2020年工作總結(jié)及2021年工作計劃
衡南縣信訪局
（2020年12月31日）
今年以來，我縣深入貫徹 落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想及中央、省、市信訪工作會議安排部署，堅持以“人民滿意窗口”創(chuàng)建為引領(lǐng)，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“屋場懇談會＋信訪”為載體，大力推進初次信訪化解和信訪積案攻堅，強化了源頭治理，有力地推動了信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。截止12月15日，我縣與2019年相比，到市、到省、到京批次分別同比下降36.3%、33.3%和52.9%。進京非訪“零登記”，全國兩會、“兩節(jié)一會”等特護期平安穩(wěn)定，沒有因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作，全縣群眾依法上訪、網(wǎng)上信訪的意識有了大幅度提高。
一、主要工作開展情況
（一）堅持高位推動，“大信訪”工作格局初步形成。一是黨委、政府齊重視。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議每季度至少一次聽取信訪工作匯報，研究解決具體問題。縣委果雄書記帶頭批閱群眾來信、帶頭接訪下訪，并就規(guī)范傷殘軍人醫(yī)保、房地產(chǎn)辦證難、禁售人工養(yǎng)殖野生動物等5個信訪問題親自作出批示。縣信訪聯(lián)席會議經(jīng)常專題研究信訪工作，對原通用機械廠改制信訪問題、房產(chǎn)辦證難等重難點信訪積案，做到常態(tài)化安排部署、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和調(diào)度督促。二是接訪下訪成常態(tài)。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪常態(tài)化，每個工作日由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊到縣信訪局值班接訪，其中每周一固定由縣委書記、縣長、縣委副書記、常務(wù)副縣長輪流接訪。聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)充分利用調(diào)研檢查、基層聯(lián)點、下鄉(xiāng)扶貧等時機，主動調(diào)度信訪工作，做好源頭治理和穩(wěn)控工作。全縣逐步完善“三級書記抓信訪”工作機制，初步形成了“上下聯(lián)動、各負其責(zé)、齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣”的大信訪工作格局。
（二）堅持創(chuàng)新載體，“重基層”治理模式大力創(chuàng)新。一是積極探索基層治理新模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進信訪矛盾源頭預(yù)防、前端治理，大力推行“屋場懇談會+信訪”模式。分管或聯(lián)鄉(xiāng)、村的縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，以農(nóng)村屋場為單元，干部群眾面對面，通過懇談會等形式商量式解決“家務(wù)事”，實現(xiàn)“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，做到在群眾家門口化解矛盾糾紛、凝聚發(fā)展共識。人民日報、人民信訪、湖南衛(wèi)視、省信訪工作聯(lián)席會議簡報、學(xué)習(xí)強國、衡陽日報等都對我縣屋場懇談會制度進行了推介。省分管領(lǐng)導(dǎo)、市主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)就我縣屋場懇談會制度作出了重要批示，要求總結(jié)、提高、推廣。二是深入推進“人民滿意窗口”創(chuàng)建。加大宣傳力度，確保“人民滿意窗口”宣傳進基層、進社區(qū)、做到家喻戶曉、人人皆知；升級改造信訪接待場所環(huán)境，制定“人民滿意窗口”儀表、舉止、語言規(guī)范、來訪處置原則、首問負責(zé)工作規(guī)范等多項制度；設(shè)立心理服務(wù)和律師咨詢室等，引進心理咨詢師和律師參與日常接訪；設(shè)立黨員先鋒示范崗，鼓勵黨員干部爭當先鋒模范，大力提升服務(wù)接待群眾來訪水平和能力。我縣縣人民來訪接待中心、云集社區(qū)、河市村、車江鎮(zhèn)友誼村等地“人民滿意窗口”創(chuàng)建得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的認可。三是全面推行讓群眾“最多訪一次”。認真落實信訪事項首接首辦、聯(lián)合接訪、信訪事項簡易辦理等制度，積極探索和推行讓群眾“最多訪一次”，最大限度減輕群眾“訪累”。真正實現(xiàn)信訪事項“一站式接待、一攬子調(diào)處”。
