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衡南縣應(yīng)急管理局2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局按照《法治衡南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《衡南縣法治政府建設(shè)工作方案》任務(wù)分工，全面推進(jìn)依法行政，積極運(yùn)用法治思維和法治方式提升法治政府建設(shè)水平,推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，為全縣應(yīng)急事業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。2023年以來(lái)，我縣實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。

一、2023年工作開(kāi)展情況

（一）對(duì)標(biāo)實(shí)施方案，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。

1、履行第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,深入謀劃部署,將法治建設(shè)納入全局年度工作計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)。堅(jiān)持將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府與全局各項(xiàng)任務(wù)同部署、同檢查、同考核。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。落實(shí)"第一議題"學(xué)習(xí)制度，將習(xí)近平總書(shū)記《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威法治讀物、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)部署、全面依法治國(guó)新論述新要求等內(nèi)容作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想制度化、長(zhǎng)效化。充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組示范作用，班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步安排、同步推動(dòng)，引導(dǎo)局機(jī)關(guān)干部職工不斷增強(qiáng)遵法學(xué)法用法守法意識(shí)，提高依法履職的工作能力，推進(jìn)應(yīng)急管理工作沿著法治化軌道見(jiàn)行見(jiàn)效。

　　3、全面貫徹落實(shí)《法治衡南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》《衡南縣法治政府建設(shè)工作方案》，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮法治保障作用。日常工作中各項(xiàng)重大行政決策，履行決策程序，進(jìn)行集體討論和合法性審查等，并在局網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，對(duì)執(zhí)法層級(jí)、執(zhí)法源頭治理和執(zhí)法權(quán)責(zé)權(quán)限等進(jìn)一步理清。行政執(zhí)法過(guò)程落實(shí)"三項(xiàng)制度"，嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)和執(zhí)法責(zé)任制，自覺(jué)公開(kāi)行政執(zhí)法救濟(jì)途徑。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，健全信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)重大行政事項(xiàng)。按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接辦法開(kāi)展工作，及時(shí)將執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的4件涉刑案件移交公安部門(mén)。

（二）深化"放管服"改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　以優(yōu)質(zhì)服務(wù)"最多跑一次"為宗旨，堅(jiān)持依法審批，提高服務(wù)效率，大力推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。一是審批事項(xiàng)進(jìn)廳，杜絕體外循環(huán)。在政務(wù)服務(wù)大樓設(shè)立服務(wù)窗口，安排2名工作人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)。深入貫徹落實(shí)"放管服"改革，全面梳理政務(wù)服務(wù)入駐事項(xiàng)，集中辦理。按照"應(yīng)入盡入"的原則，確定依申請(qǐng)類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)全部集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理。實(shí)行 "前臺(tái)統(tǒng)一受理，線上資料流轉(zhuǎn)，一網(wǎng)通辦，統(tǒng)一出件"的政務(wù)服務(wù)模式。2023年辦理煙花爆竹行政許可證69家，未接到業(yè)務(wù)投訴，群眾滿意度百分之百。二是實(shí)行信息公開(kāi)，推行陽(yáng)光審批。遵行便民公開(kāi)的原則，將行政審批事項(xiàng)權(quán)力清單，包括審批事項(xiàng)名稱(chēng)、審批依據(jù)、審批機(jī)關(guān)、程序、條件等內(nèi)容在縣黨政門(mén)戶網(wǎng)公告，方便群眾知悉和監(jiān)督。三是充分授權(quán)審批，提高辦事效率。對(duì)首席代表和窗口工作人員授權(quán)到位，即辦件授權(quán)窗口工作人員即時(shí)辦結(jié)，一審一核件由首席代表審核當(dāng)天辦結(jié)，承諾件由首席代表行使審核上報(bào)權(quán)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批服務(wù)事項(xiàng)。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)應(yīng)急管理法制化。

堅(jiān)持用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，全面實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)"強(qiáng)監(jiān)管防事故"行動(dòng)，推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。保持"打非治違"高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持按照"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"的總體要求，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，確保依法治理、鐵腕執(zhí)法，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)高效。持續(xù)推進(jìn)失信懲戒和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，提高調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)信息化水平，強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)并重。落實(shí)法制審核制度，聘請(qǐng)專(zhuān)職法律顧問(wèn)，為單位重大行政決策和行政執(zhí)法案件辦理提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)，由局法制機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展內(nèi)部法制審核。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法，不得提交討論或作出決策。

