衡政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)
衡陽市打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地實(shí)施意見
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示批示精神及省市第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力以赴打好發(fā)展"六仗"，推進(jìn)我市融入"一帶一路"和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，制定本實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)國家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的發(fā)展目標(biāo)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，總量在全省排位穩(wěn)步提升，走在全省前列。到2025年，全市進(jìn)出口總額突破700億元，年均增長18%以上，實(shí)際使用外資突破8000萬美元，內(nèi)聯(lián)引資突破1500億元。大力實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我市企業(yè)開展對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程。重點(diǎn)領(lǐng)域深層次改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，為全省進(jìn)出口總額挺進(jìn)"千億美元俱樂部"貢獻(xiàn)衡陽力量。
二、主要任務(wù)
（一）對(duì)接重大開放戰(zhàn)略
1.融入"一帶一路"建設(shè)。搶抓RCEP實(shí)施機(jī)遇，用好開放承諾和規(guī)則，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高端、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項(xiàng)目合作，提升服務(wù)業(yè)和投資開放水平。積極申報(bào)省級(jí)對(duì)外投資合作重點(diǎn)培育項(xiàng)目，推動(dòng)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)"走出去"。用活用好現(xiàn)行招商引資政策，對(duì)三類500強(qiáng)、實(shí)際使用外資、外貿(mào)實(shí)體、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、衡陽海關(guān)、市工信局、市貿(mào)促會(huì)。排第一位的為牽頭單位，下同）
2.對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，設(shè)立市場化專業(yè)化機(jī)構(gòu)，開展駐點(diǎn)招商。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接用好商（協(xié)）會(huì)資源，建立信息服務(wù)機(jī)制，支持異地衡陽商會(huì)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)衡商回歸、人才回歸，持續(xù)開展"迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)"活動(dòng)。（責(zé)任單位:市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)、衡陽海關(guān)）
（二）鍛強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
3.對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈提升外向度。聚焦"一核兩電三色四新"等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，完善"政府+市場"雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈"鏈長制"，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈"頭雁"企業(yè)引領(lǐng)作用，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈（集群）固鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。"十四五"期間，累計(jì)引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈（集群）重大外資項(xiàng)目（500萬美元以上）20個(gè)以上，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)全市進(jìn)出口貢獻(xiàn)度達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位:各產(chǎn)業(yè)鏈辦、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委）
4.圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大招商引資。大力推進(jìn)市場化招商、以商招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)基金招商。積極參加"湖南-長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周""湖南-粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談活動(dòng)"等品牌招商活動(dòng)，舉辦衡陽產(chǎn)業(yè)鏈招商專場活動(dòng)。深化區(qū)域中心招商，爭取引進(jìn)一批引領(lǐng)輻射能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。全市每年引進(jìn)"三類500強(qiáng)"重大項(xiàng)目10個(gè)以上，"十四五"期間新引進(jìn)外向型企業(yè)40家以上，帶動(dòng)新增進(jìn)出口額15億元以上。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、衡陽海關(guān)、市發(fā)改委、市工信局、市金融辦、市工商聯(lián)）
5.推動(dòng)全球采購和衡品出境。支持企業(yè)設(shè)立多種形式的海外采購中心或代理機(jī)構(gòu)，拓寬重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的進(jìn)口替代來源，促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化。引進(jìn)培育一批具有全球采購、配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商，建立完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。推動(dòng)企業(yè)通過對(duì)外投資合作帶動(dòng)我市產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)"走出去"。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國資委、市金融辦、人民銀行衡陽市中心支行）
