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衡南縣應(yīng)急管理局2019年工作總結(jié)

及2020年工作規(guī)劃

2019年是新中國成立70周年，也是我局組建后全面履職的第一年。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神,以習(xí)近平總書記的訓(xùn)詞為指導(dǎo)，始終堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的工作方針，突出"防風(fēng)險、除隱患、遏事故"的工作導(dǎo)向，扎實開展"落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年"活動，持續(xù)推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患"大排查大管控大整治"、"強執(zhí)法防事故"等專項行動。同時積極與相關(guān)部門對接并采取相應(yīng)措施，確保防汛抗旱、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急工作的順利開展。在各級各部門的共同努力下，全縣沒有發(fā)生較大以上安全事故和較大以上森林火災(zāi)。在應(yīng)對7月份的特大洪澇災(zāi)害中，實現(xiàn)了"不垮一壩、不潰一堤、不死一人"的目標。

一、2019年工作情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力顯著提高。一是強化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度、領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，按照機構(gòu)改革要求及時調(diào)整了縣安委會成員單位，新組建9個專業(yè)委員會，局黨組和局班子定期召開會議，專題研究安全生產(chǎn)工作，召開全縣綜合性安全生產(chǎn)會議9次，縣安委會部門聯(lián)席會議4次。局長率班子成員多次深入高危行業(yè)、校園、道路交通、建筑工地等領(lǐng)域督查安全生產(chǎn)工作，特別是在中華人民共和國成立70周年特護期，采取四不兩直的方式親自檢查安全生產(chǎn)工作，確保了全縣國慶期間平安穩(wěn)定。二是壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。縣安委辦將2019年省、市對縣安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和安委會成員單位，并納入政府綜合考核范疇，實行警示約談、"一票否決"等制度。

（二）狠抓安全監(jiān)管，監(jiān)管力度明顯提升。一是抓機制完善。我局按照《衡南縣"落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年"實施方案》，督促各重點企業(yè)按照"橫向到邊，縱向到底"和"一崗雙責(zé)"原則，建立完善層級負責(zé)制、崗位責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制等制度，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系逐步完善。二是抓監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實"四個一律"措施，通過監(jiān)管執(zhí)法促進企業(yè)主體責(zé)任落實。截至目前，全縣共組織執(zhí)法活動1280余次，下達執(zhí)法文書1625份，立案調(diào)查367起，經(jīng)濟處罰632.8萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)36家，暫扣或者吊銷許可證照25個，取締關(guān)閉9處，行政拘留37人。三是抓值班備勤。在重點時節(jié)、重點時段，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值守制度，我局堅持做到了三分之一的人員實施24小時值班值守，三分之一的人員備勤，堅持每天一調(diào)度、每天一報告的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化應(yīng)急值班制度，做到發(fā)生警情，立即啟動響應(yīng)機制，確保處置有力有效。

（三）強化源頭管控，執(zhí)法力度不斷加大。今年來，我局以"強執(zhí)法防事故"和 "大排查大管控大整治"百日行動為契機，嚴格按照省、市的要求組織開展了"打非治違"、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治等行動，做到"五個一批"定期調(diào)度，在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域集中開展大排查大管控大整治，曝光典型安全隱患94個、掛牌督辦重大隱患82個、查處違規(guī)企業(yè)298家、公布聯(lián)合懲戒黑名單8家，通報執(zhí)法"寬松軟"單位49 個及執(zhí)法人員43人。其中，查處非煤礦山違規(guī)企業(yè)12家，責(zé)令停產(chǎn)整頓4家；查處存在非法開采作業(yè)行為的礦山企業(yè)4家；立案處罰危險化學(xué)品和煙花爆竹違規(guī)企業(yè)52家，取締關(guān)閉非法加油點2處，押扣改裝流動加油車1輛，查處非法儲油點柴油4.2噸，全縣加油站安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建100%。