　（四）堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1、全覆蓋壓實(shí)安全責(zé)任。為推動(dòng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)"十五條硬措施"在衡南落地見(jiàn)效，以底線工作"五全一常態(tài)"工作機(jī)制為主要抓手，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》，細(xì)化各安委會(huì)成員單位重點(diǎn)任務(wù)分工。

2、強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)力量。全縣組建了一支105人的縣級(jí)森林防滅火分隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼成立了撲火隊(duì)伍，并強(qiáng)化應(yīng)急演練。在全縣分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)微型消防站，有效提高了應(yīng)急處置保障水平以及應(yīng)急處置能力。

3、嚴(yán)格應(yīng)急值班值守。我局制定了《衡南縣應(yīng)急管理值班值守工作制度》，規(guī)范應(yīng)急值班值守工作，及時(shí)高效處置各類(lèi)突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急處置工作。

（五）深入推進(jìn)普法工作，助力法治政府建設(shè)。

　  采取學(xué)習(xí)式普法、警示式普法、培訓(xùn)式普法、精準(zhǔn)式普法等形式多樣、線上線下相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理法治宣教工作，推動(dòng)應(yīng)急管理法律知識(shí)家喻戶曉、深入人心。一是貫徹落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"責(zé)任制。組織開(kāi)展"安全大講堂"等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)全縣安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。全年累計(jì)開(kāi)展行業(yè)安全培訓(xùn)活動(dòng)4次、培訓(xùn)相關(guān)從業(yè)人員500余人。二是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍。發(fā)放打非治違通告海報(bào)1200余張，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、車(chē)站、政務(wù)服務(wù)大廳、重點(diǎn)企業(yè)等場(chǎng)所充分發(fā)動(dòng)廣大群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。今年七月份，組織召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了新《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定》，以及行刑銜接、省市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作考評(píng)方案解析等內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員、縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員共70余人參會(huì)參訓(xùn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和實(shí)務(wù)操作水平。四是依托重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展多種形式普法宣傳。舉辦"6.16"安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?quot;5.12"防災(zāi)減災(zāi)日等集中宣傳活動(dòng)。主要采取廣場(chǎng)宣傳、定點(diǎn)咨詢、發(fā)放資料、展示圖片等形式集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)。五是深入開(kāi)展安全宣傳"五進(jìn)"暨應(yīng)急普法活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣講、發(fā)放資料、咨詢答疑、應(yīng)急演練、鄉(xiāng)村"大喇叭"廣播、戶外LED廣告播放等多種方式，全面宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題　　

我局雖然在法治政府建設(shè)上取得了不少成效，但還存在一些問(wèn)題和不足：工作方式創(chuàng)新不夠，在日常行政工作中想問(wèn)題、干工作、處理事情時(shí)有靠主觀、憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣辦事，滿足于循規(guī)蹈矩完成基本工作要求，缺少創(chuàng)新的工作方式，缺少創(chuàng)新積極性；普法廣度和深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；應(yīng)急救援力量和處置能力建設(shè)等法治建設(shè)方面有待進(jìn)一步完善。

三、2024年工作重點(diǎn)

我局將進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)，依法推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力維護(hù)全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　  （一）加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政權(quán)力監(jiān)督。一是嚴(yán)格案卷評(píng)查與程序?qū)彶?/span>，在行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰等過(guò)程中加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督；二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄和公示制度，確保執(zhí)法程序合法、過(guò)程得當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。

（二）創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)法治政府建設(shè)。在日常行政工作中，多聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)單位意見(jiàn)建議，創(chuàng)新建設(shè)法治政府過(guò)程中的工作方式，挖掘工作亮點(diǎn)，將建設(shè)法治政府與日常行政執(zhí)法相結(jié)合，自覺(jué)運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政。

（三）加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"責(zé)任制。持續(xù)打造應(yīng)急特色的普法品牌，創(chuàng)新開(kāi)展"憲法宣傳周""安全生產(chǎn)法宣傳周"主題活動(dòng)，結(jié)合"防災(zāi)減災(zāi)日""安全生產(chǎn)月""森林防滅火宣傳月"等宣傳活動(dòng)，搭建更加生動(dòng)活潑的普法場(chǎng)景，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)知識(shí)傳播到千家萬(wàn)戶。

衡南縣應(yīng)急管理局

2023年2月25日