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一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)　

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以將湖南省構(gòu)建成為全國重要綜合交通樞紐為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，以省級行業(yè)性重點(diǎn)工程為帶動(dòng)，以交通行業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境建設(shè)為依托，以服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、解決當(dāng)前交通運(yùn)輸帶有共性的實(shí)際問題為核心任務(wù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同建設(shè)；統(tǒng)一框架、分步實(shí)施；統(tǒng)籌資源、互通共享；示范引領(lǐng)、分類指導(dǎo)”的建設(shè)方略，積極推動(dòng)建設(shè)“透徹感知、全面互聯(lián)、智能處理”的智慧交通，在公路水路建養(yǎng)管運(yùn)和安全的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管以及現(xiàn)代物流、公眾出行、城市客運(yùn)等公共信息服務(wù)深化信息化應(yīng)用，全面提高行業(yè)管理的決策和調(diào)控水平、安全應(yīng)急快速處置水平，促進(jìn)智慧交通在實(shí)現(xiàn)湖南綜合交通、兩型交通、陽光交通等方面發(fā)揮出重要的支撐作用。

　　（二）基本原則

　　l審視定位，覆蓋全局，深化應(yīng)用

　　l共享資源，協(xié)同業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)

　　l民生為先，注重實(shí)效，提升服務(wù)

　　l示范引領(lǐng)，分類指導(dǎo)，理念創(chuàng)新

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：基本建成完善的交通運(yùn)輸感知監(jiān)測體系、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、和交通數(shù)據(jù)資源體系，全面提升全省交通運(yùn)輸行業(yè)在電子政務(wù)、行業(yè)管理、現(xiàn)代物流、公眾服務(wù)等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用水平，初步形成和諧完善的交通運(yùn)輸信息化發(fā)展環(huán)境，逐漸形成“透徹的監(jiān)測感知、全面的互聯(lián)互通、智能化分析決策、人性化公共服務(wù)”的交通運(yùn)輸信息化發(fā)展格局。在“十二五”末，初步建成智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)政務(wù)管理現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、應(yīng)急反應(yīng)快速化、公眾服務(wù)人性化，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　按照總體目標(biāo)，確定主要任務(wù)為構(gòu)建一套基礎(chǔ)支撐保障體系、深化八大業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域應(yīng)用、建設(shè)四個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、完善內(nèi)外兩大門戶、強(qiáng)化信息安全體系建設(shè)，簡稱“1842”信息化框架，見下圖。

　　三、建設(shè)重點(diǎn)

　　按照“1842”信息化框架的主要任務(wù)，湖南省交通運(yùn)輸信息化“十二五”時(shí)期的工程定為“綜合交通運(yùn)輸體系信息系統(tǒng)工程”建設(shè)，分為十三個(gè)建設(shè)重點(diǎn)工程。

　　（一）交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)工程

　　交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)工程（智慧交通指揮調(diào)度中心工程）將構(gòu)建全省交通運(yùn)輸信息化的發(fā)展體系，為規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展全省交通運(yùn)輸信息化事業(yè)提供基本保障。

　　到2015年底，實(shí)現(xiàn)交通辦公固定場所信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大于85%；利用云計(jì)算的架構(gòu)，搭建全省交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級行業(yè)核心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建成率達(dá)到100%。

　　（二）基于湘通卡的混和收費(fèi)系統(tǒng)工程

　　本工程屬于綜合交通試點(diǎn)工程，工程內(nèi)容涵蓋公路車輛運(yùn)行收費(fèi)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一卡通收費(fèi)。

　　到2014年，以感知技術(shù)和智能識別為基礎(chǔ)、以云計(jì)算技術(shù)為核心建成不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）與乘車一卡通清算中心，乘車一卡通清算中心高峰小時(shí)清算交易筆數(shù)不小于200萬。到2015年不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）覆蓋率達(dá)到60%，用戶數(shù)達(dá)到20萬。長株潭城市群乘車一卡通發(fā)卡率達(dá)到30%。

　　（三）長沙霞凝港綜合貨運(yùn)樞紐集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息化試點(diǎn)工程

