yīng)急管理廳對全廳規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，并由工貿(mào)監(jiān)管處牽頭會同政法處組織對湘應(yīng)急發(fā)﹝2023﹞14號文件進(jìn)行了修訂，梳理匯總了法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，為安全強基固本攻堅夯實工作基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
《通知》主要在湘應(yīng)急發(fā)〔2023〕14號文件基礎(chǔ)上，梳理補充了法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，明確了金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查資料、審查要求和不予批準(zhǔn)情形等工作要求，細(xì)化了金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查組織工作流程，強化了金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的監(jiān)督，明確了其他建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，刪除了原文件中關(guān)于規(guī)范涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全審查、推進(jìn)已建在役裝置安全設(shè)施設(shè)計診斷工作、其他建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”細(xì)化要求、開展安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查專項行動等相關(guān)內(nèi)容及附件。《通知》正文內(nèi)容主要為4個部分，附有4個附件。具體如下：
（一）第一部分：嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時”法定義務(wù)，主要解決思想認(rèn)識問題。要求各級應(yīng)急管理部門、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位充分認(rèn)識到安全設(shè)施“三同時”的重要性，從而自覺履行法定監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營單位法定義務(wù)，以維護(hù)國家法律法規(guī)之嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）第二部分：提高金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查質(zhì)量，主要解決規(guī)范審查問題。一是依照《金屬冶煉目錄》釋明金屬冶煉的范圍，科學(xué)合理界定金屬冶煉建設(shè)項目。二是規(guī)范金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施審查行為。三是加強金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的監(jiān)督。
（三）第三部分：落實其他建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定要求，主要解決其他建設(shè)項目如何開展安全設(shè)施“三同時”的問題。一是明確了其他建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析的要求和內(nèi)容。二是明確了安全設(shè)施設(shè)計要求。三是明確了竣工驗收要求，并針對部分生產(chǎn)經(jīng)營單位改建項目的邊界做了厘清，為企業(yè)創(chuàng)新提升掃除障礙。
（四）第四部分：強化建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理。《通知》要求各級應(yīng)急管理部門加強安全設(shè)施“三同時”相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)宣貫，對轄區(qū)或者下屬工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施“三同時”情況進(jìn)行全面排查，督促未履行安全設(shè)施“三同時”的企業(yè)制定整改措施、加快整改進(jìn)度。
三、其他事項
本解讀整理了相關(guān)重要法律法規(guī)和規(guī)定條款，作為附件供學(xué)習(xí)。
有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定條款
一、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第三十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
第三十二條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。
第三十三條：建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三十四條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。
第九十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的；（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；（三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；（四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。
二、《中華人民共和國刑法修正案（十一）》
第四條：在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”
三、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》
第七條：下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評價：（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目；（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；（四）金屬冶煉建設(shè)項目；（五）使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外，下同）；（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。
第八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對其建設(shè)項目進(jìn)行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價報告。
建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目安全預(yù)評價報告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定。
第九條：本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?/span>
第十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計。
安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計還應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項目安全預(yù)評價報告提出的安全對策措施。
安全設(shè)施設(shè)計單位、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)對其編制的設(shè)計文件負(fù)責(zé)。
第十一條：建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）設(shè)計依據(jù)；（二）建設(shè)項目概述；（三）建設(shè)項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；（四）建筑及場地布置；（五）重大危險源分析及檢測監(jiān)控；（六）安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施；（七）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求；（八）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)要求；（九）工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性分析；（十）安全設(shè)施專項投資概算；（十一）安全預(yù)評價報告中的安全對策及建議采納情況；（十二）預(yù)期效果以及存在的問題與建議；（十三）可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說明的其他事項。
第十二條：本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：（一）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件；（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；（三）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件；（四）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計；（五）建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；（六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。
第十六條：本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤?/span>
第十七條：建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十八條：施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應(yīng)當(dāng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時處理。
施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。
第十九條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十條：建設(shè)項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第二十一條：本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運行。
試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試運行前將試運行方案報負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十二條：本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。
建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定。
第二十三條：建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤０踩O(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第二十四條：建設(shè)項目的安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用：（一）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；（二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；（三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進(jìn)行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；（五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的；（六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試運行期間存在事故隱患未整改的；（七）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（八）從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的；（九）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
第二十六條：建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。
第二十七條：建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”違反本辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發(fā)有關(guān)許可證的，依法給予行政處分。
第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目有下列情形之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的；（二）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；（三）施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。
第二十九條：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開工建設(shè)的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十條：本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規(guī)定以外的建設(shè)項目有下列情形之一的，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；（二）安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，并形成書面審查報告的；（三）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的；（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告的。
第三十一條：承擔(dān)建設(shè)項目安全評價的機構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。
四、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》
第十三條：企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
第十四條：金屬冶煉建設(shè)項目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評價。
建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位對其安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計。
建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收。
第十五條：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)實施國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）的金屬冶煉建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對本行政區(qū)域內(nèi)金屬冶煉建設(shè)項目實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門對金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的管轄權(quán)限。
五、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）
第十三條：加強建設(shè)項目安全管理。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
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