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生產(chǎn)總值（GDP）是指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。地區(qū)生產(chǎn)總值等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和，即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值之和。第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)歸納到第三產(chǎn)業(yè)），第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)即第一、二產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)）。本文以2016年GDP數(shù)據(jù)為依據(jù)，對我縣GDP結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其在全面建成小康社會中作用作簡要分析。

一、生產(chǎn)總值（GDP）概況

（一）生產(chǎn)總值（GDP）測算方式

GDP是一個綜合性的經(jīng)濟指標(biāo)，它的生產(chǎn)過程由三大類57個指標(biāo)組成，其中價格類指標(biāo)15個、比重系數(shù)類指標(biāo)16個、相關(guān)指標(biāo)26個。目前，生產(chǎn)總值（GDP）的核算方式采取下算一級，即每季度末市統(tǒng)計局根據(jù)市直各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和＂四上企業(yè)＂的聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)對轄區(qū)內(nèi)縣（市）區(qū)的生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行核算。市直各部門提供的數(shù)據(jù)均來自于縣直各相關(guān)部門，聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)則來自于“四上企業(yè)”在國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺上的上報數(shù)據(jù)，縣統(tǒng)計局對GDP的生產(chǎn)過程僅起到監(jiān)測的作用。

（二）我縣生產(chǎn)總值（GDP）2016年完成情況

2016年，我縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）315.69億元，同比增長7.7％，增速在七縣（市）墊底。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值71.53億元，增長3.3％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值136.04億元，增長7.4％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108.12億元，增長11.1％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.7：43.1：34.2。2016年全縣GDP完成情況及貢獻(xiàn)率見（表1、2）

（表2）三次產(chǎn)業(yè)對（GDP）的貢獻(xiàn)

1、一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。一產(chǎn)業(yè)的增幅不大，基本保持在4％以內(nèi)，對GDP的貢獻(xiàn)為9.7％，拉動GDP增長0.7個百分點，對GDP的拉動作用有限。

2、二產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的支撐力量。二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)42.6％，拉動GDP增長3.3個百分點，其中工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為31.7％，增動GDP增長2.4個百分點。

3、三產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為47.7％，拉動GDP增長3.7個百分點，從三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成看，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要作用的主要是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，營利性服務(wù)業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)率分別為5.4％、4.7％、30.9％，分別拉動GDP增長0.4、0.4和2.4個百分點。

（三）我縣生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡優(yōu)化。生產(chǎn)總值（GDP）衡量的是一個地區(qū)總體經(jīng)濟實力和規(guī)模，它的發(fā)展是多個經(jīng)濟因素共同推動的結(jié)果,2016年我縣GDP的增速在全市的排位靠后，其中很關(guān)鍵的因素就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

縱向看，自身結(jié)構(gòu)演變過程長。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到改善，但一、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都沒有很大的突破。一 產(chǎn)占比雖持續(xù)下降，從2011年的27.1％下降到2016年的22.7％，但占比年均只減小0.9％。二產(chǎn)占比有升有降，維持在45％-50％之間。三產(chǎn)占比有增有減，從2011年的24.6％到2016年的34.2％，占比年均也只增加1.9％。按照這樣的速度來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要完成或達(dá)到目前全市的平均水平（一產(chǎn)占比15.1％需要8年左右才能實現(xiàn)，三產(chǎn)占比43.4％需要5年左右才能完成），要達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（一產(chǎn)業(yè)占比10％以下，且三產(chǎn)業(yè)占比高于二產(chǎn)業(yè)），更是任重道遠(yuǎn)。全縣2011年-2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比（表3）：

橫向看，與兄弟縣（市）差距大。我縣一產(chǎn)業(yè)占比較大，在全市七縣（市）位列第二，較占比最小的耒陽多6.6%，較占比較大的衡陽縣多0.8%。三產(chǎn)業(yè)占比是最小的一個縣，與占比最大的衡山縣小16.6%，與占比較大的衡陽縣小7.5%，這種三產(chǎn)業(yè)占比較小的現(xiàn)狀，在經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”的大環(huán)境下，不能有效地發(fā)揮對經(jīng)濟前行的推動力。2016年全市七縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比表4：

區(qū)域看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙·庫茲涅茨認(rèn)為：在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的“二元轉(zhuǎn)化”即一產(chǎn)比重下降到20％以下，并且二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)比重，在工業(yè)化后期階段即一產(chǎn)占比降低至10％左右，且三產(chǎn)占比高于二產(chǎn)。根據(jù)這一理論，我縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀距西蒙·庫茲涅茨論的工業(yè)化中期階段還有一定差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平處于一個較低的層次（現(xiàn)二三一），而全省、全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高（三二一）。2016年省、市、縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（表5）

 三次產(chǎn)業(yè)占比中，我縣二產(chǎn)業(yè)占比與全省、全市基本保持同一水平，一、三產(chǎn)業(yè)占比卻相距甚遠(yuǎn)。與全省平均水平比較，一產(chǎn)業(yè)占比高11.2個百分點,三產(chǎn)業(yè)占比低12.1個百分點；與全市平均水平相比,一產(chǎn)業(yè)占比高7.6個百分點,三產(chǎn)業(yè)占比低9.2個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重較大而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在一定程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。

2、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢。一是營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的占比較高，分別達(dá)到39.1％和11.3%，占比雖高，但因基數(shù)小，對三產(chǎn)的貢獻(xiàn)不突出。二是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，他們占三產(chǎn)的比重雖高達(dá)19.5％和17.9％，但交通運輸倉儲和郵政業(yè)基本上是以傳統(tǒng)的運輸為主，批發(fā)零售企業(yè)的規(guī)模也偏小，缺乏大型的高檔商貿(mào)中心，對三產(chǎn)的貢獻(xiàn)不具備凸發(fā)力。三是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和金融等新興服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)的比重只有3.6％和1.2％，這種不對稱的結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的拉動力不具有持續(xù)性和擴張性，不利于服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

