今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，以化解信訪突出問題為重點(diǎn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力開展“百案攻堅(jiān)”活動(dòng)，全縣信訪工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，信訪形勢(shì)總體良好。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、主要工作成績(jī)
2019年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“非訪”零登記，進(jìn)京越級(jí)訪登記8批8人次，低于每10萬人限1人次的目標(biāo)，沒有出現(xiàn)赴省進(jìn)京3次以上交辦事項(xiàng)。全縣信訪工作以責(zé)任落實(shí)為主線，以百案攻堅(jiān)活動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)了“三降三升兩好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)（即總量下降、赴省進(jìn)京訪量下降、積案存量下降，網(wǎng)信量上升、基層化解信訪問題量上升、群眾滿意率上升，信訪形勢(shì)和信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)）。全縣群眾上訪總量為3314批次8261人次，其中：進(jìn)京上訪52批59人次（包含外圍查控44人），赴省上訪177批327人次；到市上訪273批1161人次；來縣上訪1336批5134人次，與往年同期均有所下降。網(wǎng)上投訴1188批1201人次，來信投訴288批379人次，較往年略有上升。
二、全縣信訪工作開展情況
（一）落實(shí)“五大責(zé)任”。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪維穩(wěn)工作，縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議每季度研究1次信訪工作，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、市相關(guān)文件精神，研究解決信訪突出問題。縣委書記胡果雄、縣長(zhǎng)李軍在全縣性會(huì)議上多次專題調(diào)度信訪維穩(wěn)工作。縣信訪聯(lián)席會(huì)議經(jīng)常專題研究信訪維穩(wěn)工作，做到常態(tài)化安排部署、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、調(diào)度督促。信訪工作縣聯(lián)席會(huì)議十五個(gè)專項(xiàng)工作小組各負(fù)其責(zé)、各司其職。全縣各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流坐班接訪、聯(lián)點(diǎn)下訪、領(lǐng)辦包案、回訪核實(shí)和牽頭重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題專項(xiàng)治理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）和縣直單位落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的信訪維穩(wěn)責(zé)任制。二是主體責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，是誰的事就由誰辦，是哪個(gè)單位的問題就由哪個(gè)單位去解決，實(shí)行分級(jí)解決、分類解決，做到守好自己的門、看好自己的人。三是包案責(zé)任。對(duì)上級(jí)交辦案件和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)摸排出的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)人員共232人實(shí)行“五包一”措施。做到“一案一策”、“一人一方案”，將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀瑢⒚芗m紛化解在當(dāng)?shù)亍?strong>四是值班責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位每天都安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部值班值守，有事辦事，有訪處訪，急事急報(bào)，無事報(bào)平安。全縣開展大巡防、大管控活動(dòng)，大幅提高見警率。TH期間開展“防火墻”行動(dòng)，組建四級(jí)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在衡陽火車站、長(zhǎng)沙火車站、岳陽火車站、北京火車站安排專人值班值守，對(duì)進(jìn)京列車進(jìn)行排查。截至目前，已成功勸返40批51人。五是嚴(yán)格問責(zé)。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，對(duì)因工作失職，激化矛盾，給社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。以嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)為推動(dòng)，倒逼信訪工作責(zé)任落實(shí)。今年以來共下發(fā)信訪專題通報(bào)15期。