（三）堅持排查預(yù)警，“常態(tài)化”風(fēng)險防范有效鞏固。一是織密“情報網(wǎng)”。建立每天都是特護期的全天候信息排查預(yù)警機制，對全縣重點信訪人員納入票務(wù)預(yù)警范圍，一旦出現(xiàn)異常情況，縣聯(lián)席辦第一時間通過縣信訪維穩(wěn)微信工作指揮群、電話調(diào)度發(fā)出統(tǒng)一指令，精準調(diào)度到責(zé)任單位到具體責(zé)任人。各責(zé)任單位必須無條件執(zhí)行調(diào)度指令，在規(guī)定時間內(nèi)、派出工作人員到指定地點將人接回，直至問題處理到位、隱患排除為止。同時大力推行“3+1”模式，由公安、信訪、維穩(wěn)“鐵三角”情報信息專班進行情報信息預(yù)警，推送到責(zé)任單位進行穩(wěn)控和化解，形成常態(tài)排查、常態(tài)研究、預(yù)警處置。二是緊盯“重點人”。對重點群體和重點人員，實施“一對一”、“多對一”穩(wěn)定機制，積極推行重點人員“監(jiān)護人”制度，從信訪人的近親屬或鄰居中挑選一名或多名監(jiān)護人，對重點人員進行實時看護，每天堅持做到敲開門、見到人、說上話、留個影、不間斷，盡最大努力把人員穩(wěn)定在當?shù)亍?/span>
（四）堅持事要解決，“啃積案”攻堅效應(yīng)逐步凸現(xiàn)。一是大力開展信訪積案化解“百日會戰(zhàn)”專項行動。縣本級共梳理分批進行了集中交辦信訪積案。目前第一批信訪積案已成功實體性化解20件。國家局交辦到我縣的2019年1月1日-2020年6月30日集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案數(shù)共80件，目前已化解25件（共80件），化解率達31.25%，，超過省市任務(wù)要求6.25個百分點。二是高效推進重點領(lǐng)域信訪矛盾攻堅。加大房產(chǎn)開發(fā)、涉眾型金融糾紛、征地拆遷、企業(yè)改制、涉疫等重點領(lǐng)域信訪問題攻堅力度，縣聯(lián)席會議15個專項工作小組各司其職，大力攻堅各領(lǐng)域信訪疑難積案，成效顯著。在房地產(chǎn)辦證領(lǐng)域，第一批衡南縣化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題首批集中頒證儀式上，240戶業(yè)主現(xiàn)場領(lǐng)到了房產(chǎn)證。三是積極推行信訪積案化解巡回講評會制度。把巡回講評會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開到村（組）。把信訪積案化解好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位的經(jīng)驗和做法在會上大力推廣，同時對積案化解進展緩慢，措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行通報，進一步營造了積案化解比學(xué)趕超的濃氛圍。
（五）堅持依法治訪，“規(guī)范化”信訪秩序得以維護。一是營造依法治訪社會氛圍。以《信訪條例》修訂15周年為契機，利用動漫、電視、微信、送法下鄉(xiāng)等形式，宣傳普及信訪法律法規(guī)知識，引導(dǎo)群眾依法有序信訪，合理理性維權(quán)。今年以來，我縣信訪宣傳活動覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。共印發(fā)宣傳資料5萬份，發(fā)放宣傳盒紙2萬盒、宣傳環(huán)保袋2萬個、宣傳廣告扇1.5萬個、宣傳紙杯5萬個。二是講活信訪法制故事。堅持一邊做好信訪工作，一邊講好信訪故事，在智慧衡南、衡南信訪等微信公眾號，開辟專欄講述“扶貧幫困、訴訪分離、依法維權(quán)”等各類信訪故事，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。三是依法打擊違法信訪行為。今年以來，我縣先后對信訪老戶和纏訪鬧訪的進行依法打擊，刑事和行政拘留車江街道伍某、泉溪鎮(zhèn)賀某等10余人，產(chǎn)生了很大震懾作用，有力維護了信訪秩序。
（六）堅持建章立制，“求長效”信訪機制不斷健全。一是健全相關(guān)制度。研究制定了進一步健全信訪工作長效機制推動解決群眾信訪問題意見》（衡南信訪“二十條”）。對全縣信訪工作責(zé)任落實、強化聯(lián)席會議職能、健全解決突出問題機制、加強源頭預(yù)防、嚴肅工作紀律、加強部門建設(shè)等六個方面作出明確規(guī)定，推動全縣信訪工作科學(xué)有序開展。二是開展信訪工作常態(tài)化督查。由協(xié)助召集人的縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣委辦督查室、政府辦督查室、政法委、公安局、信訪局抽調(diào)精干力量組成4個督查小組。對集中交辦和重大、疑難信訪案件進行跟蹤督辦，實行一月一通報。三是將信訪工作納入縣委巡察范圍。通過信訪專項巡察利劍，督促解決信訪領(lǐng)域不作為、不擔當、失職瀆職等問題。今年以來我縣已完成對企改中心、軍退局、公路養(yǎng)護中心、行政審批局等19個單位的信訪專項巡察，有力地促進了一大批信訪問題及時就地穩(wěn)妥解決。