　　本工程系綜合交通試點(diǎn)工程，工程范圍包括多種運(yùn)輸方式的集裝箱物流信息化。

　　到2014年港口RFID應(yīng)用率大于40%，實(shí)現(xiàn)對集裝箱運(yùn)輸供應(yīng)鏈的智能化、可視化監(jiān)管和信息服務(wù)，信息服務(wù)滿意度大于70%。

　　（四）交通運(yùn)輸物流信息共享平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工程

　　本工程系綜合交通試點(diǎn)工程，工程范圍涵蓋重點(diǎn)物流企業(yè)、多種運(yùn)輸方式、綜合性的物流平臺(tái)的整合。

　　到2015年，通過采用SOA技術(shù)，建設(shè)交通物流信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)物流企業(yè)交通物流信息交換率達(dá)到80%以上。

　　（五）路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)工程

　　本工程服務(wù)于公路管理，既包括高速公路也包括普通公路的國省干道路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與管理。

　　到2015年，通過加強(qiáng)新型傳感器的布設(shè)，建立完善路網(wǎng)運(yùn)營效率評估、協(xié)同運(yùn)行服務(wù)體系，建設(shè)路網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管與反饋控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測覆蓋率70%以上，國家高速公路交通情況調(diào)查站建成率80%以上，Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站聯(lián)網(wǎng)率100%，智能傳感器應(yīng)用率30%以上。

　　（六）道路運(yùn)輸三級協(xié)同管理與服務(wù)信息系統(tǒng)工程

　　本工程服務(wù)于道路運(yùn)輸管理，工程涵蓋省、市、縣三級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

　　到2015年，道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%，二級以上客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票率超過80%以上，全省道路運(yùn)輸運(yùn)力基本實(shí)現(xiàn)智能調(diào)配。

　　（七）水運(yùn)航務(wù)綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)工程

　　本工程服務(wù)于港航水運(yùn)管理、海事管理。工程涵蓋范圍全省港航管理、水運(yùn)管理、海事管理三大業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

　　到2013年，通過加強(qiáng)新型傳感器的布設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測覆蓋率70%以上，船舶管理“一卡通”覆蓋率85%以上。

　　（八）長沙機(jī)場地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐管理與服務(wù)信息化試點(diǎn)工程

　　本工程屬城市交通試點(diǎn)工程，工程涵蓋包括機(jī)場、地鐵（輕軌）、長途客運(yùn)、公交、出租汽車的綜合客運(yùn)樞紐信息化。

　　采用以數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算技術(shù)為主要特征的先進(jìn)數(shù)據(jù)綜合處理技術(shù)，整合信息資源，建立多種運(yùn)輸方式管理和運(yùn)營信息的交換，實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)不同交通方式的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、高效銜接，提高旅客換乘效率。到2013年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)樞紐客流有序組織時(shí)間小于5分鐘，信息服務(wù)滿意度大于70%。

　　（九）交通行業(yè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)工程

　　本工程服務(wù)于行政辦公管理及交通科技資源共享，工程范圍涵蓋全省交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)電子政務(wù)和交通科技資源共享。

　　到2012年底，通過采用SOA技術(shù)，完善和推廣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，力爭達(dá)到行政辦公信息化覆蓋率100%，行政許可在線辦理率80%。

　　（十）公眾交通信息服務(wù)系統(tǒng)工程

　　本工程屬于交通運(yùn)輸部“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)的四個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)之一，主要是應(yīng)用多種服務(wù)形式為公眾提供綜合交通出行信息服務(wù)。

　　到2015年，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)電話、手持PDA、廣播、電子顯示屏、動(dòng)態(tài)情報(bào)板、電視視頻、出租汽車自動(dòng)預(yù)約叫車等多手段出行服務(wù)，大幅度提升公眾對出行服務(wù)滿意度。

　　（十一）交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置信息系統(tǒng)工程

　　本工程屬于交通運(yùn)輸部“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)的四個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)之二，工程內(nèi)容為建立一套覆蓋全省的信息化的交通運(yùn)輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置的指揮體系。

　　通過智能化感知、識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理和分析，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)，提高應(yīng)急處置效能。到2015年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公路水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控率達(dá)到70%；重點(diǎn)運(yùn)營車輛動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%；重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%；對交通應(yīng)急事件平均響應(yīng)時(shí)間不超過30分鐘。

