湖南省交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作辦法
一、總 則
第一條 為建立健全職責明晰、銜接緊密、協(xié)作有序、運轉順暢的交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，有效推進綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法質量和效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號）《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）等法律法規(guī)和政策性文件，結合我省交通運輸綜合行政執(zhí)法實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市州、縣（市、區(qū)）交通運輸行政處罰及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法業(yè)務的協(xié)作。
廳本級行政執(zhí)法協(xié)作機制、高速公路執(zhí)法協(xié)作相關辦法另行制定。
第三條 全省交通運輸綜合行政執(zhí)法堅持依法行政、執(zhí)法為民、改革創(chuàng)新原則，執(zhí)法協(xié)作堅持政策協(xié)同、機制健全、信息共享、協(xié)作聯(lián)動原則，推動行政執(zhí)法與行業(yè)管理協(xié)調發(fā)展。
第四條 省交通運輸廳建立和完善執(zhí)法信息化系統(tǒng)，推進交通運輸綜合行政執(zhí)法規(guī)范化信息化建設，提升執(zhí)法規(guī)范化信息化水平。
二、職責劃分
第五條 省交通運輸廳主管全省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。
市州、縣市區(qū)交通運輸局主管本行政區(qū)域內的交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，負責本行政區(qū)域內交通運輸綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調，并結合本地機構設置、人員配備、技術力量等工作實際，制定交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作實施細則。
第六條 各級交通運輸主管部門內設的法制機構（執(zhí)法監(jiān)督機構）牽頭負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導、協(xié)調、考核等工作。
交通運輸主管部門內設的業(yè)務機構負責本領域行政執(zhí)法的日常協(xié)調、業(yè)務指導、專項考核、監(jiān)督檢查等工作；組織綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構研究確定本領域行政執(zhí)法協(xié)作具體事項、工作流程、聯(lián)動機制等相關事宜。
第七條 綜合執(zhí)法機構具體承擔本級執(zhí)法事項，依法履行行政處罰及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制，以同級交通運輸主管部門名義對外開展執(zhí)法，協(xié)助同級交通運輸主管部門對下級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構開展指導、考核等工作。
行業(yè)發(fā)展機構具體承擔交通運輸行政執(zhí)法事務性、輔助性、技術性工作，為同級交通運輸主管部門提供行政執(zhí)法輔助支撐。具體工作內容由市州、縣市區(qū)交通運輸主管部門在實施細則中明確。
三、工作機制
第八條 各級交通運輸主管部門應當建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。
聯(lián)席會議制度應當根據交通運輸綜合行政執(zhí)法工作情況，明確執(zhí)法總體工作、各專業(yè)領域召集人、組成成員、召開時間等內容。
聯(lián)席會議主要工作內容為：貫徹落實中央和省關于交通運輸綜合行政執(zhí)法的各項決策部署；研究交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作工作舉措，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；研究交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作中的重點、難點問題；研究其他相關事項。
第九條 綜合執(zhí)法機構和行業(yè)發(fā)展機構發(fā)生職責分工爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由同級交通運輸主管部門確定。
第十條 交通運輸主管部門內設業(yè)務機構應當針對重大活動保障或者重大安全事件、重大行業(yè)整體行動、重大執(zhí)法專項行動，牽頭制訂工作方案，明確由行業(yè)發(fā)展機構或綜合執(zhí)法機構具體組織實施，并以交通運輸主管部門的名義印發(fā)和通報結果。