二、存在的突出問題
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，工作短板和薄弱環(huán)節(jié)仍然存在：
（一）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和單位不夠重視。包案縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)的包案責(zé)任還僅僅停留在文件上，沒有親自與信訪人見面，親自參與指導(dǎo)信訪積案化解工作，導(dǎo)致信訪積案化解不到位，信訪人反復(fù)上訪。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門沒有真正把信訪工作與其他工作同安排、同檢查和同考核。平時主動化解的少，特護期被動穩(wěn)控的多。
（二）部分責(zé)任單位配合不夠緊密。群眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門，由于信訪事項牽扯的責(zé)任單位多，各責(zé)任單位有時存在相互推諉扯皮，信息溝通不暢，導(dǎo)致對上訪人穩(wěn)控不力。
（三）信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化有待進一步加強。全縣信訪業(yè)務(wù)辦理人員素質(zhì)參差不齊，有的對網(wǎng)上辦理流程一知半解，語言組織和表達能力不強，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位信訪工作人員配備不到位，存在兼職現(xiàn)象，不能完全適應(yīng)新形勢下信訪工作的需要。
（四）對于信訪老戶纏訪鬧訪缺少有效手段。信訪老戶在長期上訪實踐中，積累了豐富的纏訪鬧訪經(jīng)驗，這批老戶大多年齡偏大、性格執(zhí)拗、擇機性強，動輒串聯(lián)抱團上訪，接訪勸返工作難度大，缺乏有效的制止手段，嚴重擾亂信訪秩序和機關(guān)辦公秩序。
三、2021工作計劃
（一）進一步暢通信訪渠道。繼續(xù)深入推進“楓橋經(jīng)驗”衡南化，大力推行“屋場懇談會+信訪”新模式，進一步完善縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，采取定點約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，豐富訴求表達各種渠道，了解群眾集中反映的熱點訴求，努力實現(xiàn)聯(lián)系群眾零距離。通過大力宣傳網(wǎng)上信訪，努力實現(xiàn)“寫信也能解決問題”的新導(dǎo)向，真正讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)，減少訪累，方便群眾維護權(quán)益。
（二）進一步推進信訪工作法治法建設(shè)。進一步加大信訪法治宣傳力度，有效提高信訪干部的依法行政能力，不斷增強廣大群眾的依法維權(quán)意識，切實加強信訪法治建設(shè)，全力推動全縣信訪工作邁入法治化軌道，同時加大信訪違法行為打擊力度，對長期纏訪、鬧訪、組織策劃上訪甚至以訪謀利的人和事，依法追究法律責(zé)任。
（三）進一步推動問題解決。定期排查梳理疑難復(fù)雜信訪問題和信訪積案，并全部落實化解處置責(zé)任，依法按政策做好化解疏導(dǎo)處置工作，及時協(xié)調(diào)推動信訪問題的有效解決。嚴格落實“三到位一處理”工作原則，做到依法按政策及時就地解決群眾合理合法訴求。
（四）進一步提高群眾滿意度。切實加強信訪事項回訪力度，通過電話回訪、上門回訪、定期約訪等多種形式進行回訪跟蹤，特別注意信訪事項處理意見撰寫質(zhì)量和送達的規(guī)范性，從而推動信訪工作由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
（五）進一步加大通報和督查力度。定期將網(wǎng)上信訪錄入和辦理情況、信訪積案化解情況等進行通報。同時加大督查督辦和追責(zé)問責(zé)力度，迫使各責(zé)任單位根據(jù)自身職責(zé)，及時受理，按時辦結(jié)，不推諉、卸責(zé)，防止小事拖大，大事拖炸，引發(fā)群體性事件。
（六）進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺正面宣傳功能。通過微信公眾號和智慧衡南等平臺，及時回應(yīng)我縣社會關(guān)切，正面引導(dǎo)社會輿論，宣傳全縣信訪工作，提高群眾認同感。
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