衡南縣民政局2015年工作計劃
2015年，全縣民政工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路，以改革為動力，以法治為保障，適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全力推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、創(chuàng)新工作平臺，提高社會救助整體水平
一是加強(qiáng)低保工作監(jiān)督管理。全面落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作監(jiān)督管理的意見》（衡政發(fā)〔2014〕27號），嚴(yán)格執(zhí)行審核審批程序，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核最低生活保障申請的責(zé)任主體作用。建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據(jù)報告情況分類、定期開展核查。嚴(yán)格落實(shí)公開、公示制度，縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）都要設(shè)立政策宣傳欄，宣傳社會救助政策和申請辦理流程，選擇固定的地點(diǎn)或在政府門戶網(wǎng)站長期公示低保對象相關(guān)信息，村（社區(qū))要在人群集中的地方選擇醒目位置設(shè)立永久性公示欄，公示低保審核審批結(jié)果。落實(shí)低保年度檢查制度，建立低保年度抽查制度和低保投訴舉報制度。嚴(yán)格責(zé)任追究和處罰，對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的各級政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及在低保審核審批過程中濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員采取“零容忍”，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。2015年，全縣城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差水平要分別達(dá)到256元、110元。二是完善醫(yī)療救助制度。加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險有效銜接，重點(diǎn)救助對象（五保戶、低保對象）政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例達(dá)到70%以上。貫徹落實(shí)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策的通知》（湘救辦法〔2014〕2號），取消臨時醫(yī)療救助，規(guī)范普通疾病門診和住院醫(yī)療救助。修訂《衡南縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》。三是積極開展“救急難”工作。出臺《衡南縣全面建立臨時救助制度的實(shí)施辦法》，全面啟動“救急難”試點(diǎn)工作，對遭遇突發(fā)事件等原因致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，甚至面臨生存危機(jī)、心理危機(jī)，依靠自身能力難以解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助，采取發(fā)放救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)的救助方式，切實(shí)讓突遇不測、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的人員得到及時救助。四是穩(wěn)步推進(jìn)敬老院建設(shè)。按照早籌劃、早著手、早建成的指導(dǎo)思想，按時完成洲市鄉(xiāng)敬老院、相市鄉(xiāng)敬老院改擴(kuò)任務(wù)，新增床位120張。加大督查力度，定期檢查，定期通報，保證建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。堅持建管并重原則，積極開展敬老院“管理服務(wù)年”活動，建立完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)，提升敬老院的管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對分散五保對象的管理，全縣農(nóng)村五保分散供養(yǎng)年標(biāo)準(zhǔn)要不低于2900元。五是強(qiáng)化核對信息平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)，與住建、公安、稅務(wù)、工商、交通、財政、人社、房產(chǎn)、殘聯(lián)、住房公積金管理中心等部門簽訂信息共享協(xié)議，加強(qiáng)與縣人民銀行銜接溝通，推進(jìn)建立與商業(yè)銀行之間的信息共享與交換機(jī)制，將核對程序引入低保審核審批流程。六是健全社會救助管理服務(wù)機(jī)制。全完善社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立社會救助聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，完善社會救助服務(wù)平臺。完善和更新低保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會救助信息化管理系統(tǒng)以及公示常態(tài)化。做好將社會救助相關(guān)信息納入征信體系工作，健全監(jiān)督管理長效機(jī)制。
二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