（三）壯大提升開放主體
6.壯大外貿(mào)實(shí)體企業(yè)主體。設(shè)立5000萬元市級(jí)外貿(mào)外經(jīng)扶持專項(xiàng)資金，對(duì)每年實(shí)現(xiàn)正增長的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)給予資金扶持，完善引進(jìn)外貿(mào)實(shí)體企業(yè)支持政策。建立外貿(mào)頭部企業(yè)名錄，實(shí)行"一對(duì)一"企業(yè)聯(lián)系制度，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育一批十億級(jí)外貿(mào)龍頭企業(yè)，推動(dòng)存量外貿(mào)企業(yè)增量提效。到2025年，全市有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)突破280家，年進(jìn)出口額過10億元企業(yè)突破15家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市國資委）
7.積極實(shí)施拓海計(jì)劃。著力深化與"一帶一路"國家和RCEP成員國的貿(mào)易合作，加強(qiáng)與我市境外友好城市聯(lián)系，不定期開展"云"交流，搶抓中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)落戶湖南機(jī)遇，深化對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮國際商會(huì)及我市企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)作用，在科特迪瓦和菲律賓等國建設(shè)我市境外商務(wù)代表處，提升服務(wù)我市企業(yè)"走出去"的能力。強(qiáng)化人才支撐，建立包括政府部門負(fù)責(zé)人、園區(qū)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、專家學(xué)者等在內(nèi)的全市外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域"百人會(huì)"智囊團(tuán)。到2025年，全市與"一帶一路"沿線國家（地區(qū)）、RCEP成員國、非洲國家進(jìn)出口額分別突破70億元、70億元、40億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)）
8.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。組織外貿(mào)企業(yè)與大型商超、市場等開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)口消費(fèi)品促銷和出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。支持企業(yè)發(fā)展"同線同標(biāo)同質(zhì)"（以下簡稱"三同"）產(chǎn)品，擴(kuò)大"三同"適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國內(nèi)市場消費(fèi)升級(jí)需求，通過個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對(duì)路的內(nèi)銷產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局、衡陽海關(guān)）
（四）拓展新業(yè)態(tài)新模式
9.大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步完善跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園"兩平臺(tái)"及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等監(jiān)管和服務(wù)"六體系"，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)、經(jīng)營者、配套服務(wù)商三大主體做大做強(qiáng)，加快自主品牌培育，利用好B2B、B2C等模式，引導(dǎo)衡陽產(chǎn)品出海，支持有實(shí)力的企業(yè)建海外倉。依托衡陽綜合保稅區(qū)，鼓勵(lì)開展跨境電商中心倉項(xiàng)目及跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，依托我市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈做大全市加貿(mào)基本盤。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、衡陽海關(guān)、衡陽綜保區(qū)）
10.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。支持高新區(qū)建設(shè)省級(jí)服務(wù)外包示范基地，打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊。加快實(shí)施南岳區(qū)打造世界旅游目的地計(jì)劃，注重發(fā)展生命健康養(yǎng)生、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。以"智能制造+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"雙輪驅(qū)動(dòng)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)賦能升級(jí)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升產(chǎn)業(yè)附加值。到2025年，全市服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到15億元。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市科技局、市工信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)健委）
11.優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)。力爭成功申報(bào)國家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快1210跨境電商監(jiān)管場站建設(shè)和籌建跨境電商綜合服務(wù)中心。建立健全外貿(mào)服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，完善支持政策，加強(qiáng)咨詢、退稅、物流、通關(guān)、信保、融資、結(jié)算等一站式全流程服務(wù)。深化與政策性金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，擴(kuò)大出口便利優(yōu)惠融資和出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。支持有條件的縣市區(qū)和園區(qū)打造產(chǎn)貿(mào)一體的供應(yīng)鏈平臺(tái)，加強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)信用培育。建立責(zé)任單位信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各單位間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市金融辦、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽海關(guān)、市稅務(wù)局）
