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衡南縣應急管理局2023年工作總結和2024年工作規(guī)劃

2023年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省、市主管部門的精心指導下，我局深學細悟篤行習近平總書記關于應急管理重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，全面落實國務院安委會"15條硬措施"，圍繞"三堅決兩確保"目標，始終堅持縣委提出的"三個決不"要求，緊盯重點領域、重要場所、重大活動，抓實抓細安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急能力建設等重點工作，深入推進重大事故隱患排查治理專項行動，打贏安全生產(chǎn)翻身仗，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。現(xiàn)將我局2023年工作總結報告如下：

一、全縣安全生產(chǎn)及自然災害形勢

（一）安全生產(chǎn)方面：全縣一般生產(chǎn)安全事故共發(fā)生14起、死亡13人。其中，道路運輸事故12起、死亡12人；機械傷害事故1起，死亡 1 人；火災事故1起。

（二）自然災害方面：今年我縣災情總體平穩(wěn)過渡，共發(fā)生自然災害6次，其中3次風雹災害、2次洪澇災害、1次干旱災害。與上年度相比，全年受災人次、因災倒損房屋戶數(shù)、農(nóng)業(yè)受災面積、經(jīng)濟損失分別減少35%、23%、28%、25%，因災轉移人口下降220%。綜合近四年以來，本年度受災程度為最低年份。截止到12月31日，全縣共接到森林火情火警68起，其中電話接警63起，衛(wèi)星熱點5起，大部分火情火警均發(fā)生在1月（春節(jié)）和4月（清明節(jié)）因祭祀用火所致。

二、2023年以來工作開展情況

（一）堅持紅線意識，把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤

我局深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要講話和重要指示精神，強化紅線意識、底線思維，把安全生產(chǎn)工作擺在重要突出位置，全力防控重大安全風險。一是整體推進，壓實各方責任。嚴格落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"工作要求，召開全縣性安全生產(chǎn)工作會議43次，組織相關牽頭部門召開會商會7次，對今年以來重點時段、重要節(jié)點的安全生產(chǎn)工作進行全面部暑。每月積極開展全縣"五全一常態(tài)"督查工作，明查暗訪290次，"導入式"安全隱患排查11次，推動落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)責任，切實落實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任，構建起了縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責任體系。二是聚焦重點，加強安全防范。緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)翻身仗主線，迅速組建工作專班，及時印發(fā)《衡南縣打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案》。按照"周簡報、月通報、季小結、年總結"工作要求，建立時間表、路線圖，按期推進，現(xiàn)已通過微信公眾號打好安全生產(chǎn)"翻身仗"宣傳專欄推送信息33期，安全生產(chǎn)提示函22期。三是合力攻堅，深挖風險隱患。我局組織全縣非煤礦山、工貿(mào)、危化（煙花）行業(yè)領域企業(yè)主要負責人召開全縣重大事故隱患專項排查整治2023行動專題宣講會，詳細解讀行動方案以及各行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，并向企業(yè)發(fā)放《致全縣企業(yè)主要負責人的一封信》及簽訂主要負責人安全承諾書。縣安委辦督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安委會各成員單位召開專題會議進行動員部署，制定印發(fā)專項行動工作方案。自行動開展以來，檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患130條，全部納入"一單四制"形成閉環(huán)管理。四是督導檢查，強化安全監(jiān)管。加大對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管企業(yè)日常執(zhí)法檢查，對全縣非煤礦山企業(yè)共計開展安全檢查67次，下達檢查記錄46份，下達限期整改指令書16份，共發(fā)現(xiàn)安全隱患39條，移交立案5起。對全縣工貿(mào)企業(yè)出動執(zhí)法人員380人次，下達安全生產(chǎn)執(zhí)法文書120余份，文書下達安全問題隱42條，移交立案25起；開展體檢會診走訪4家，發(fā)現(xiàn)問題20余條，并當場與企業(yè)提出整改意見，切實有效地消除安全事故隱患。對全縣危險化學品經(jīng)營、使用單位和煙花爆竹零售點集中整治，制作檢查記錄228份，下達整改指令89份，下達現(xiàn)場處理措施決定書46份，檢查發(fā)現(xiàn)隱患298條，移交立案查處63起。其中，取締非法經(jīng)營儲存餐飲用醇基燃料點1處，沒收非法經(jīng)營儲存醇基燃料7.13噸；查處非法儲存柴油2處，安全轉移非法儲存柴油13.3噸；查處非法儲存液堿（氫氧化鈉）1處，安全轉移52.21噸液堿；取締非法經(jīng)營煙花爆竹8家，沒收扣押非法經(jīng)營儲存煙花爆竹制品1618件；移交司法處理5人。同時，對近年來我縣打非治違收繳煙花爆竹進行集中銷毀，共銷毀煙花爆竹4500件。五是重拳出擊，嚴格行政執(zhí)法。以推動應急管理綜合行政執(zhí)法改革為抓手，堅持問題導向，多措并舉加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法效能。今年以來，行政處罰立案數(shù)、處罰額分別創(chuàng)歷年同期新高，取得了較好的工作成效。截至目前，今年縣鄉(xiāng)應急部門運用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)開展安全監(jiān)管執(zhí)法檢查（復查）905次，下達責令限期整改書240份，立案調(diào)查130起，作出行政處罰決定232件（其中一般程序處罰127件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦、綜合執(zhí)法大隊實施簡易處罰105件）。上報"打非治違"典型案例13起，曝光重大處罰典型案例5起，成功辦理4起"行刑銜接"案件，實現(xiàn)了"查處一案、教育一批、震動一片"的執(zhí)法效果。