一是積極推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。嚴(yán)格按照《全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，查缺補(bǔ)漏，年內(nèi)完成2個減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。已建和新建減災(zāi)示范社區(qū)必須達(dá)到“五有”，即：有組織機(jī)構(gòu)，有應(yīng)急預(yù)案，有減災(zāi)設(shè)施和裝備，有宣傳教育培訓(xùn)，有減災(zāi)檔案。年底前將對已獲全省減災(zāi)示范社區(qū)稱號的社區(qū)和新建社區(qū)進(jìn)行一次全面檢查。開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日主題宣傳教育，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識和防災(zāi)避險、自救互救等基本技能，提高災(zāi)害防御能力。全力抓好災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，對沒有災(zāi)害信息員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要及時補(bǔ)充，對新調(diào)整的災(zāi)害信息員要及時培訓(xùn)，使其掌握各種災(zāi)情的評估方法和報送規(guī)程技能。二是扎實(shí)做好災(zāi)害救助工作。強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急值守，在汛期和惡劣天氣期間，堅持24小時值班制度，及時與氣象等部門及時分析會商，隨時掌握災(zāi)情發(fā)生發(fā)展趨勢。加強(qiáng)災(zāi)情管理，嚴(yán)格按照民政部制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和災(zāi)情管理系統(tǒng)報送災(zāi)情，要嚴(yán)格落實(shí)報送時限。牢固樹立防范勝于救災(zāi)的責(zé)任意識，進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立救災(zāi)應(yīng)急小分隊，定期組織演練。做好資金、物資、設(shè)施、設(shè)備等準(zhǔn)備工作，災(zāi)情發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，及時妥善安排好受災(zāi)群眾的生活。及時做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助等工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助。三是切實(shí)抓好倒損農(nóng)房恢復(fù)重建工作。恢復(fù)重建的重點(diǎn)對象為因?yàn)?zāi)造成的無自救能力的全倒戶，要根據(jù)《湖南省因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建工作規(guī)程》的要求，按照本人申請、群眾評議、張榜公布、嚴(yán)格審批的原則，采取戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定的方法確定恢復(fù)重建補(bǔ)助對象。有序推進(jìn)農(nóng)房保險工作，發(fā)生因?yàn)?zāi)倒房后，對符合理賠條件的及時申報，并協(xié)助承保公司做好查勘定損和理賠工作，確保倒房戶及時得到理賠，幫助災(zāi)民早日重建家園。
三、改革治理方式，推進(jìn)基層社會有序管理
一是加強(qiáng)村（居）民自治工作。加大《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省實(shí)施〈村委會組織法〉辦法》等法律法規(guī)政策的宣傳貫徹力度，爭取統(tǒng)一村（居）委會換屆選舉時間和屆期，協(xié)調(diào)開展村（居）自治章程、村規(guī)民約的全面清理和規(guī)范，完善村（居）民自治制度。出臺加強(qiáng)村（居）民協(xié)商議事制度建設(shè)的具體措施，廣泛開展基層民主協(xié)商活動。推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強(qiáng)化村（居）事務(wù)民主監(jiān)督。建立村（居）干部分級培訓(xùn)制度，積極做好“展璞計劃”參訓(xùn)工作。完善考評指標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)村（居）委會依法自治達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計監(jiān)測工作。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)場所標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、組織管理體系、服務(wù)體系建設(shè)，做好社區(qū)整合和社區(qū)辦公服務(wù)用房升級達(dá)標(biāo)工作。貫徹落實(shí)《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依托社區(qū)現(xiàn)有辦公服務(wù)用房，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，推動基本公共服務(wù)覆蓋到所有社區(qū)。積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)和智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。逐步提高社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入和人員管理，堅持社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與社區(qū)工作目標(biāo)考核掛鉤。全面落實(shí)城市社區(qū)惠民項(xiàng)目資金，推動建立政府購買社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，做好示范單位創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)宣傳推介工作。三是強(qiáng)化社會組織監(jiān)督管理。做好已成立行業(yè)商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記管理過渡銜接工作，深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。制定社會組織換屆工作指引、登記工作指引、章程示范文本等內(nèi)部治理規(guī)范，推動社會組織規(guī)范化運(yùn)作。嚴(yán)格規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體中兼職任職和在職領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職任職。