2021年，我縣深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想及中央、省、市信訪工作會議安排部署，堅持以信訪“三無”縣、“人民滿意窗口”創(chuàng)建為引領(lǐng)，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“屋場懇談會＋信訪”為載體，大力推進初次信訪化解和信訪積案攻堅，強化了源頭治理，有力地推動了信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，進京上訪8批次（剔除惡意重復訪），與2019年（因新冠疫情原因，2020年數(shù)據(jù)不具備可比性）同期相比下降27.27%，赴省上訪72批次，同比下降32.08%，到市上訪145批次，同比下降42.23%。全年高質(zhì)量完成了全國兩會、建黨100周年、十九屆六中全會、省、市、縣黨代會等重要節(jié)會信訪維穩(wěn)工作。衡南縣信訪局目前已通過湖南省第七屆“人民滿意的公務員集體”公示。局長廖飛波被評為全省信訪工作先進個人，副局長郭波被評為全縣“五四青年獎章”。
一、主要工作開展情況
（一）堅持高位推動，“大信訪”工作格局初步形成。一是黨委、政府齊重視。縣委、縣政府主要領(lǐng)導高度重視信訪工作，縣委果雄書記、許達縣長定期調(diào)度信訪工作，對重要信訪事項親自調(diào)度，靠前指揮；縣委常委會議、縣政府常務會議每季度至少聽取一次信訪工作匯報。縣委副書記、政法委書記胡瓊峰、副縣長、縣公安局局長李久揚多次調(diào)度信訪工作，組織召開各類信訪案件分析會商會，及時就地解決群眾信訪問題。全縣嚴格落實縣級領(lǐng)導值班接訪和包案制度，將人員吸附在縣內(nèi)，將矛盾化解在萌芽。二是接訪下訪成常態(tài)。嚴格落實領(lǐng)導接訪下訪常態(tài)化，每個工作日由一名縣級領(lǐng)導帶隊到縣信訪局值班接訪，其中每周一固定由縣委書記、縣長、縣委副書記、常務副縣長輪流接訪。聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導充分利用調(diào)研檢查、基層聯(lián)點、下鄉(xiāng)扶貧等時機，主動調(diào)度信訪工作，做好源頭治理和穩(wěn)控工作。全縣逐步完善“三級書記抓信訪”工作機制，初步形成了“上下聯(lián)動、各負其責、齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣”的大信訪工作格局。
（二）堅持創(chuàng)新載體，“重基層”治理模式大力創(chuàng)新。一是積極探索基層治理新模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進信訪矛盾源頭預防、前端治理，大力推行“屋場懇談會+信訪”模式。分管或聯(lián)鄉(xiāng)、村的縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導帶案下訪，以農(nóng)村屋場為單元，干部群眾面對面，通過懇談會等形式商量式解決“家務事”，實現(xiàn)“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，做到在群眾家門口化解矛盾糾紛、凝聚發(fā)展共識。今年以來全縣縣鄉(xiāng)干部主持召開屋場懇談會2466場，收集匯總各類問題 2227個，已解決問題 1709個。二是持續(xù)深化“三無”創(chuàng)建。在去年成功創(chuàng)建15個市級“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)積極推進“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，促進從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。三是深入推進“人民滿意窗口”創(chuàng)建。加大宣傳力度，確保“人民滿意窗口”宣傳進基層、進社區(qū)、做到家喻戶曉、人人皆知；升級改造信訪接待場所環(huán)境，制定“人民滿意窗口”儀表、舉止、語言規(guī)范、來訪處置原則、首問負責工作規(guī)范等多項制度；設立心理服務和律師咨詢室等，引進心理咨詢師和律師參與日常接訪；設立黨員先鋒示范崗，鼓勵黨員干部爭當先鋒模范，大力提升服務接待群眾來訪水平和能力。四是全面推行讓群眾“最多訪一次”。認真落實信訪事項首接首辦、聯(lián)合接訪、信訪事項簡易辦理等制度，積極探索和推行讓群眾“最多訪一次”，最大限度減輕群眾“訪累”。真正實現(xiàn)信訪事項“一站式接待、一攬子調(diào)處”。