（二）堅持防救并舉，織密自然災害防控網(wǎng)

我局樹牢"生命至上、安全第一"的發(fā)展理念，全面貫徹"立足防、超前治、科學救"的防災減災救災工作方針，以更加有力的工作措施有效地防救天災、管治人禍，以萬全準備確保萬無一失。一是科學部署防汛抗旱工作。今年以來，我縣成功應對5輪較大強降雨過程、1輪較大洪水過程，成功避險轉移受地質(zhì)災害威脅1075人。汛前，縣防辦組織召開防汛工作會商會，對當前汛情進行會商，并第一時間下發(fā)通知，要求各單位嚴格落實防汛抗旱責任制，積極開展防汛備汛工作自查工作。2月22日至3月3日，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各中型水庫管理單位開展安全度汛工作檢查，重點檢查堤防、水閘、水庫（水電站）等工程運行、砍青除雜及山洪災害危險區(qū)責任落實情況，共發(fā)現(xiàn)隱患11處，已全部整改到位，確保汛期水庫能控水，旱期水庫能放水。同時，加強防汛專家?guī)旖ㄔO，將水利系統(tǒng)具有水利工程副高職稱、中級職稱的專業(yè)技術人員納入水旱災害防御專家?guī)欤e極組織中小型水庫"四個責任人"線上培訓，累計培訓1644人。特別是7月份以后，我縣積極會商研判，通過加強調(diào)度、人工增雨、合理調(diào)水、積極找水等工作措施著力保障居民供水，有效灌溉農(nóng)作物1.2萬余畝，確保了8600余人農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水，實現(xiàn)了天旱無大災、洪澇地質(zhì)災害人員"零傷亡"、重大工程"零出險"，獲得了省防汛抗旱指揮部辦公室書面表揚。二是扎實做好森林防滅火工作。積極組織召開全縣森林防火工作會議，會上就森林防滅火工作進行再部署、再強調(diào)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實會議精神，高標準、嚴要求推進"一二三四"工作法，確保我縣森林資源安全。強化野外火源管控，在重點時段、重點區(qū)域、重點部位定人管控，加大巡查力度和密度，嚴禁帶火入山；以貫徹落實"五全一常態(tài)"工作機制為切入點，積極開展森林防火專項督查工作，了解基層近期防滅火工作部署情況、應急力量組織情況、應急物資籌備情況；加大防火宣傳力度，在全縣范圍內(nèi)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，印發(fā)10萬余份森林防火宣傳資料，進一步提高廣大人民群眾的防火意識，確保了重要節(jié)假日期間不發(fā)生較大森林火災和人員傷亡事故。三是統(tǒng)籌推進防災減災救災工作。2023年以來，我縣共發(fā)生自然災害6起，共計造成112789人次受災，一般損壞房屋273戶316間、嚴損房屋24戶73間、倒塌房屋7戶24間，緊急轉移安置1075人，農(nóng)作物及經(jīng)濟作物受災達8765.46公頃，共造成直接經(jīng)濟損失約9141.8萬元，死亡3人。為保障受災群眾冬春生活，年初發(fā)放2022-2023年冬春生活救助資金500萬元，惠及生活救助8084戶；下發(fā)53萬元冬春救災物資和儲備資金，棉被800床、棉衣600件、大米20噸、應急醫(yī)療包2400套。積極爭取2022年度洪澇災害救災資金274萬元，向受災群眾撥付生活救助資金114萬元，采購應急救災物資60萬元，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災害補助100萬元。同時，入汛以來，縣減災委員會辦公室轉發(fā)省、市、縣氣象預警28次，發(fā)布全縣《自然災害風險預警》10期，縣融媒體中心通過村村響發(fā)布氣象預警60余次。同時，妥善處置"4.4"嚴重風雹災害、"8.13"嚴重大風災害災后恢復工作，緊急啟動專項資金救助和保險救助，聯(lián)合各部門進行應急處置，妥善安撫死者家屬，全力救治傷員，保障因災導致生活困難群眾正常生活。四是高標準補齊應急救援物資。年初成立縣應急物資儲備中心，嚴格落實應急物資儲備工作，將之前各股室管理的儲備物資分別建立好資料臺賬，按種類分門別類上架管理，全部錄入湖南省應急物資管理平臺，提升應急物資準備的針對性和規(guī)范性，推動自然災害應急物資儲備工作標準化、規(guī)范化。同時，全面補齊應急救援物資，提升縣級應急保障能力，共計收儲入庫防汛抗旱物資（彩條布186包計44640平方米，編織袋41600條，水泵3臺，水管25卷，電纜25卷計2500米，拖船1艘）；收儲入庫救災減災物資（夏薄被1000床，農(nóng)夫山泉12L礦泉水3000桶，農(nóng)夫山泉礦泉水550ML520件，大米20斤/包2000包計40000斤）；收儲入庫森林防滅火物資一批計70多件臺套，價值25萬余元。

