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為貫徹國務(wù)院、省、市關(guān)于食品安全工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，有效落實“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”，全面實施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，提升食品安全治理能力和保障水平，確保人民群眾飲食安全，現(xiàn)就2017年全縣食品安全重點工作作出如下安排。

一、嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任制

1．強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實履行食品安全監(jiān)管責(zé)任，年內(nèi)專題研究食品安全工作不少于2 次。全面貫徹落實“四有兩責(zé)”，做到有責(zé)、有崗、有人、有手段，確保日常監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督抽驗責(zé)任落實到位。進(jìn)一步完善食品安全財政保障機(jī)制和財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立并嚴(yán)格落實食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，食品安全工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣食安委成員單位的年度目標(biāo)管理績效考核體系，對發(fā)生重大食品安全事故的實行“一票否決”。

2．深入推進(jìn)體制改革。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管體制改革。著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所和執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管執(zhí)法裝備和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升執(zhí)法水平，落實基層監(jiān)管責(zé)任。全面建立村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊伍，健全縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3．健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化縣食安辦綜合協(xié)調(diào)職能，完善食品安全聯(lián)席會議制度，健全跨部門食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)部門間職能良性互補(bǔ)、政策緊密銜接、管理相互支撐，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)、信息互通和資源共享，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管空白、盲區(qū)。

二、強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管

4．加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測制度，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，加快重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實糧食重金屬污染治理各項措施。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大高效低毒農(nóng)獸藥推廣力度，落實巡查監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢制度，有效防控和治理使用違禁農(nóng)獸漁藥及非法添加有毒有害物質(zhì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰制度，強(qiáng)化自查自檢、病死畜禽無害化處理措施，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入消費市場。

5．嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。積極開展產(chǎn)銷對接，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，完善食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作力度，對市場上食用農(nóng)產(chǎn)品實施快速監(jiān)測。

6．加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。建立完善食品生產(chǎn)風(fēng)險分析、飛行檢查等工作制度，實施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查，抓好“一高一特”（高風(fēng)險和特色食品）和“一大一小”（大型企業(yè)與小作坊）監(jiān)管，堅持事前審批與事中事后監(jiān)管并重，監(jiān)管重點由事前注冊許可向事中事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化、全覆蓋。大力推行HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、ISO22000(2005食品安全管理體系) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證和良好生產(chǎn)規(guī)范，督促企業(yè)建立健全食品安全溯源和召回制度，及時發(fā)現(xiàn)和控制行業(yè)性、區(qū)域性的食品安全風(fēng)險。加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭整治，嚴(yán)防農(nóng)殘獸殘超標(biāo)、重金屬污染等不合格原輔料流入食品生產(chǎn)加工企業(yè)。

7．加強(qiáng)食品流通監(jiān)管。監(jiān)督經(jīng)營者全面履行食品進(jìn)貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理員培訓(xùn)等食品安全管理制度，強(qiáng)化食品經(jīng)營過程管理。鼓勵食品經(jīng)營者建立供貨商實地查驗機(jī)制；鼓勵設(shè)立食品安全聯(lián)絡(luò)員，及時報送食品安全信息和食品經(jīng)營動態(tài)信息。推進(jìn)集貿(mào)市場升級改造，引導(dǎo)食品小攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售食品安全監(jiān)管，建立互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營信息監(jiān)測、分級處理的工作機(jī)制，落實第三方平臺提供者的食品安全管理責(zé)任。

8．加強(qiáng)餐飲消費監(jiān)管。嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)從業(yè)人員持“雙證”（食品安全培訓(xùn)合格證、健康合格證）上崗制度，規(guī)范餐飲服務(wù)行政許可，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位依法持證經(jīng)營。督促餐飲企業(yè)建立索證索票和進(jìn)貨臺賬制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油，以及濫用食品添加劑和使用有毒有害物質(zhì)加工食品等行為。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)對餐飲外賣平臺和經(jīng)營主體監(jiān)管。加強(qiáng)重大活動保障，加強(qiáng)對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地、醫(yī)院、旅游景區(qū)、集體用餐配送單位等集中用餐單位和農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管。深入推進(jìn)“明廚亮灶”工程，推動學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)小餐飲綜合治理，鼓勵餐飲連鎖發(fā)展，推動餐飲行業(yè)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

9．加強(qiáng)餐廚廢棄物無害化處置。全面推進(jìn)小型餐飲單位餐廚廢棄物集中收集處置，督促餐飲單位建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬，嚴(yán)格落實餐廚廢棄物處置管理制度。依法開展集中整治行動，從嚴(yán)打擊非法收集、運輸餐廚廢棄物行為，依法取締非法生產(chǎn)加工地溝油、潲水油場所和非法收集、處置廢棄食用油脂場所，杜絕發(fā)生餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌的事件。