（五）建強(qiáng)開放平臺(tái)
12.實(shí)施綜保區(qū)"鳳凰涅槃"工程。大力支持衡陽綜合保稅區(qū)建成湖南自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，加快推進(jìn)湖南自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)復(fù)制推廣，著力招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)開展保稅研發(fā)、保稅維修等加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易和一般貿(mào)易共同發(fā)展，力爭到2023年衡陽綜保區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口進(jìn)入全國前70位，2025年進(jìn)入全國前50位。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、衡陽海關(guān)）
13.高水平組織參與節(jié)會(huì)和會(huì)展活動(dòng)。促進(jìn)對(duì)外合作交流，主動(dòng)參與國內(nèi)各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展會(huì)的推薦和組織活動(dòng)，為企業(yè)搭建對(duì)外交流、展示平臺(tái)，持續(xù)參與"中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)""中國—東盟博覽會(huì)""港洽周""上海進(jìn)博會(huì)""湘商大會(huì)""京洽周""湖南口岸經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)"等會(huì)展活動(dòng)。支持衡陽企業(yè)"走出去"尋求貿(mào)易商機(jī)，拓展國內(nèi)外市場，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市政府臺(tái)灣事務(wù)辦、市工信局、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)、衡陽海關(guān)）
14.高效率推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。積極參與建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展對(duì)非合作特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)各類園區(qū)差異化、特色化和集聚化發(fā)展。支持符合條件的園區(qū)建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，建設(shè)進(jìn)口保稅倉、出口監(jiān)管倉。建立健全園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，打造一批開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑園區(qū)。推行外向型企業(yè)全周期結(jié)對(duì)服務(wù)制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決具體問題，為市場和社會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。到2025年,省級(jí)以上園區(qū)實(shí)際使用外資占全市比重不低于50%，進(jìn)出口額占全市比重均達(dá)80%以上，衡陽綜保區(qū)進(jìn)出口額突破200億元。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市政府臺(tái)灣事務(wù)辦、市發(fā)改委、衡陽海關(guān)）
15.強(qiáng)化開放強(qiáng)縣帶動(dòng)作用。引導(dǎo)縣市區(qū)堅(jiān)持開放發(fā)展，提升開放水平，積極培育縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市培育建設(shè)縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)以上，開放強(qiáng)縣（市、區(qū)）外貿(mào)占全市總額比重達(dá)到50%。鼓勵(lì)、引導(dǎo)縣市區(qū)、園區(qū)擴(kuò)大利用外商直接投資，爭取"十四五"期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)全部的縣市區(qū)、園區(qū)實(shí)際使用外資"破零"，60%以上縣市區(qū)、園區(qū)實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)"倍增"。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局）
（六）暢通外聯(lián)通道
16.建設(shè)國際鐵路運(yùn)輸通道。提高中歐班列衡陽站組貨通行能力，聯(lián)動(dòng)全省暢通中歐班列貨運(yùn)渠道。打造湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)衡陽集結(jié)中心，以鐵路網(wǎng)串聯(lián)全省主要站點(diǎn)城市，直通廣州港、深圳鹽田港等沿海港口。到2025年，中歐班列開行列數(shù)突破120列，湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道開行100列。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、衡陽海關(guān)）
17.建設(shè)以衡陽國際物流港為中心的國際物流樞紐。力爭在衡陽國際物流港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所，優(yōu)化通關(guān)流程，提升通關(guān)便利化。結(jié)合港口功能布局，配套申建保稅倉。依托公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，在衡陽國際物流港打造口岸物流國際化服務(wù)中心，增強(qiáng)衡陽市物流樞紐的聚集效應(yīng)和輻射引領(lǐng)能力。以衡陽國際物流港為圓心，20公里為半徑，打造涵蓋綜保區(qū)、南岳機(jī)場、鐵路監(jiān)管場所的臨港經(jīng)濟(jì)圈。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、衡陽海關(guān)）
18.推進(jìn)口岸平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。參與統(tǒng)籌推進(jìn)"平安、效能、智慧、法治、綠色"五型口岸建設(shè)。提高國際貿(mào)易"單一窗口"應(yīng)用水平，加快口岸通關(guān)信息化建設(shè)，完善口岸作業(yè)時(shí)限管理，實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，提升口岸管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、衡陽海關(guān)）
衡陽市人民政府辦公室
2023年1月19日
（此件主動(dòng)公開）
附件下載：