（三）堅持固本強基，構建應急管理能力體系

我局主動做好工作部署、工作協(xié)調(diào)、工作落實，以"釘釘子"的精神鍥而不舍推進應急能力建設，敢于攻堅克難，以實干實績推動應急能力建設上臺階。一是緊抓安全培訓重質(zhì)效。深入開展煙花爆竹零售從業(yè)人員安全培訓，累計開班2期，培訓497人。組織縣安委會成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展應急管理專題培訓2期。二是緊扣時間節(jié)點重宣傳。以全國第22個"安全生產(chǎn)月"、"5.12防災減災日"、"10.13國際減災日"等為契機，結合"屋場懇談會"和黨建活動，多角度、全方位推進安全宣傳"五進"活動，累計發(fā)放宣傳單40000余份、宣傳手冊33000余份、打非治違通告海報1200余張、宣傳橫幅200余條、開展屋場懇談會150余場。三是緊盯能力建設重成效。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設工作，實現(xiàn)"六有""四延"。目前，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設工作，實現(xiàn)"六有""四延"，均成為市級達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查漏補缺，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設，積極迎接省市核查驗收。

三、存在問題分析

今年以來，我局抓實抓細各項工作措施，各方面應急能力均有所提升，但從當前形勢和工作開展情況來看，仍然存在一些問題。一是個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不強，企業(yè)主存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕投入的思想。企業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位，班組安全責任制落實有欠缺，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)管理水平不高，部分員工未進行崗前安全培訓教育、特種作業(yè)人員沒有持證上崗等現(xiàn)象在企業(yè)仍然存在。二是隨著近年來極端天氣反復無常，泥石流、山體滑坡、冰雹等重大自然災害時有發(fā)生，防災減災救災工作進入"新常態(tài)"，而人民群眾避災避險自救能力尚存在不足。同時，基層綜合應急救援人員專業(yè)水平相對不高，應急救援力量尚未滿足真正搶大險、抗大災的要求，如遇點多面廣的大災，現(xiàn)有應急救援隊伍不足以及時應對。三是執(zhí)法水平亟需進一步提高。安全監(jiān)管業(yè)務還不夠熟練，執(zhí)法經(jīng)驗還略顯不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易執(zhí)法存在嚴重短板。雖然通過學習加以彌補，業(yè)務能力和政策水平有了長足進步，但案件質(zhì)量仍有待提高，離高標準完成上級交辦的工作任務還存在一定的差距。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對安全生產(chǎn)重視程度不夠、工作乏力，在打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，存在"寬松軟"的問題，不敢較真碰硬。

四、2024年工作計劃

一是牢牢守住安全生產(chǎn)底線。深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，時刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，以最嚴黨性要求、最有效責任落實、最實工作作風，緊盯礦山、危化品、煙花爆竹、消防、工貿(mào)等重點領域，加強全鏈條安全管控和重大危險源管理，著力提高事故隱患排查治理質(zhì)效，確保打贏安全生產(chǎn)翻身仗。同時，保持打非治違高壓態(tài)勢，加大"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"推廣應用和"打非治違"群眾舉報獎勵力度，定期公布執(zhí)法典型案例，落實行刑銜接機制，切實形成有力震懾。

二是健全防災減災救災機制。進一步強化牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抵御各類自然災害，強化預警和應急響應聯(lián)動，提前果斷轉移受威脅群眾，及時科學高效處置各類突發(fā)險情災情。森林防滅火進一步健全源頭管控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治長效機制。同時，進一步完善救災物資儲備和快速調(diào)撥機制，切實保障受災群眾基本生活。

三是積極打造高效應急管理體系。進一步完善五級聯(lián)動建設和應急指揮通信系統(tǒng)，提升調(diào)度指揮、會商研判、響應聯(lián)動、業(yè)務保障等功能，做到全局性謀劃、整體性推進，基本形成部省市縣上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急指揮體系，實現(xiàn)應急指揮的法治化、專業(yè)化和信息化。同時，以實戰(zhàn)標準建設應急指揮場所，高標準配齊設施設備，建立健全縣、鄉(xiāng)綜合性應急救援隊伍。

四是全力提升全民安全素養(yǎng)。深入推進安全宣傳"五進"工作，以"安全生產(chǎn)月"、"5.12防災減災日"等重大活動節(jié)點為主線，夯實基層基礎，有內(nèi)容、有深度，全方位、多角度、立體式推進"五進"工作，更加注重社會參與，樹立協(xié)同共治的理念，構建全社會共同參與的工作局面，全面營造"人人講安全、個個會應急"的良好氛圍。