（二）突出“四大重點(diǎn)”。以“四重攻堅(jiān)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解，減少存量，控制增量。2019年我們?cè)鷮?shí)辦理中央、省委巡視組及相關(guān)督察組移交信訪事項(xiàng)，截止目前，國(guó)家局交辦件13件，其中督辦件5件；省局交辦件9件，其中督辦件2件；市局交辦件11件，其中督辦件9件，均100%辦結(jié)化解，簽訂停訪息訴的14件。一是重點(diǎn)領(lǐng)域。加大涉眾金融投資受損案件的偵辦力度，成立專班立案?jìng)赊k衡陽光彩度假公寓置業(yè)有限公司非法吸收公眾存款案件，對(duì)全縣“e租寶”案件集資參與人開展了信息核實(shí)工作，大力開展政策宣傳，加強(qiáng)受損人員疏導(dǎo)教育，防范新的矛盾和問題再次發(fā)生。加大了對(duì)縣通用機(jī)械廠改制、金利彩印廠棚改和改制、南岳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目征拆等問題的化解穩(wěn)控力度，切實(shí)做好了勞動(dòng)社保、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的信訪維穩(wěn)工作。二是重點(diǎn)群體。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、縣有關(guān)決策部署和政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決涉軍群體優(yōu)撫、安置、幫扶、救助等訴求，統(tǒng)一口徑做好政策解釋、思想疏導(dǎo)工作，同時(shí)及時(shí)掌握、有效處置涉軍維穩(wěn)信息。全力做好涉教群體工作，重點(diǎn)做好民辦教師、鄉(xiāng)村退休教師穩(wěn)定工作。全力做好退休老干部群體穩(wěn)控工作，做好政策解釋、思想疏導(dǎo)和應(yīng)急處置工作，防止發(fā)生大規(guī)模聚集和不良影響事件。三是重點(diǎn)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪積案、疑難復(fù)雜問題和“三跨三分離”信訪事項(xiàng)等的化解，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、協(xié)調(diào)督辦、聯(lián)合會(huì)商等形式，整合資源和力量，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取專項(xiàng)資金救助、第三方評(píng)議、律師參與、專業(yè)心理疏導(dǎo)等方法，構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、多部門相互配合的立體化工作格局，推動(dòng)一批多年的信訪積案化解，逐步實(shí)現(xiàn)信訪積案“清倉(cāng)見底”。四是重點(diǎn)人員。堅(jiān)持把信訪老戶作為重點(diǎn)，有效破解重復(fù)信訪長(zhǎng)期居高不下難題；堅(jiān)持把涉軍群體牽頭人員作為重點(diǎn)，有效破解大規(guī)模群訪、越級(jí)訪、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)等信訪維穩(wěn)難題；堅(jiān)持把政策落實(shí)和政策宣講作為重點(diǎn)，逐一攻克民代幼群體、退休教師群體、退休老干群體牽頭人員，有效破解全市聯(lián)動(dòng)、到市集訪難題。同時(shí)深入推進(jìn)“重信重訪專項(xiàng)治理”行動(dòng)，扎實(shí)做好重點(diǎn)人員的疏導(dǎo)化解穩(wěn)控工作。對(duì)286名重性精神病人、27名涉軍重點(diǎn)人等重點(diǎn)人逐一落實(shí)管控責(zé)任人，24小時(shí)掌握其活動(dòng)動(dòng)態(tài)，確保穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>
（三）強(qiáng)化“五大抓手”。一是強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。不斷健全完善多元糾紛解決機(jī)制，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，各類重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)95%以上，信訪老戶和重點(diǎn)人員穩(wěn)控率達(dá)98%以上。二是強(qiáng)化“百案攻堅(jiān)”。年初共梳理出重難點(diǎn)信訪事項(xiàng)96件，逐一交辦到責(zé)任單位，明確包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，逐案制定方法措施。目前，已經(jīng)有31件信訪事項(xiàng)簽訂了息訪協(xié)議。三是強(qiáng)化情報(bào)信息。突出公安主力軍作用，組建公安、信訪、維穩(wěn)“鐵三角”情報(bào)信息專班，建立健全常態(tài)化研判機(jī)制和緊急情況會(huì)商機(jī)制，縣公安局牽頭每天組織網(wǎng)監(jiān)、國(guó)保、治安等部門對(duì)日常突出警情和涉穩(wěn)預(yù)警信息進(jìn)行梳理研判，縣委政法委牽頭組織公安、信訪及相關(guān)單位對(duì)緊急情況進(jìn)行會(huì)商。一旦發(fā)現(xiàn)異常，第一時(shí)間匯報(bào)，第一時(shí)間調(diào)度，第一時(shí)間交辦，第一時(shí)間處置，迅速采取相應(yīng)措施穩(wěn)控，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。四是強(qiáng)化督查督辦。組織開展信訪維穩(wěn)工作專項(xiàng)督查，采取聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)、專項(xiàng)督查、掛牌督辦、調(diào)度講評(píng)、問責(zé)問效等措施，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)。