衡南縣“屋場+養(yǎng)老服務(wù)”實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化部署要求，充分發(fā)揮屋場懇談會平臺作用，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)湖南省民政廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（湘民發(fā)【2021】25號）的要求，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過改革試點(diǎn)積極優(yōu)化我縣養(yǎng)老服務(wù)，以“屋場”為單元，進(jìn)一步建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索形成“屋場+養(yǎng)老服務(wù)”新模式，努力打造養(yǎng)老和托育相結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合、托底和普惠相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合的幸福頤養(yǎng)樣板。到2023年底，全面建成覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、屋場四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣有敬老院（福利中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）有養(yǎng)老驛站（養(yǎng)老服務(wù)中心）、屋場有養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，滿足全縣多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。
二、服務(wù)對象
“屋場+養(yǎng)老服務(wù)”主要針對村（社區(qū)）、組兩級農(nóng)村老年人群體，優(yōu)先將村（社區(qū)）、組內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并重點(diǎn)保障。
三、建設(shè)模式
按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，有序推進(jìn)屋場養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，讓老年人在家門口幸福養(yǎng)老，讓每一個屋場成為幸福屋場。
（一）推進(jìn)“1+N”建設(shè)。“1”即為一個村（社區(qū)）服務(wù)平臺（養(yǎng)老驛站），“N”即為屋場養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。整合村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、閑置校舍、老村部等平臺，因地制宜配建養(yǎng)老驛站和多個屋場養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)布局、多點(diǎn)開花。養(yǎng)老驛站建設(shè)做到“六有六統(tǒng)一”（有廚房餐廳、有老年學(xué)校等文體娛樂室、有圖書室閱覽室、有活動廣場、有日間照料或托老室、有公共廁所；統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一志愿服務(wù)、統(tǒng)一日常管理），實(shí)現(xiàn)老人生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應(yīng)急有人管、孤獨(dú)有人陪。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措。建立完善“集體投入、政府補(bǔ)助、社會捐助、個人（子女）出資”相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，統(tǒng)籌使用集體投入和政府補(bǔ)助資金。鼓勵引入社會資本，成立村（社區(qū)）“愛心助老”等志愿服務(wù)隊(duì)，倡導(dǎo)本地鄉(xiāng)賢、企業(yè)家以及商會人員進(jìn)行慈善捐助。實(shí)行村民互助原則，維持養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）完善運(yùn)行機(jī)制。召開“農(nóng)村養(yǎng)老”主題屋場懇談會，聽取群眾特別是老年人意見，把握群眾需求，摸清本村（社區(qū)）、屋場老年人口數(shù)量、年齡分布、生活狀況、身體狀況、子女條件等基本情況，合理確定服務(wù)對象范圍。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)長效運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)揮屋場黨小組作用，有序引導(dǎo)黨員、愛心群眾志愿參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常管理工作，開設(shè)“時間銀行”，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，吸收一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等從事養(yǎng)老服務(wù)一線崗位。
（四）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。探索推出“助餐集體化、服務(wù)貼心化、生活互助化、娛樂本土化”四化服務(wù)模式，辦好“愛心食堂”、“孝老食堂”，提供助餐服務(wù)；提供日間照料、叫醫(yī)送藥、代買代繳等生產(chǎn)生活支持服務(wù)；定期上門尋訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)；引導(dǎo)有勞動能力且有意愿的老人，主動幫扶其他年齡大的老人，互幫互助、相互關(guān)照；開展練書法、拉二胡、吹嗩吶、唱花鼓戲等多種本土喜聞樂見的娛樂活動，挖掘、整理、傳承衡南本土文化資源，讓傳統(tǒng)老技藝結(jié)“新芽”，激發(fā)老人內(nèi)生動力。分類施策，精準(zhǔn)提供個性化服務(wù)，分散供養(yǎng)特困老年人和特殊困難老年人，根據(jù)需要提供助餐、助醫(yī)、助急、助行和心理慰藉服務(wù)。
（五）強(qiáng)化輻射帶動。推動養(yǎng)老和托育深度融合，統(tǒng)籌推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與“家校共育”設(shè)施一體化建設(shè)，以屋場養(yǎng)老服務(wù)帶動屋場托育服務(wù)，特別是強(qiáng)化對留守兒童的思想品德教育、法治教育、心理健康教育，提供學(xué)習(xí)、娛樂、交流的場地，為留守兒童營造良好的成長環(huán)境。常態(tài)化開展屋場懇談，促進(jìn)屋場養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的老人相互交流、共同娛樂、互相幫助和照應(yīng)，引導(dǎo)老人摒棄陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮余熱，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。定期組織屋場黨員、鄉(xiāng)賢、村民、老人代表召開以“慈善”為主題的屋場懇談會，不斷豐富“屋場+慈善”內(nèi)涵，聚力推動救孤濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)等事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大慈善事業(yè)群眾基礎(chǔ)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立衡南縣養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，由縣人民政府副縣長肖威威任召集人，縣政府辦副主任楊文生、縣民政局局長謝凌起任副召集人，縣網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣金融服務(wù)中心、縣財政局、縣審計局、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、市環(huán)境保護(hù)局衡南分局、縣醫(yī)保局、縣林業(yè)局、縣文旅廣體局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。縣民政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動工作實(shí)施。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳“屋場+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作，充分調(diào)動各方力量積極參與試點(diǎn)工作、支持試點(diǎn)工作。及時總結(jié)宣傳推介試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中產(chǎn)生的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為全市、全省養(yǎng)老服務(wù)工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各相關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)信息互通，縣民政局要加強(qiáng)試點(diǎn)工作推進(jìn)的指導(dǎo)督導(dǎo)。要將“屋場+養(yǎng)老服務(wù)”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的績效評估內(nèi)容，開展跟蹤檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
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