（三）堅持排查預警，“常態(tài)化”風險防范有效鞏固。一是織密“情報網(wǎng)”。建立每天都是特護期的全天候信息排查預警機制，對全縣重點信訪人員納入票務預警范圍，一旦出現(xiàn)異常情況，縣聯(lián)席辦第一時間通過縣信訪維穩(wěn)微信工作指揮群、電話調(diào)度發(fā)出統(tǒng)一指令，精準調(diào)度到責任單位到具體責任人。各責任單位必須無條件執(zhí)行調(diào)度指令，在規(guī)定時間內(nèi)、派出工作人員到指定地點將人接回，直至問題處理到位、隱患排除為止。同時大力推行“3+1”模式，由公安、信訪、維穩(wěn)“鐵三角”情報信息專班進行情報信息預警，推送到責任單位進行穩(wěn)控和化解，形成常態(tài)排查、常態(tài)研究、預警處置。二是緊盯“重點人”。對重點群體和重點人員，實行“五包一”措施。聯(lián)點縣級領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、公安干警、聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部各1人穩(wěn)控化解一個重點信訪人員，進行實時看護，每天堅持做到敲開門、見到人、說上話、留個影、不間斷，盡最大努力把人員穩(wěn)定在當?shù)亍?/span>
（四）堅持事要解決，“啃積案”攻堅效應逐步凸現(xiàn)。一是深入開展“重復信訪”專項治理。2020年以來，成功化解國家信訪局交辦的第一批“集中治理重復信訪、化解信訪積案”數(shù)85件，化解率達100%，提前一年完成國家局交辦化解任務。二是大力開展信訪積案化解“百案攻堅”專項行動。全縣梳理匯總100個信訪積案，按照“屬地管理、分級負責，誰分管、誰聯(lián)點、誰負責”的原則，全部重新交辦到相關(guān)責任單位，并派出督導組對案件辦理進度和質(zhì)量進行常態(tài)化督查督辦。明年年初將評選出一批精品案例，在全縣進行通報表彰。三是高效推進重點領(lǐng)域信訪矛盾攻堅。對房產(chǎn)開發(fā)、涉眾型金融糾紛、征地拆遷、企業(yè)改制等重點領(lǐng)域信訪問題，實行“紅、黃、藍”三色分級掛牌督辦制度，對工作不力、措施不到位、辦理工作不及時導致引發(fā)群眾越級上訪、群體性事件或造成不良影響的，嚴格追究相關(guān)責任單位和個人的責任，有力推動信訪問題及時解決。
（五）堅持依法治訪，“規(guī)范化”信訪秩序得以維護。一是營造依法治訪社會氛圍。以省《信訪條例》修訂15周年為契機，利用動漫、電視、微信、送法下鄉(xiāng)等形式，宣傳普及信訪法律法規(guī)知識，引導群眾依法有序信訪，合理理性維權(quán)。今年以來，我縣信訪宣傳活動覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。共印發(fā)宣傳資料5萬份，宣傳紙巾1萬盒、宣傳環(huán)保袋6千個、宣傳廣告扇8千把、宣傳紙杯5萬個。二是講活信訪法制故事。堅持一邊做好信訪工作，一邊講好信訪故事，在智慧衡南、衡南信訪等微信公眾號，開辟專欄講述“扶貧幫困、訴訪分離、依法維權(quán)”等各類信訪故事，引導群眾依法理性維權(quán)。三是依法打擊違法信訪行為。充分發(fā)揮反面典型的警示教育作用，依法制止和懲處信訪活動中違法犯罪行為，大力營造“依法信訪、違法必究”的良好氛圍，有力維護了信訪秩序。
二、存在的突出問題
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，工作短板和薄弱環(huán)節(jié)仍然存在：