（四）加強應(yīng)急管理工作，救援能力逐漸增強。一是嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，積極與縣人防辦加強溝通，實現(xiàn)應(yīng)急指揮中心平臺的整合。二是開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。采用集中宣傳、演練、講座、咨詢等多種方式，對重點場所和人員進行全覆蓋宣傳，大大提升公眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。三是開展森林消防、防汛安全檢查。配合林業(yè)、水利等部門組織國慶特護期、節(jié)假日森林消防安全檢查，開展防汛檢查暨隱患大排查。四是提升應(yīng)急管理水平。加強機動搶險隊和防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊的管理和訓(xùn)練，注重提高搶險和服務(wù)能力。五是提前備足搶險物資和設(shè)備。積極與縣商糧局共同協(xié)作，搶抓新儲備倉庫的建設(shè)進度，提前開始應(yīng)急物資采購工作，確保應(yīng)急物資用而有備。

（五）狠抓宣教培訓(xùn)，隊伍建設(shè)日益增強。一是強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。縣委常委會、縣政府常務(wù)會組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理條例》、《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》，縣安委辦舉辦了煙花爆竹經(jīng)營人員培訓(xùn)班2期、危險化學(xué)品從業(yè)人員培訓(xùn)班3期、非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)班2期、安監(jiān)站長及安全股長業(yè)務(wù)培訓(xùn)班1期，共計培訓(xùn)2600余人次，具有安全生產(chǎn)和消防職責(zé)的單位也根據(jù)行業(yè)特點開展了各類安全培訓(xùn)。二是加強宣傳演練。組織縣直部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)員工、社區(qū)群眾等880余人參與安全生產(chǎn)"咨詢?nèi)?quot;、"安全生產(chǎn)月"宣傳活動，開展各類安全警示教育5場、對口宣講3場，組織30余家企業(yè)專題宣講雙重預(yù)防機制。開展了3次縣級層面應(yīng)急演練，分別是縣職業(yè)中專校園安全應(yīng)急疏散演練、燃氣燃爆事故綜合應(yīng)急演練、建筑工程坍塌事故應(yīng)急演練。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也組織開展應(yīng)急演練18次，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急演練150余次，參加演練和觀摩人數(shù)累計達2萬余人。三是抓規(guī)定宣講。認真貫徹落實《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位、企業(yè)負責(zé)人及安全生產(chǎn)從業(yè)人員學(xué)習(xí)文件精神，編制下發(fā)學(xué)習(xí)讀本、應(yīng)知應(yīng)會手冊等，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動作重點宣講，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識進一步增強。

二、存在的問題

雖然我局各方面工作取得了一定的成績，但從全縣面上的情況來看，還存在如下一些問題和困難：

（一）應(yīng)急管理機構(gòu)尚不健全。目前尚未按要求設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，而且從各單位轉(zhuǎn)隸過來的人員不僅人數(shù)少，更是缺乏從事相關(guān)工作的專業(yè)人員，無法滿足當(dāng)前的工作需要。

（二）應(yīng)急保障能力有待提高。我局應(yīng)急救援裝備落后，尤其是缺乏大型應(yīng)急救援裝備，難以滿足復(fù)雜環(huán)境、困難條件下的事故搶險救援工作。另一方面，我縣事故應(yīng)急救援力量主要依托消防和公安部門防暴大隊，雖然有幾支應(yīng)急救援隊伍，但都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，我們既不管人，又不撥錢，真正要用的時候還要講價錢，沒有幾支能夠調(diào)得動、真正"過硬"的應(yīng)急救援隊伍。

（三）應(yīng)急預(yù)案管理亟待加強。很多部門和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，流于形式多；或雖然編有應(yīng)急預(yù)案，但沒有進行評審、備案、培訓(xùn)和演練，企業(yè)員工和社會公眾對預(yù)案不了解、不清楚；或預(yù)案與現(xiàn)場處置嚴重脫節(jié)。對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審、備案工作尚處在起步階段，對應(yīng)急預(yù)案的管理僅僅限于在行政許可時查看一下許可材料里面是否附帶應(yīng)急預(yù)案。

（四）安全思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的極端重要性認識不到位，形式上重視，實際工作中忽視，松懈麻痹思想仍然存在，對安全生產(chǎn)存在僥幸心理，沒有真正形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局，有的部門甚至認為新成立了應(yīng)急管理局，安全監(jiān)管就與自己無關(guān)，安全檢查流于形式，安全生產(chǎn)整治有"走過場"、"留死角"的現(xiàn)象。