3、基礎(chǔ)性指標(biāo)配合不力。GDP測算的26個相關(guān)指標(biāo)中（鐵路運輸總周轉(zhuǎn)量等7個指標(biāo)全省或市統(tǒng)一數(shù)據(jù)外），其中有7個指標(biāo)的增速未達(dá)到全市平均水平，還有7個指標(biāo)的增速低于年度測算目標(biāo)任務(wù)，致使全年GDP的增速低測算數(shù)據(jù)0.7個百分點。

     二、生產(chǎn)總值（GDP）在全面建成小康社會中的重要性

全面小康監(jiān)測的指標(biāo)體系由五大類（經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明），23項，38分項和115個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成。其中地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）屬于經(jīng)濟發(fā)展類的一項指標(biāo)。

全面小康結(jié)果測算有2種方式，即監(jiān)測實現(xiàn)程度和考評實現(xiàn)程度，兩種方式的指標(biāo)體系相同，不同的是權(quán)重，監(jiān)測實現(xiàn)程度中，人均GDP的權(quán)重為5分，而考評實現(xiàn)程度中，我縣屬于國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣，人均GDP不參與考評，其權(quán)重分別劃分到結(jié)構(gòu)指數(shù)（10分提高到12分）、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（3分提高到4分）、居民收入水平（7分提高到8 分）人均儲蓄存款（3分提高到4分）。全省公布的結(jié)果為考評實現(xiàn)程度。

GDP雖從全面小康的考評體系中劃分出去，但在全面小康的各項評比中卻占據(jù)比較重要的位置。如：全面小康經(jīng)濟強縣考核指標(biāo)體系中，GDP的考核權(quán)重達(dá)到15分，即GDP（2010年不變價）10分，人均GDP（2010年不變價）5分；全面小康經(jīng)濟快進(jìn)縣考核指標(biāo)體系中，GDP的考核權(quán)重也達(dá)到15分，即人均值5分，增長率10分。兩種考核獎項中，與GDP相關(guān)聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重權(quán)重為7分、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比或提升幅度的權(quán)重為7分。因此，GDP的發(fā)展與全面小康有著非常密切的關(guān)系，更與我縣能否挺進(jìn)全省經(jīng)濟前十強息息相關(guān)。

三、 促進(jìn)生產(chǎn)總值（GDP）較快發(fā)展的對策建議

（一）調(diào)優(yōu)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的比重。2016年，市局核定我縣農(nóng)林漁牧業(yè)增加值72.79億元，而農(nóng)林漁牧服務(wù)業(yè)的增加值僅1.26億元，占比僅為1.7%。與我縣實際情況不符，當(dāng)年全縣共有農(nóng)機109653臺，農(nóng)民專業(yè)合作社1133家,農(nóng)業(yè)服務(wù)水平達(dá)到60%以上，據(jù)此測算，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值實際占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重應(yīng)達(dá)到30%。建議全縣涉農(nóng)部門要積極與上級主管部門進(jìn)行對接，提高農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的比重。

（二）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以“三經(jīng)普”數(shù)據(jù)為依據(jù)，在上報今年年度核算報表的同時，請求省市統(tǒng)計局，允許我縣調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是快速促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。一方面，對全市統(tǒng)一增速的指標(biāo)（公路和水上運輸總周轉(zhuǎn)量），其責(zé)任單位交通運輸旅游局，要把我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，用書面材料向市交通運輸旅游局等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行匯報，使得上級業(yè)務(wù)部門在評估數(shù)據(jù)時能根據(jù)我縣實際情況，合理權(quán)衡數(shù)據(jù)。另一方面，要有針對性地做強比重較大的行業(yè)。即貨幣金融服務(wù)和其他金融業(yè)，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)，其他營利性服務(wù)業(yè)（租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)行業(yè)）。對于這三個行業(yè)，既要在存量上做文章（每月要有目標(biāo)地上報指標(biāo)數(shù)據(jù)），又要做活增量（通過科學(xué)編制，做好規(guī)劃引領(lǐng)；通過產(chǎn)業(yè)政策激勵，合量調(diào)整份額），使第三產(chǎn)業(yè)成為快速帶動全縣經(jīng)濟增長的新增長點.。

（三）加快擴充“四上企業(yè)”。“四上企業(yè)”包括規(guī)模以上工業(yè)，限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)，資質(zhì)以上建筑、房地產(chǎn)業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。“四上企業(yè)”聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)是GDP核算的重要支撐，各相關(guān)部門要全力以赴，做好新增企業(yè)或成長型企業(yè)的入規(guī)工作，尤其是規(guī)上服務(wù)業(yè)，在新增企業(yè)的同時，要偏重于參與GDP核算的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)行業(yè)的企業(yè)。

（四）建立“聯(lián)席會議”制度。每季末，圍繞當(dāng)季的目標(biāo)任務(wù)，召開部門聯(lián)席會議（GDP測算的19個主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，17個主要責(zé)任單位），相關(guān)單位要根據(jù)指導(dǎo)性數(shù)據(jù)，如實評估數(shù)據(jù)，做到不重不漏。

（五）督查常態(tài)化，確保指標(biāo)任務(wù)完成。對與GDP測算相關(guān)聯(lián)的責(zé)任單位，要進(jìn)行月調(diào)度，季通報。督促相關(guān)責(zé)任單位在做好基礎(chǔ)臺賬的同時，積極主動與上級主管部門溝通銜接，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。對于未完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，要根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況，嚴(yán)肅追責(zé)。