目前，已經(jīng)開展5批次明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，由縣信訪聯(lián)席辦分別對(duì)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位專題下發(fā)提示函、交辦函、督辦函共466個(gè)。五是強(qiáng)化依法處理。堅(jiān)持“三到位一處理”，強(qiáng)化打擊震懾，積極控索信訪維穩(wěn)工作的新思路，依法處理纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等非正常信訪中的違法犯罪行為，今年以來共依法打擊處理非法上訪人員4人，約束談話、警示訓(xùn)誡60人次。
三、存在的問題
當(dāng)前我縣的信訪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是信訪總量仍居高不下，部分群眾信訪不信法、無理纏訪的問題還十分突出。二是每年國(guó)慶后進(jìn)京數(shù)量激增。1-10月份到京登記和外圍查控的30批36人次，10月至今26批26人次。從10月份至今，近二個(gè)月外圍查控、進(jìn)京登記的數(shù)量已經(jīng)要達(dá)到1-10月的總和。三是集訪問題較為突出。今年以來，全縣共發(fā)生縣以下集訪260起2833人次，主要集中在企業(yè)改制、涉軍問題、房產(chǎn)糾紛、征地拆遷、社會(huì)保障與工資福利、教師維權(quán)等6個(gè)方面。四是“五包一”措施落實(shí)不力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“五包一”措施落實(shí)不到位，存在個(gè)別重點(diǎn)人員短時(shí)失控的情況；雖然加大了情報(bào)信息搜集和車站值班，但是在外涉眾型金融投資受損人員、老戶等特殊個(gè)體進(jìn)京非訪的風(fēng)險(xiǎn)還是一定程度存在。五是依法處理力度欠缺。公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)涉軍牽頭人員、信訪老戶的有效手段和措施，依法處理的人數(shù)較少，信訪法治化任重道遠(yuǎn)。
四、2020年工作安排
2020年，我們將從以下幾個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作。一是健全調(diào)研分析制度。針對(duì)群眾來信來訪反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)組織開展調(diào)研，主動(dòng)與老百姓接觸，深刻了解信訪問題的前后，對(duì)反映的問題，制定切實(shí)有效化解信訪問題的方法和途徑，及時(shí)主動(dòng)形成匯報(bào)材料，向縣委、縣政府報(bào)告。二是進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。借助媒體向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）公布信訪地址、電子信訪、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)以及查詢信訪事項(xiàng)處理結(jié)果的途徑等。定期在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）進(jìn)行信訪法規(guī)宣傳，重點(diǎn)推行《群眾信訪事項(xiàng)辦理手冊(cè)》，宣傳《信訪條例》和中央新的文件精神，引導(dǎo)群眾依法信訪、就地表達(dá)訴求，避免信訪人因同一事項(xiàng)重復(fù)越級(jí)上訪。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分解任務(wù)、明確措施、下沉力量、壓實(shí)責(zé)任。加大矛盾隱患問題排查力度，把問題處理在萌芽階段，減少“信訪增量”；多措并舉化解信訪積案，去除“信訪存量”。督查中發(fā)現(xiàn)對(duì)信訪工作重視不夠、責(zé)任不實(shí)、化解不力、積案化解進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位，公開通報(bào)批評(píng)并交辦追責(zé)。四是進(jìn)一步深化“百案攻堅(jiān)”活動(dòng)。繼續(xù)對(duì)照信訪重難點(diǎn)問題,遏增量、去存量，持續(xù)深入打好信訪積案攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)對(duì)信訪老戶等重點(diǎn)信訪人員的疏導(dǎo)穩(wěn)控。特別是對(duì)國(guó)家局交辦和省、市、縣三級(jí)排查的重點(diǎn)信訪事項(xiàng),按照“五個(gè)一”要求,將任務(wù)細(xì)化分解到末端,逐一落實(shí)到人，通過“百案攻堅(jiān)”活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“10年以上信訪積案清倉(cāng)見底,越級(jí)進(jìn)京重復(fù)訪5次以上人員息訪息訴,赴省進(jìn)京訪大幅下降”的目標(biāo)。五是進(jìn)一步化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持排查矛盾糾紛心細(xì)、處置矛盾糾紛膽大，處置歷史問題心細(xì)、處置突發(fā)事件膽大，處理內(nèi)部矛盾心細(xì)、處置敵我矛盾膽大的原則，強(qiáng)化源頭治理、前端處理、真情辦理，用法治思維和法治方式處置突發(fā)事件，把問題妥善化解在萌芽狀態(tài)。
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