三、2020年工作規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

2020年，我局將進一步認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要講話精神，以習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時重要講話為指導(dǎo)，堅持"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理"應(yīng)急管理體制機制，高效有力推動2020年全縣應(yīng)急管理工作。

（二）工作目標

2020年總體目標是全面建成"統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)、保障有力的應(yīng)急管理體系，增強應(yīng)對各類自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警預(yù)報機制，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，普及安全消防自救互救急救常識，切實擔(dān)負起"促一方發(fā)展，保一方平安"。2020年具體目標是各類事故死亡人數(shù)下降10%，杜絕較大以上事故發(fā)生，有效減少各類自然災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，確保全縣經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

（三）主要措施

為實現(xiàn)上述目標， 2020年主要抓好以下幾個方面工作：

1、著力健全應(yīng)急管理機制。盡快完善應(yīng)急救援指揮中心，做到機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費"五落實"。通過成立組建應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊及第三方專家技術(shù)服務(wù)隊伍，全面建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，同時在組建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立安全隱患舉報機制，充分發(fā)揮群眾和信息員力量。繼續(xù)完善24小時值班制度和突發(fā)事件報告制度，暢通公共突發(fā)事件的信息渠道。建立應(yīng)急處置和善后工作的相關(guān)責(zé)任制度。逐步建立健全"一網(wǎng)四庫"，即應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫、物資儲備動態(tài)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫和搶險救災(zāi)隊伍數(shù)據(jù)庫。

2、切實提高應(yīng)急保障能力。要力爭將應(yīng)急救援經(jīng)費納入財政預(yù)算，在年度預(yù)算中有應(yīng)急救援裝備和設(shè)施投入，有應(yīng)急演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等經(jīng)費投入。可以考慮以政府購買服務(wù)的方式，與專業(yè)救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，支持專業(yè)綜合救援隊伍的基地建設(shè)和裝備、設(shè)施建設(shè)，建立起"依托企業(yè)、政府補貼"的應(yīng)急保障機制。

3、全面修訂各類應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，減少突發(fā)事件帶來的損失，從"橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留死角"的角度出發(fā)，實施全縣各類預(yù)案編制修訂工作，要求各行業(yè)主管部門編制好各類應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)保障計劃，加強應(yīng)急演練工作，編制《應(yīng)急自救知識普及手冊》，做好全縣公共安全隱患普查工作，做到摸清底數(shù)，制定整改方案，進一步降低各類突發(fā)事件的危險系數(shù)。

4、突出落實安全生產(chǎn)責(zé)任。重點落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"和安全生產(chǎn)屬地管理的原則，加強對安全目標責(zé)任的考核，抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任的落實，使生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步明確安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認真履行安全生產(chǎn)的法定責(zé)任，確保在生產(chǎn)經(jīng)營過程中從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，防止各類事故的發(fā)生，繼續(xù)組織開展延伸對安全巡查制度，嚴格落實約談通報、事故查處和"黃牌警告"、"一票否決"制度，營造全縣良好的安全穩(wěn)定形勢。

5、扎實抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。堅持"以防為主，防抗救相結(jié)合"的方針，周密安排部署防汛抗旱、森林防滅火、地震與地質(zhì)災(zāi)害、消防等防災(zāi)減災(zāi)工作。一是進一步厘清應(yīng)急與自然資源、水利、林業(yè)等部門在自然災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工，各司其職，扎實做好基礎(chǔ)工作。進一步完善部門會商和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范信息處置工作流程，增強各成員單位之間的配合，確保及時處理和解決突發(fā)應(yīng)急狀況，有序推動工作開展。二是全面補充應(yīng)急救援物資器材。在物資儲備方面，一方面積極和縣商糧局會商，制定計劃方案，對所需物資器材及時進行補充；另一方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門加強應(yīng)急救援物資購置、管理，確保物資用而有備。三是加大宣傳力度。利用"5.12"、"10.13"防災(zāi)減災(zāi)主題活動，深入基層開展防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳。加大社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作思路，整合防災(zāi)減災(zāi)公共資源、提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力、減少自然災(zāi)害損失和構(gòu)筑城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)新格局。