規(guī)范執(zhí)法程序，建立投訴、訴訟、聽證和案件查處應(yīng)急機(jī)制，加大對社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。改進(jìn)社會組織年檢辦法，加大社會組織評估力度，全面啟動社會組織等級評估。加快推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)工作，配合編制、財政部門編制政府購買服務(wù)社會組織名錄。積極籌備成立“衡南縣社會組織促進(jìn)會”和“衡南縣社會組織黨工委”，督促符合條件的社會組織建立黨組織，擴(kuò)大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。四是加快社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)。盡快出臺《衡南縣社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。加大民政事業(yè)單位社工崗位設(shè)置和民辦社工機(jī)構(gòu)開發(fā)力度，籌建社會工作行業(yè)協(xié)會，提升社會工作服務(wù)水平。
四、強(qiáng)化服務(wù)保障，完善雙擁優(yōu)撫安置體系
一是提高優(yōu)撫保障水平。按政策做好評殘和其他新增優(yōu)撫對象的認(rèn)定工作，完善優(yōu)撫對象動態(tài)化、精細(xì)化管理。落實(shí)好湘民發(fā) [2014]47號文件，確保各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待經(jīng)費(fèi)及時足額發(fā)放。加強(qiáng)優(yōu)撫資金監(jiān)管，督促落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，發(fā)放軍烈屬光榮牌。深入開展“四幫”（思想幫助解惑、生活幫助解困、醫(yī)療幫助解難、住房幫助解危）活動，幫助優(yōu)撫對象解決實(shí)際困難，切實(shí)做好優(yōu)撫對象解困維穩(wěn)工作。二是抓好烈士褒揚(yáng)工作。按政策和法定程序做好評烈工作。抓緊完成烈士陵園建設(shè)掃尾工作，繼續(xù)做好我縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造和遷移整合、修繕、紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作。做好紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動相關(guān)工作。精心安排烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動。三是落實(shí)退役士兵安置改革。落實(shí)四類對象崗位安置措施，確保按期完成年度退役士兵安置任務(wù)。把退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓(xùn)體系，扎實(shí)開展退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)，積極推薦退役士兵就業(yè)。深化“雙帶雙促”活動，推進(jìn)“退役士兵之家”建設(shè)。四是優(yōu)化軍休服務(wù)工作。貫徹《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》和全國軍休服務(wù)管理工作會議精神，全面落實(shí)軍休干部和軍休職工的政治、生活待遇，確保其“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、住有所居”。創(chuàng)建形式多樣的活動載體，豐富軍休干部文化生活，提升軍休服務(wù)保障水平。五是鞏固雙擁創(chuàng)建成果。進(jìn)一步加強(qiáng)對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，充實(shí)雙擁活動內(nèi)容，豐富雙擁活動形式。落實(shí)軍地聯(lián)席會議、軍政座談會、黨委議軍會以及合署辦公等制度，協(xié)調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)干部開展“軍事日”活動，及時掌握部隊重大任務(wù)和重要活動，做好支前保障和各項(xiàng)慰問服務(wù)工作。做好春節(jié)、“八一”期間的雙擁工作。六是做好老區(qū)扶貧工作。健全充實(shí)老促會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極申報老區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。參與“授漁計劃”行動，讓更多的老區(qū)貧困學(xué)生學(xué)有所長。
五、整合社會資源，加快福利服務(wù)體系建設(shè)
一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。2015年，省政府首次將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入對市、縣政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。按照省民政廳的統(tǒng)一部署，盡快出臺發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具體政策辦法。堅持“村級主辦、互相服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，按照“因地制宜、積極推進(jìn)、先期運(yùn)行、逐步提高”的思路，充分整合利用現(xiàn)有和閑置房屋，完成26個農(nóng)村幸福院建設(shè)任務(wù)，新增養(yǎng)老床位110張。新建農(nóng)村幸福院必須符合老年人建筑設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)設(shè)施。改擴(kuò)建的農(nóng)村幸福院必須保證使用安全，并配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施。做好基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作，將基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率由40%提高到50%，開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)。