綜合執(zhí)法機構應當根據交通運輸主管部門執(zhí)法事項清單，牽頭組織開展行政執(zhí)法檢查活動，綜合執(zhí)法機構認為需要行業(yè)發(fā)展機構參與的，應當報請同級交通運輸主管部門確定。
行業(yè)發(fā)展機構負責與行業(yè)管理有關的業(yè)務性檢查。
綜合行政執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構應當根據工作需要，開展日常巡查。
第十一條 交通運輸主管部門應當按照規(guī)定在上一年度12月底前編制完成年度檢查計劃。檢查計劃應當明確檢查對象、內容、頻率、組織形式、方式方法等內容。
市、區(qū)均設綜合執(zhí)法機構的，應當科學劃分執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法領域，避免多頭檢查、重復執(zhí)法。
第十二條 交通運輸主管部門應當結合本地實際，建立健全本地區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核機制。
綜合執(zhí)法機構內設執(zhí)法監(jiān)督部門或者法制部門負責一般執(zhí)法決定的審核和重大執(zhí)法決定法制審核的初審。交通運輸主管部門法制機構負責重大執(zhí)法決定的法制審核，審核后按程序提交決策會議研究決定。
四、監(jiān)管協(xié)作
第十三條 交通運輸主管部門應當結合本地實際，建立健全本地區(qū)交通運輸領域安全風險分級管理和重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理制度，確定重點監(jiān)管領域、重點監(jiān)管事項和重點監(jiān)管對象，并定期在官方網站向社會公布。
交通運輸重點監(jiān)管領域、重點監(jiān)管事項、重點監(jiān)管對象應在年度檢查計劃中重點安排，滿足監(jiān)管需要，監(jiān)督查處結果應及時向社會公開。
第十四條 交通運輸主管部門應當組織綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構對交通運輸重點監(jiān)管領域、事項、對象以及列入信用評價重點關注名單的市場主體，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專項督查、重點巡查；必要時可擴大檢查范圍，提高檢查頻次；對嚴重失信主體，依法采取聯(lián)合懲戒措施。行業(yè)發(fā)展機構應當對隱患整改情況跟進督查，對重大隱患實行重點督辦、掛牌督辦；綜合執(zhí)法機構應當依法加大處罰力度。
第十五條 行業(yè)發(fā)展機構在日常巡查、安全管理例行巡查和隱患整改跟進督查中發(fā)現的涉嫌一般違法行為，應以隱患告知書、整改通知書等形式提出，并抄告綜合執(zhí)法機構；發(fā)現涉嫌嚴重違法行為的，應當場予以勸止、留存證據并派員駐守，立即通知綜合執(zhí)法機構派員開展現場執(zhí)法，并向同級交通運輸主管部門報告；情況特殊、不及時處理將對執(zhí)法造成困難或不良影響的，應當立即口頭通報情況。綜合執(zhí)法機構應及時派員處理并反饋處理結果。
綜合執(zhí)法機構對行業(yè)發(fā)展機構按照規(guī)定移送的符合立案條件的線索，應當立案、調查取證，及時作出處罰決定，并將案件處理結果在處理完畢后5個工作日內反饋給案件線索移送機構。對于不符合立案條件的，綜合執(zhí)法機構應當將不予立案的相關情況反饋給行業(yè)發(fā)展機構。
綜合執(zhí)法機構在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現存在重大安全隱患、違法行為多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的，應當及時告知同級交通運輸主管部門相關內設業(yè)務機構或者行業(yè)發(fā)展機構，同時向同級交通運輸主管部門報告；發(fā)現的一般行業(yè)管理問題，應當及時告知同級交通運輸主管部門內設業(yè)務機構或者行業(yè)發(fā)展機構，交通運輸主管部門內設業(yè)務機構或者行業(yè)發(fā)展機構應當在處理完畢后5個工作日將處理結果反饋給綜合執(zhí)法機構。
第十六條 綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構在檢查（巡查）過程中發(fā)現的不屬于本機構職能職責范圍內的問題，應當按照“誰發(fā)現，誰移送”的原則及時移送。
交通運輸主管部門應當建立移送制度，明確移送主體、移送界限、移送資料、移送時限、告知制度、處理結果反饋等事項。
第十七條 綜合執(zhí)法機構和行業(yè)發(fā)展機構無正當理由，不得拒絕接收移送的行政違法行為線索或者行業(yè)監(jiān)管事項，受移送的單位認為移送的行政違法行為線索或者行業(yè)監(jiān)管事項依照規(guī)定不屬于本單位職責范圍的，應當與移送單位進行協(xié)商；協(xié)商不成的，由同級交通運輸主管部門確定。
