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——衡南縣深化"放管服"改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)情況匯報

（2020年12月）

今年來，衡南縣行政審批服務(wù)工作緊緊圍繞審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營商環(huán)境最好"四最"目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)、全力攻堅、持續(xù)深化"放管服"改革，不斷提升線上線下政務(wù)服務(wù)水平，打造"只要來衡南，一切都不難"政務(wù)服務(wù)品牌，贏得了廣大企業(yè)和群眾的交口稱贊，實現(xiàn)了衡南無難事。

功能集中分區(qū)：復(fù)雜事簡單辦

衡南縣堅持以利企便民為導(dǎo)向，圍繞全省公布的兩批"一件事"積極推進(jìn)"一次辦"、跨域通辦，真正實現(xiàn)了"一廳式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式運行"和"一票制收費、一枚印章管審批"。截至目前，已有203項"一件事一次辦"事項全面落地實施。

縣委縣政府高位推進(jìn)，以不換思想就換人、不交權(quán)力就交帽子的決心推動"三集中三到位"落到實處，全縣41個單位、1332項行政審批及公共服務(wù)事項、212名工作人員進(jìn)駐到了政務(wù)服務(wù)中心，做到了應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，按照"前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件"的政務(wù)服務(wù)模式，全面梳理優(yōu)化多部門聯(lián)辦件"一件事"的辦理流程，大力減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減費用。各類事項審批環(huán)節(jié)平均精簡75.6%，審批時限平均壓縮80.3%，精簡材料比例38.9%。

以"最多跑一次"為工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)變審批部門開鋪坐店思維，圍繞企業(yè)群眾辦事需要調(diào)整提升政務(wù)服務(wù)大廳"一站式"功能，建立多部門聯(lián)合審批制度，設(shè)立了稅務(wù)服務(wù)、公安（戶籍）管理、不動產(chǎn)登記服務(wù)、企業(yè)開辦服務(wù)、投資報建服務(wù)、人社醫(yī)保服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、市政公用服務(wù)等專區(qū)9個和稅務(wù)自助服務(wù)、企業(yè)開辦自助服務(wù)專區(qū)2個，設(shè)立"一件事一次辦"綜窗、"跨域通辦"專窗、工改綜窗、商品房契稅退稅服務(wù)、特殊門診申報、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和"六穩(wěn)六保"政策兌現(xiàn)等專窗29個，讓企業(yè)群眾"只進(jìn)一門、只找一人、只跑一次"就能輕松辦成"一件事"。

組建聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收2個工作組集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，積極推進(jìn)完成多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等改革難點堵點任務(wù)。投資建設(shè)項目所有手續(xù)一律實行全流程線上審批，整個審批流程大大縮短，社會投資建設(shè)的建筑工程項目總審批時間在40個工作日內(nèi)、其中工業(yè)投資項目總審批時間壓縮在30個工作日內(nèi)。為規(guī)范中介服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在衡陽率先推行中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺《衡南縣網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》，發(fā)布了89個中介服務(wù)事項指南，目前網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)已經(jīng)初步搭建完成，正在面向社會公開邀請符合資質(zhì)的中介公司入駐。

在衡南縣，企業(yè)開辦所有審批流程，包括企業(yè)注冊登記、涉稅登記、門頭廣告招牌審批、公共場所衛(wèi)生許可以及公章刻制服務(wù)等，由幫代辦服務(wù)人員預(yù)審資料，在綜合窗口一次提交資料，最快半天就能拿證開業(yè)。

商品房契稅補(bǔ)貼事項，部分縣市需要4次到3個單位窗口來回取號排隊辦理，衡南縣行政審批服務(wù)局對該事項辦理流程進(jìn)行優(yōu)化并設(shè)立專窗，將核實契稅發(fā)票和購房合同轉(zhuǎn)為內(nèi)部審查流程，群眾只需到住建局窗口一次性提交資料，就能快速辦好契稅減免，極大增強(qiáng)了群眾滿意度和獲得感。

全程幫代服務(wù)：煩心事貼心辦

自今年2月疫情以來，衡南縣著力推行幫代辦服務(wù)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級幫代辦服務(wù)體系，在各級政務(wù)大廳設(shè)立幫代辦窗口，安排專人負(fù)責(zé)幫代辦工作，先后出臺工程建設(shè)項目"幫代辦"服務(wù)實施方案、全面推行政務(wù)服務(wù)幫代辦工作的通知等文件，把幫代辦服務(wù)延伸到全縣每一個服務(wù)點。

縣政務(wù)中心設(shè)立了幫代辦服務(wù)中心，建立了幫代辦服務(wù)制度，派出19名精干力量按自愿、無償?shù)脑瓌t實行全程幫辦或代辦，對有需要的企業(yè)群眾，安排專人全流程進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理指導(dǎo)、幫辦，爭取讓企業(yè)群眾在最快的時間內(nèi)一次就把要辦的事情辦好。對重點投資項目企業(yè)需要進(jìn)行代辦的，只要企業(yè)按照審批要求及時提交了所需資料，全程除簽字和認(rèn)證外，企業(yè)投資方不需要與審批人員見面就可以在規(guī)定時間內(nèi)把事情辦好。2020年衡南縣實現(xiàn)了51個重點投資建設(shè)項目全程幫代辦。