依法開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可和日常管理。全面啟動老年養(yǎng)護(hù)樓建設(shè)。二是大力發(fā)展老齡事業(yè)。落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待，及時發(fā)放90-99歲高齡補(bǔ)貼和百歲老人長壽生活補(bǔ)貼。抓好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，確保示范點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)作和發(fā)揮示范作用。加快發(fā)展老年人協(xié)會組織，提高老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)水平。整合和利用社區(qū)資源，為基層老年人協(xié)會提供活動和服務(wù)條件。繼續(xù)推進(jìn)老年人意外傷害保險工作，鼓勵老年人個人和家庭自愿購買，將參保率提高10%。三是抓好孤兒保障政策落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范孤兒認(rèn)定、檔案建設(shè)和保障資金管理發(fā)放工作。貫徹落實(shí)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)接收安置孤殘兒童、棄嬰和家庭寄養(yǎng)、社會收養(yǎng)等方面管理，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。成立兒童工作指導(dǎo)中心，探索研究孤殘兒童成功融入社會的辦法措施。繼續(xù)做好 “明天計劃”項(xiàng)目組織實(shí)施工作，推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練等工作。四是推動彩票銷售穩(wěn)步增長。樹立“促銷量、抓服務(wù)、求規(guī)范、樹品牌”的理念，用正確的輿論引導(dǎo)市場。加強(qiáng)投注站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，改善福彩工作環(huán)境和工作條件。積極實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)即開票“一站一槍”銷售管理模式，形成管理有序、服務(wù)及時的工作格局。積極開拓農(nóng)村市場，發(fā)展隨機(jī)性彩民，推動福彩銷售終端全覆蓋，確保全年銷售量達(dá)到2750萬元。切實(shí)加強(qiáng)福彩公益金的使用和管理，確保安全、規(guī)范、有序。五是加快發(fā)展慈善事業(yè)。抓好慈善總會換屆各項(xiàng)工作，以慈善總會換屆為契機(jī)，動員社會各方面力量，通過開展“慈善一日捐”、單位捐贈、社會各界人士捐贈和縣外衡南籍有識之士捐贈等活動，力爭募集資金400萬元以上。積極策劃安老、撫孤、濟(jì)困、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、賑災(zāi)等救助項(xiàng)目，建設(shè)慈善救助項(xiàng)目庫和冠名基金，搭建慈善救助信息平臺，為慈善公益組織、愛心企業(yè)和廣大愛心人士提供高效的慈善資源供需對接服務(wù)。
六、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化專項(xiàng)社會事務(wù)管理
一是穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)劃地名工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)模，按要求完成并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合村工作。全面啟動全縣第二次全國地名普查工作，清理整頓地名亂象，規(guī)范地名檔案管理，配合做好“數(shù)字城市”建設(shè)。完善地名公共服務(wù)體制機(jī)制，建立健全地名命名更名專家論證公示制度，確保地名命名更名工作更規(guī)范、科學(xué)、透明。穩(wěn)步推進(jìn)縣城城區(qū)門牌號碼設(shè)置工作。繼續(xù)開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)界線管理，促進(jìn)邊界和諧穩(wěn)定。二是提高婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)水平。深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，爭創(chuàng)全國婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)單位。加強(qiáng)收養(yǎng)工作的宣傳和信息公開工作，依法做好收養(yǎng)登記工作。三是逐步啟動殯葬改革工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2014〕26號）和《湖南省2015-2020殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大殯葬改革宣傳工作力度，開展非法墓地專項(xiàng)整治行動。加快推進(jìn)殯儀館公墓山建設(shè)，按期完成圍墻、道路、火化間、殯儀區(qū)設(shè)施、辦公設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)。貫徹落實(shí)民政部與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，落實(shí)未成年人社會保護(hù)工作。推進(jìn)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，搭建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級救助服務(wù)網(wǎng)格化管理平臺。探索做好流浪精神病人、癡呆傻等特殊受助人員救助工作。繼續(xù)開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動，引導(dǎo)社會力量參與流浪救助保護(hù)工作。
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