第十八條 綜合執(zhí)法機構查處違法行為過程中需要相關行業(yè)發(fā)展機構提供線索或證據的，行業(yè)發(fā)展機構應在職責范圍內做好線索初核、協(xié)助調查取證工作，及時移交包括非現場執(zhí)法信息化監(jiān)控、實時視頻監(jiān)控等涉嫌違法線索。需要相關行業(yè)發(fā)展機構提供技術支撐的，相關行業(yè)發(fā)展機構應自收到執(zhí)法協(xié)作文書5個工作日內書面反饋綜合執(zhí)法機構。
第十九條 綜合執(zhí)法機構依法實施行政強制措施時，當事人不在場或拒不到場的，行業(yè)發(fā)展機構應當根據綜合執(zhí)法機構的商請，派員到場見證協(xié)助。綜合執(zhí)法機構依法實施行政強制代履行，行業(yè)發(fā)展機構應根據綜合執(zhí)法機構的商請，給予場所、機械、設施設備、人力等方面的協(xié)助，當事人強制代履行費到位后，應及時支付給提供執(zhí)法輔助的單位。
五、信息共享
第二十條 交通運輸主管部門內設業(yè)務機構、綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構要充分利用全省交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、政務服務一體化平臺、“兩客一危”智能監(jiān)管平臺、治超信息平臺、智慧水運綜合監(jiān)管平臺、道路運輸三級協(xié)同、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等信息系統(tǒng)的融合對接，實現處罰、許可、信用評價等信息共享。
第二十一條 交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構根據職責分工，合理分配各系統(tǒng)賬號的管理權限，按照規(guī)定在對應系統(tǒng)即時錄入傳輸行政許可、行政處罰、行政強制、行政輔助等行業(yè)治理信息，并記入行政相對人信用檔案，實現處罰信息、許可信息、信用評價信息的實時共享。
第二十二條 各級交通運輸主管部門應當強化執(zhí)法與政務服務的協(xié)作，與行政許可、信用管理等實現信息共享、融合發(fā)展、閉環(huán)管理。各級交通運輸主管部門內設的政務服務機構要及時將行政許可變動情況、信用評價結果等信息推送綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構；綜合執(zhí)法機構作出的行政處罰決定，要依法依規(guī)推送有關單位（部門）。
六、投訴處理
第二十三條 行政執(zhí)法舉報投訴按照“首問責任制”原則，由最先接到的機構為第一責任人予以受理。受理后，屬于本機構職責范圍內的事項，應當直接予以答復；不屬于本機構職責范圍內的事項，應向同級交通運輸主管部門報告，由同級交通運輸主管部門根據職責分工，交由相關機構辦理。
第二十四條 交通運輸主管部門接到涉及內設機構、綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構工作人員的舉報投訴，根據干部管理權限，由紀檢監(jiān)察機構牽頭組織調查核實處理；涉及市場主體、從業(yè)人員的舉報投訴，由交通運輸主管部門相關內設業(yè)務機構批轉綜合執(zhí)法機構、行業(yè)發(fā)展機構調查核實處理。
七、其他規(guī)定
第二十五條 各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應與公安、應急、市場監(jiān)管、城市管理等部門加強執(zhí)法協(xié)作配合，推行聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，健全完善綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
跨省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）區(qū)域執(zhí)法協(xié)作由省級交通運輸主管部門組織協(xié)調，跨縣（市、區(qū)）區(qū)域執(zhí)法協(xié)作由市級交通運輸主管部門組織協(xié)調。
第二十六條 對拒不履行或者不正確履行交通運輸行政執(zhí)法協(xié)助相關職責的單位（部門）和個人，依法依規(guī)嚴肅處理；濫用職權或者玩忽職守、貽誤工作，造成重大損失或者嚴重后果的，按照有關規(guī)定追究相關單位（部門）和工作人員的責任。
八、附 則
第二十七條 實行跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，按照同級人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
對下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中行使處罰權的交通運輸執(zhí)法事項，根據上級行政機關、同級人民政府的指示，或同級司法行政主管部門的安排開展指導工作。
第二十八條 本辦法由省交通運輸廳負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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