對于業(yè)務(wù)量比較大的高頻事項以及辦理過程比較復(fù)雜的事項推行模擬辦，在各級政務(wù)服務(wù)大廳安排專人，幫助申請人取號后先進(jìn)行資料預(yù)審，利用排隊的時間整理完善資料，避免正式辦理時因資料不齊全不合格無法辦理或延誤辦理進(jìn)度，以減少辦事群眾排隊，提高辦件效率。

對于因特殊原因不能到現(xiàn)場辦理的事項，辦事群眾可當(dāng)面或電話委托各級政務(wù)大廳工作人員進(jìn)行代辦或上門服務(wù)，如醫(yī)保報銷、生育證、老年證、社保卡、殘疾證等事項辦理，全過程不收取任何費用。

容缺承諾制度：緊急事特別辦

為進(jìn)一步深化"放管服"改革，最大限度地方便企業(yè)群眾辦事，衡南縣行政審批服務(wù)局廣泛收集群眾意見，找準(zhǔn)企業(yè)和群眾辦事過程中的難點堵點問題，特別是對一些辦理流程長、所需材料多而企業(yè)群眾又急需要辦好的事項，與各部門反復(fù)耐心溝通、深入細(xì)致調(diào)研，在深化制度創(chuàng)新、實行流程再造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全容缺承諾辦理機(jī)制，推出一批"容缺受理+告知承諾"許可事項清單，既能"容缺材料"，又能"承諾即辦"，在確保安全和質(zhì)量、不影響社會穩(wěn)定的前提下，為企業(yè)群眾需要緊急辦理的事項開辟綠色通道，努力實現(xiàn)衡南無難事。

目前，衡南縣行政審批局已梳理第一批容缺受理事項30項，豁免事項清單20項、容缺受理材料23項，確保涉企審批事項100%都適用容缺受理，最大限度地縮短審批期限，為企業(yè)群眾提供更多便利。如對縣城生活垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)急項目，因項目要求開工時間比較緊，縣行政審批服務(wù)局安排專人實行幫代辦，協(xié)調(diào)住建等部門進(jìn)行容缺+承諾制辦理，1個工作日內(nèi)就辦好了施工許可證，投資方說這是他們在全省辦理速度最快的一次。

線上線下同步：自己事自主辦

線下積極健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)了基層公共服務(wù)"一門式"全覆蓋。在去年高標(biāo)準(zhǔn)建成縣政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年又對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在全縣446個村（社區(qū)）均建成了標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一配備高拍儀、針式打印機(jī)、打印一體機(jī)、電腦、自助服務(wù)終端等設(shè)施設(shè)備，部署了政務(wù)一體化平臺及"好差評"系統(tǒng)，在全市率先高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)一體化平臺全覆蓋。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)和審批服務(wù)公共服務(wù)下沉，首批賦權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）61個事項、村（社區(qū)）44個事項，第二批下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個事項、村12個事項，真正打通了服務(wù)群眾的最后一公里，讓群眾可以輕松在家門口辦成自己想辦的事情，實實在在地提增了辦事服務(wù)的滿意度、獲得感。2020年9月到12月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）已在一體化平臺上為群眾辦事服務(wù)57835件，可辦事項數(shù)及辦件量居全市首位。

線上不斷升級"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺功能，打造24小時不打烊的政務(wù)服務(wù)平臺，形成了"線上線下、虛實一體"的政務(wù)服務(wù)體系。在不斷提高網(wǎng)上服務(wù)指南的精準(zhǔn)度和網(wǎng)上辦理深度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了電子監(jiān)察、好差評全覆蓋，統(tǒng)一物流與收費，完善政務(wù)服務(wù)旗艦店服務(wù)功能，開發(fā)上線了衡南政務(wù)通APP、衡南黨政門戶網(wǎng)微信公眾號，在各級政務(wù)大廳配備了39臺政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)終端，實現(xiàn)了"自助辦、掌上辦、預(yù)約辦、全天辦"，推行不見面審批、一次都不用跑，極大地方便了企業(yè)群眾辦事。企業(yè)群眾可以在自助終端機(jī)上辦理和查詢大部分審批事項，進(jìn)行自助辦；也可以通過手機(jī)下載APP后辦理和查詢大部分審批服務(wù)事項，實現(xiàn)掌上辦；還可以在手機(jī)上對需要到窗口辦理的具體事項預(yù)約自己合適的時間，進(jìn)行預(yù)約辦；更可以不分節(jié)假日24小時隨時在網(wǎng)上提交辦事申請，實現(xiàn)全天辦。截至目前，縣本級已有1392項政務(wù)服務(wù)事項可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦，網(wǎng)上可辦事項率100%，其中網(wǎng)上辦理深度三級以上事項率達(dá)到83.2%，今年來通過政務(wù)一體化平臺受理辦結(jié)事項127700余件。