　　（十二）交通市場信用與建設(shè)項(xiàng)目綜合管理信息系統(tǒng)

　　本工程屬于交通運(yùn)輸部“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)的四個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)之三，工程涵蓋交通建設(shè)市場、道路水路運(yùn)輸市場誠信管理，交通建設(shè)項(xiàng)目全過程全方位信息化管理，交通建設(shè)質(zhì)量安全信息管理。

　　到2014年，信用信息對外服務(wù)滿意度大于70%，工程建設(shè)項(xiàng)目信息單次平均送達(dá)時(shí)間小于5分鐘，安全監(jiān)管到位率有顯著提高，質(zhì)量數(shù)據(jù)受控率明顯提高，形象進(jìn)度與建設(shè)產(chǎn)值準(zhǔn)確度顯著增強(qiáng)。

　　（十三）行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策支持系統(tǒng)工程

　　本工程屬于交通運(yùn)輸部“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)的四個(gè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)之四，實(shí)現(xiàn)對交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的綜合分析處理，為科學(xué)決策提供支持。

　　到2014年完成系統(tǒng)建設(shè)，全部實(shí)現(xiàn)報(bào)表自動(dòng)提交，到2015年信息系統(tǒng)對宏觀決策支撐率達(dá)到90%。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　成立以省交通運(yùn)輸廳廳長為組長、分管信息化工作副廳長為副組長的湖南省交通運(yùn)輸信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。以市場機(jī)制為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級交通運(yùn)輸主管部門對信息化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持作用，避免落入“重規(guī)劃、輕落實(shí)”誤區(qū)。建議由省政府牽頭，建立與地方政府、民航、鐵路、公安等其他行業(yè)的溝通協(xié)作機(jī)制，形成跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　（二）建立完善信息化制度

　　結(jié)合《湖南省信息化條例》的修訂，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化制度建設(shè)，建立健全信息化項(xiàng)目立項(xiàng)前置審查、預(yù)算審核、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)維管理等制度，在信息化項(xiàng)目的前期工作以及設(shè)計(jì)、實(shí)施階段引入信息咨詢和監(jiān)理制度，開展項(xiàng)目績效考核，提高信息化投資效率，防止重復(fù)建設(shè)。

　　（三）落實(shí)資金渠道

　　建議采取財(cái)政資金籌措的方式將信息化建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持“中央給、財(cái)政投、銀行貸、社會(huì)籌”的交通籌融資基本格局，按照“普通公路以公共財(cái)政投入為基礎(chǔ)、高速公路投資以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)；內(nèi)河航運(yùn)以多元化投資為基礎(chǔ)；公共交通投資以政府購買公共服務(wù)為主；現(xiàn)代物流以政策性引導(dǎo)資金為導(dǎo)向”的基本投融資模式，著力建立企業(yè)和社會(huì)共同參與的多元投融資體系，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)法人資本和外國資本以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)入交通運(yùn)輸信息化領(lǐng)域。

　　（四）加強(qiáng)人才和技術(shù)引進(jìn)

　　發(fā)揮湖南省信息產(chǎn)業(yè)和高校資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)行業(yè)專業(yè)人才。加大對國內(nèi)外高層次專業(yè)人才的引進(jìn)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，借鑒發(fā)達(dá)省份的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，直接引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或者采取“邊吸收邊創(chuàng)造”的建設(shè)策略，為湖南省交通運(yùn)輸信息化的持續(xù)健康發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（五）強(qiáng)化教育和培訓(xùn)

　　加強(qiáng)對全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工的信息化法律、法規(guī)、信息技術(shù)的教育培訓(xùn)。抓好復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既把握交通行業(yè)信息化發(fā)展需求，又具備信息化精湛技術(shù)，同時(shí)具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。