三、嚴(yán)密防控食品安全風(fēng)險

10．嚴(yán)格監(jiān)督抽檢。繼續(xù)推行統(tǒng)一編制計劃、統(tǒng)一檢測資源、統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯總結(jié)果、統(tǒng)一發(fā)布信息的“五統(tǒng)一”制度，加大對本地高風(fēng)險品種、高發(fā)問題產(chǎn)品及食用農(nóng)產(chǎn)品、食用油、酒類產(chǎn)品、豆制品、肉制品等重點食品的抽檢力度。完善檢測信息發(fā)布和通報協(xié)調(diào)機(jī)制，及時公布檢測結(jié)果。加強(qiáng)對檢驗檢測數(shù)據(jù)的采集匯總和分析應(yīng)用，及時發(fā)布質(zhì)量分析報告和消費警示。嚴(yán)格落實不合格食品和問題食品后處置制度，及時開展上下游責(zé)任溯源追查、產(chǎn)品召回、問題產(chǎn)品銷毀、責(zé)任查處等核查處理工作，確保所有不合格（問題）產(chǎn)品的后處理率達(dá)到100%。

11．加強(qiáng)風(fēng)險防控。按照國家、省、市開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測的計劃部署，充分利用疾控、醫(yī)療、食品安全檢驗和監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測哨點及情報體系，完善食品安全風(fēng)險隱患排查工作機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條風(fēng)險識別研判、處置措施。合理利用監(jiān)測結(jié)果，及時警示食品消費。建立健全食品安全形勢和風(fēng)險會商制度，分級分類制定風(fēng)險清單，集中管控高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險產(chǎn)品、高風(fēng)險環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水源水、飲用水水質(zhì)監(jiān)測，確保城市、農(nóng)村居民飲水安全。

12．強(qiáng)化應(yīng)急管理。根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革的實際情況和上級文件精神，修訂《衡南縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急物資裝備，強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)，健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的食品安全事件應(yīng)對處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。建立重大食品安全事故行政問責(zé)和責(zé)任追究制，對瞞報、漏報、遲報食品安全事故及處置不及時的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。健全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)溝通協(xié)作，妥善處置各類輿情，回應(yīng)社會關(guān)切。

四、整治食品安全突出問題

13．深入開展專項整治。在抓好國務(wù)院和省食安辦安排部署的專項整治基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)豆制品、米粉、濕面、肉及肉制品、水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品、集中貿(mào)易市場、烤肉店和火鍋店等專項整治，清理整頓一批不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批“黑工廠”、“黑窩點”，集中解決損害群眾利益的突出問題。開展中小學(xué)校校園及周邊“食品安全護(hù)苗行動”，全力保障學(xué)校食品安全。貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，深入推進(jìn)食品“三小”整治。深化農(nóng)村食品安全“清源”、“凈流”、“掃雷”、“利劍”四大行動專項整治，確保農(nóng)村食品安全。

14．嚴(yán)厲打擊違法犯罪。深挖行業(yè)共性問題和“潛規(guī)則”，堅持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲非法添加、濫用食品添加劑、大肆制售假冒偽劣食品、生豬私屠濫宰等違法犯罪行為，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。推動公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)打擊食品藥品安全犯罪隊伍建設(shè)，提升打擊危害食品安全犯罪的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，構(gòu)建案發(fā)及時介入、案中協(xié)調(diào)調(diào)度、全程跟蹤督辦、實時溝通聯(lián)動的會商機(jī)制，實現(xiàn)食品安全刑事案件速移速偵、快訴快處。

五、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式

15．轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法。建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格，全面推進(jìn)日常監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化。適情適時開展合規(guī)性檢查、跟蹤檢查、有因檢查和飛行檢查。建立監(jiān)管對象主體名錄庫和執(zhí)法檢查員庫，大力推行“雙隨機(jī)”抽查。全面實行分級分類監(jiān)管，將企業(yè)信用等級、產(chǎn)品風(fēng)險等級作為確定分類監(jiān)管頻次的主要依據(jù)，科學(xué)分配監(jiān)管資源，建立健全食藥監(jiān)、綜治、教育、公安、城管等部門共同參與的學(xué)校及周邊食品安全綜合治理機(jī)制，確保監(jiān)管全覆蓋。