（一）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導和單位不夠重視。包案縣鄉(xiāng)領(lǐng)導重視不夠，有的領(lǐng)導的包案責任還僅僅停留在文件上，沒有親自與信訪人見面，親自參與指導信訪積案化解工作，導致信訪積案化解不到位，信訪人反復上訪。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門沒有真正把信訪工作與其他工作同安排、同檢查和同考核。平時主動化解的少，特護期被動穩(wěn)控的多。
（二）部分責任單位配合不夠緊密。群眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門，由于信訪事項牽扯的責任單位多，各責任單位有時存在相互推諉扯皮，信息溝通不暢，導致對上訪人穩(wěn)控不力。
（三）信訪業(yè)務規(guī)范化有待進一步加強。全縣信訪業(yè)務辦理人員素質(zhì)參差不齊，有的對網(wǎng)上辦理流程一知半解，語言組織和表達能力不強，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位信訪工作人員配備不到位，存在兼職現(xiàn)象，不能完全適應新形勢下信訪工作的需要。
（四）對于信訪老戶纏訪鬧訪缺少有效手段。信訪老戶在長期上訪實踐中，積累了豐富的纏訪鬧訪經(jīng)驗，這批老戶大多年齡偏大、性格執(zhí)拗、擇機性強，動輒串聯(lián)抱團上訪，接訪勸返工作難度大，缺乏有效的制止手段，嚴重擾亂信訪秩序和機關(guān)辦公秩序。
三、2022年工作計劃
（一）進一步暢通信訪渠道。繼續(xù)深入推進“楓橋經(jīng)驗”衡南化，大力推行“屋場懇談會+信訪”“黨建+信訪”新模式，進一步完善縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導干部接訪下訪制度，采取定點約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導包案等方式，豐富訴求表達渠道，了解群眾集中反映的熱點訴求，努力實現(xiàn)聯(lián)系群眾零距離。通過大力宣傳網(wǎng)上信訪，努力實現(xiàn)“寫信也能解決問題”的新導向，真正讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)，減少訪累，方便群眾維護權(quán)益。
（二）進一步夯實基層基礎(chǔ)。進一步深入開展“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，對“三無”創(chuàng)建成功的單位在資金安排、職級晉升、評先評優(yōu)上給予傾斜，進一步推動信訪工作重心下移。
（三）進一步推動問題解決。定期排查梳理疑難復雜信訪問題和信訪積案，并全部落實化解處置責任，依法按政策做好化解疏導處置工作，及時協(xié)調(diào)推動信訪問題有效解決。在全縣開展精品信訪積案化解評比活動，進一步營造比學趕超濃厚氛圍。
（四）進一步提高群眾滿意度。切實加強信訪事項回訪力度，通過電話回訪、上門回訪、定期約訪等多種形式進行回訪跟蹤，特別注意信訪事項處理意見撰寫質(zhì)量和送達的規(guī)范性，從而推動信訪工作由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
（五）進一步加大通報和督查力度。定期將網(wǎng)上信訪錄入和辦理情況、信訪積案化解情況等進行通報。同時加大督查督辦和追責問責力度，迫使各責任單位根據(jù)自身職責，及時受理，按時辦結(jié)，不推諉、卸責，防止小事拖大，大事拖炸，引發(fā)群體性事件。
（六）進一步推進信訪工作法治法建設。進一步加大信訪法治宣傳力度，有效提高信訪干部的依法行政能力，不斷增強廣大群眾的依法維權(quán)意識，切實加強信訪法治建設，全力推動全縣信訪工作邁入法治化軌道，同時加大信訪違法行為打擊力度，對長期纏訪、鬧訪、組織策劃上訪甚至以訪謀利的人和事，依法追究法律責任。
（七）進一步發(fā)揮網(wǎng)絡平臺正面宣傳功能。通過微信公眾號和智慧衡南等平臺，及時回應我縣社會關(guān)切，正面引導社會輿論，宣傳全縣信訪工作，提高群眾認同感。
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