　　（六）創(chuàng)新技術(shù)和運(yùn)營

　　可以積極試點(diǎn)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，如在綜合運(yùn)輸、運(yùn)行監(jiān)測等領(lǐng)域示范應(yīng)用使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)；將政府管理與市場機(jī)制進(jìn)行平衡，著力推進(jìn)出行信息服務(wù)借助市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在應(yīng)用新興信息技術(shù)和運(yùn)營模式的同時(shí)，提高行業(yè)信息化人員面向新技術(shù)、新模式的管理能力；積極推進(jìn)工程方法和科研方法相結(jié)合的工程管理模式；加強(qiáng)國內(nèi)外最新技術(shù)成果的引入，選取相對成熟的先進(jìn)技術(shù)采取試點(diǎn)和示范的方式與信息化工程建設(shè)有機(jī)融合，保證整體發(fā)展的先進(jìn)性和適用性。

　　重點(diǎn)公路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測覆蓋率：對高速公路和國省公路干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運(yùn)樞紐的運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境、氣象等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測的比例。

　　重點(diǎn)水路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測覆蓋率：對千噸級航道、危險(xiǎn)品碼頭、集裝箱碼頭和通航樞紐的運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境、氣象等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測的比例。

　　重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測覆蓋率：長途客車、客運(yùn)包車、城市公交汽車、出租汽車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車安裝衛(wèi)星定位并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)位置信息上傳的比例。

　　重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測覆蓋率：200噸以上客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船安裝AIS并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)位置信息上傳的比例。

　　國家高速公路交通情況調(diào)查站建成率：按照《國家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點(diǎn)布局規(guī)劃》要求建成比例。

　　Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站聯(lián)網(wǎng)率：全省I、II類治超檢測站信息聯(lián)網(wǎng)的比例。

　　智能傳感器應(yīng)用率：在基礎(chǔ)設(shè)施健康狀態(tài)、物流倉儲(chǔ)及配送、工程質(zhì)量安全及人員管理、身份驗(yàn)證等領(lǐng)域應(yīng)用智能傳感器采集信息占終端信息采集量的比例。

　　省級行業(yè)核心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建成率：公路、航道、港口、營運(yùn)車輛、船舶、經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建成的比例。

　　交通辦公固定場所信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率：省廳、廳直單位及其下屬單位、市州交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的交通專線連通比例。

　　外場終端的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率：非有線的各類外場監(jiān)測設(shè)備、信息服務(wù)終端接入無線寬帶（WiFi）網(wǎng)絡(luò)的比例，如普通公路、場站、港口、碼頭監(jiān)控設(shè)施，車輛終端等。

　　行政辦公信息化覆蓋率：日常辦公以及人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)、監(jiān)察、工會(huì)、老干等信息化比例。

　　核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化覆蓋率：公路管理、道路運(yùn)輸、水運(yùn)航務(wù)、質(zhì)量管理等信息化比例。

　　全省交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展責(zé)任到位率：省廳、廳直單位、市州交通運(yùn)輸局信息化專業(yè)部門的配置比例。

　　信息系統(tǒng)對宏觀決策的支撐率：信息資源以及應(yīng)用系統(tǒng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀決策的支撐程度。

　　交通應(yīng)急事件平均響應(yīng)時(shí)間：從接警開始到反饋到相關(guān)部門接收為止所花費(fèi)的時(shí)間。

　　行政許可在線辦理率：省政府要求36項(xiàng)交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)可以在網(wǎng)上辦理的比例。

　　每月公眾服務(wù)熱線反饋率：通過呼叫中心處理反饋事項(xiàng)數(shù)占受理呼叫總數(shù)的月平均值。

　　高速公路ETC覆蓋率：具有ETC車道的高速公路收費(fèi)站數(shù)量占高速公路收費(fèi)站總數(shù)比例。

　　乘車一卡通發(fā)卡率：發(fā)行一卡通乘車卡的數(shù)量占公交出行人口比例。

　　出行信息服務(wù)覆蓋率：能夠享受到出行信息服務(wù)地區(qū)面積占全省面積的比例。

　　交通信息服務(wù)系統(tǒng)建成率：通過系統(tǒng)提供服務(wù)項(xiàng)目占交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的比例。

　　信息服務(wù)滿意度：通過抽樣調(diào)查，群眾對享受到的交通信息服務(wù)持滿意態(tài)度的比例。

　　重點(diǎn)物流企業(yè)交通物流信息交換率：能夠?qū)崿F(xiàn)物流信息相互交換3A級以上物流企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的比例。