16．推行食品安全責(zé)任保險制度。繼續(xù)推行食品安全責(zé)任保險，擴(kuò)大保險范圍，重點抓好高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲單位、學(xué)校（幼兒園）食堂、集體用餐配送單位保險全覆蓋。探索推廣公共民生領(lǐng)域發(fā)生責(zé)任主體不能確定或者責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)賠償能力不足而由“政府買單”的公共性食品安全責(zé)任保險。

17．全面公開監(jiān)管執(zhí)法信息。各相關(guān)監(jiān)管部門建立并嚴(yán)格落實信息公開制度，及時、全面、準(zhǔn)確公開食品安全檢查、抽檢、執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法信息。完善新聞發(fā)言人制度，定期召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會，主動發(fā)布工作動態(tài)、監(jiān)管成效、權(quán)威信息。

六、提升食品安全監(jiān)管能力

18．強(qiáng)化食品安全科技支撐。積極搭建科研、檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和院校、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)互動平臺，聯(lián)合開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警、質(zhì)量控制等科技攻關(guān)項目。積極爭取國家科技計劃（專項、基金等），開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新。研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策措施，將科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為全過程評審指標(biāo)，促進(jìn)成果共享。

19．健全食品檢驗檢測體系。加強(qiáng)糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)，整合各監(jiān)管部門檢驗檢測資源，建立以縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的檢測檢測體系。建立健全基層食品快速檢測體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所快檢室建設(shè)力度，配備快檢設(shè)備，實施規(guī)范管理，強(qiáng)化問題食品追溯，提高快檢室利用效率。

20．加快食品追溯體系建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的食品安全信息平臺，建立“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立原料購進(jìn)、生產(chǎn)銷售、進(jìn)貨查驗、出廠檢驗等各項記錄制度，實現(xiàn)有效追溯。探索在嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和大型農(nóng)貿(mào)市場、大型連鎖超市、品牌餐飲企業(yè)開展電子追溯試點。

21．推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化。建立健全互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的智慧監(jiān)管平臺。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全建設(shè)，建立健全信息系統(tǒng)安全工作機(jī)制，提升信息安全防護(hù)能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力和應(yīng)急處置能力。

七、推動食品安全社會共治

22．推進(jìn)誠信體系建設(shè)。健全生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，完善“紅、黑名單”等誠信管理制度，建立違法信息曝光專欄，加大對失信企業(yè)（個人）的曝光力度。健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對誠實守信的褒獎鼓勵，對誠實守法的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行項目扶持、政策傾斜、審批優(yōu)先等激勵措施。建立企業(yè)政府獎勵、扶持等資金撥付前征求意見和違法違規(guī)后退回機(jī)制，構(gòu)建失信行為在金融、土地、許可等領(lǐng)域聯(lián)合懲戒制度。

23．落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)法定代表人首負(fù)責(zé)任、主管人員管理責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任。建立法人代表約談制度，督促企業(yè)落實良好行為規(guī)范，建立質(zhì)量安全管理體系，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，倡導(dǎo)誠信守法，遵守職業(yè)道德，每人接受集中培訓(xùn)不少于40小時。嚴(yán)格督促集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會主辦者落實食品安全管理責(zé)任。

24．強(qiáng)化社會監(jiān)督。廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，組建食品安全志愿者隊伍。適時邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會代表、志愿者等社會力量對監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督檢查。鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督，構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向機(jī)制，培育理性看待食品安全風(fēng)險的輿論環(huán)境。加強(qiáng)投訴舉報體系建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。

25．強(qiáng)化科普宣傳。建立健全食品安全科普知識庫，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及形式多樣的手段，廣泛開展科普宣傳，探索設(shè)立食品安全科普基地。科學(xué)發(fā)布食品安全辟謠信息、風(fēng)險警示和消費提示，回應(yīng)群眾關(guān)切。組織開展“食品安全宣傳周”、“科普宣傳月”等宣傳活動，深入推進(jìn)食品安全“五進(jìn)”等特色宣傳。

八、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

26．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、政策制定和落實、財政資源整合和企業(yè)訴求協(xié)調(diào)等工作，提高政府公共服務(wù)能力和水平，優(yōu)化行政審批流程。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、產(chǎn)品標(biāo)識、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒的打擊力度。加強(qiáng)市場、價格、安全等方面的監(jiān)管，形成有利于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

27.促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。深入實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導(dǎo)向，嚴(yán)格無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（“三品一標(biāo)”）認(rèn)證，推進(jìn)國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證。圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)改造支持力度，促進(jìn)食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。培育龍頭企業(yè)，壯大中小企業(yè)。支持大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵企業(yè)兼并重組，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵小型企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，形成大型骨干企業(yè)支撐力強(qiáng)、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。