湖南省尾礦庫閉庫銷號管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省尾礦庫閉庫、銷號工作，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地復(fù)墾條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496）和《應(yīng)急管理部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 中國氣象局關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫閉庫、銷號工作適用本辦法。
第三條 已達(dá)到設(shè)計最終堆積標(biāo)高并不再繼續(xù)加高擴(kuò)容或由于各種原因未達(dá)到設(shè)計最終堆積標(biāo)高而提前停止使用的尾礦庫應(yīng)進(jìn)行閉庫設(shè)計、閉庫工程施工，經(jīng)竣工驗收合格后及時銷號。銷號后，不再納入尾礦庫安全管理與統(tǒng)計，嚴(yán)禁作為尾礦庫重新排放尾礦。
第二章 閉庫
第四條 尾礦庫閉庫工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣級人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)（以上所述尾礦庫閉庫負(fù)責(zé)單位統(tǒng)稱為"管理單位"）。
第五條 以下尾礦庫必須在12個月內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報具備審批權(quán)限的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。
（一）運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的；
（二）停用時間超過3年的；
（三）沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的；
（四）位于國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)的；
（五）其他法律或政策規(guī)定不再允許運(yùn)行或閉庫的。
第六條 尾礦庫閉庫前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行勘察、安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計。
閉庫安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)經(jīng)具備審批權(quán)限的應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)。
第七條 尾礦庫閉庫的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)要求。
第八條 尾礦庫閉庫工程按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計完成基建工程后，管理單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的評價單位編制安全設(shè)施驗收評價報告，依法組織竣工驗收，形成閉庫工程安全設(shè)施竣工驗收報告。閉庫工程安全設(shè)施竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；
（二）尾礦庫建設(shè)和運(yùn)行時間以及在建設(shè)和運(yùn)行中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施；
（三）尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括初期壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式、排滲型式等；
（四）閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；
（五）安全設(shè)施竣工驗收組的竣工驗收意見。
第九條 尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施通過驗收后，管理單位應(yīng)當(dāng)依法向縣級以上應(yīng)急管理部門報送下列文件、資料：
（一）閉庫工程安全設(shè)施竣工驗收報告及竣工圖；
（二）閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計及批準(zhǔn)文件；
（三）閉庫工程安全驗收評價報告；
（四）施工報告和監(jiān)理報告；
（五）其他相關(guān)資料。
第十條 庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫，可以采取簡易程序進(jìn)行閉庫。
（一）管理單位委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位直接編制尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計，報設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門組織專家審查后，按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行施工。
（二）閉庫基建工程完成后，管理單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的評價單位編制安全設(shè)施驗收評價報告，并依法組織竣工驗收。
（三）閉庫工程安全設(shè)施通過驗收后，管理單位應(yīng)按本辦法第九條規(guī)定及時向應(yīng)急部門報送資料。
第十一條 管理單位在實施尾礦庫閉庫過程中，應(yīng)按規(guī)定做好尾礦庫污染治理、土地復(fù)墾等工作。將完成尾礦庫污染治理、消除環(huán)境隱患作為閉庫前提條件。針對尾礦庫滲漏液提出措施，閉庫時根據(jù)環(huán)評做好后評估工作。
第三章 銷號
第十二條 具備下列條件之一的尾礦庫，由屬地縣級應(yīng)急管理部門提請縣級人民政府批準(zhǔn)銷號并向社會公告。
（一）由于歷史原因已恢復(fù)自然地貌，壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形、地貌，未對周邊安全、環(huán)保造成影響的，無尾礦庫明顯特征的；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)改作其它設(shè)施并能出具有效證明材料的；
（三）回采清除全部尾砂和壩體，銷庫后不再堆存尾砂的；
（四）尚未建設(shè)完工不再繼續(xù)建設(shè)的；
（五）閉庫工程安全設(shè)施通過驗收后的。
第十三條 符合本辦法第十二條（一）（二）（三）（四）項之一的尾礦庫，由管理單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)編制安全現(xiàn)狀評價報告后，向所在地縣級應(yīng)急管理部門提出銷號申請并提交相關(guān)資料。符合本辦法第十二條（五）項的尾礦庫由管理單位直接向所在地縣級應(yīng)急管理部門提出銷號申請。
接到申請的縣級應(yīng)急管理部門初步核實后，書面報設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門，由其會同自然資源、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，形成銷號意見后函告縣級應(yīng)急管理部門。
第十四條 縣級應(yīng)急管理部門接到現(xiàn)場復(fù)核同意銷號的意見后，應(yīng)及時提請縣級人民政府批準(zhǔn)銷號；縣級人民政府應(yīng)及時作出決定并將決定銷號的原尾礦庫名單向社會公示。
第十五條 尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未開工建設(shè)且不再建設(shè)的，由尾礦庫管理單位或應(yīng)急管理部門提出申請，直接報縣級人民政府批準(zhǔn)銷號。
第四章 安全管理
第十六條 尾礦庫銷號前的安全管理主體責(zé)任由第四條規(guī)定的尾礦庫管理單位負(fù)責(zé)。管理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好壩體及排洪設(shè)施的維護(hù)，開展安全監(jiān)測檢查，采取有效措施管控尾礦庫安全風(fēng)險。
第十七條 尾礦庫銷號后的安全管理和地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)。
主體責(zé)任單位應(yīng)采取必要的風(fēng)險管控與隱患排查治理措施，保障相關(guān)設(shè)施的安全，發(fā)現(xiàn)壩體失穩(wěn)、浸潤線異常等重大風(fēng)險，須及時報告當(dāng)?shù)乜h級人民政府和應(yīng)急管理部門。
第十八條 未經(jīng)設(shè)計論證和批準(zhǔn)，不得改變銷號時庫區(qū)用途，不得進(jìn)行尾砂回采、挖掘，不得儲水，不得破壞排洪設(shè)施和庫區(qū)覆土層。要改變銷號時庫區(qū)用途或者狀態(tài)的，須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計論證和審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
改變用途后，由庫區(qū)土地使用單位承擔(dān)安全管理和地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任。原主體責(zé)任單位須向庫區(qū)土地使用單位移交閉庫工程和銷號工程竣工驗收相關(guān)檔案材料，與庫區(qū)土地使用單位簽訂協(xié)議，告知相關(guān)安全風(fēng)險，移交安全管理主體責(zé)任。
第十九條 縣級以上應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門按職責(zé)分工做好尾礦庫閉庫過程中的安全生產(chǎn)、土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管工作。
尾礦庫銷號后，自然資源部門依法做好地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管工作。
第五章 附則
第二十條 本辦法自2021年9月2日起施行，有效期5年。
湖南省應(yīng)急管理廳辦公室 2021年8月30日印發(fā)
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