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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)（試行）》的通知

湘發(fā)改公管規(guī)〔2024〕55號(hào)

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各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) ??

2024年1月24日 ?????

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進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)督管理的

若干意見(jiàn)（試行）

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為進(jìn)一步深化全省公共資源交易監(jiān)督管理改革,促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）和《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（湖南省人民政府令第295號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)督管理（以下稱(chēng)“綜合監(jiān)管”）提出如下意見(jiàn)。　

一、加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）明晰監(jiān)管體系。公共資源交易監(jiān)管實(shí)行綜合監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與平臺(tái)交易相分離的監(jiān)管體制。公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公管委”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共資源交易管理，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)管，具體工作由公管委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公管辦”）承擔(dān)；公共資源交易行政監(jiān)督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政監(jiān)督部門(mén)”）按照職責(zé)分工依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）負(fù)責(zé)管理公共資源交易平臺(tái),為公共資源交易活動(dòng)提供綜合服務(wù)和交易現(xiàn)場(chǎng)管理，配合公管辦和行政監(jiān)督部門(mén)做好公共資源交易監(jiān)管的相關(guān)技術(shù)性評(píng)估和業(yè)務(wù)性分析工作。

（二）明確綜合監(jiān)管職責(zé)。公共資源交易綜合監(jiān)管是指在現(xiàn)行監(jiān)管體系下，由公管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易各行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)、交易中心按職責(zé)分工依法履行行業(yè)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)的監(jiān)管模式。公管委主要職責(zé)包括：

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易監(jiān)管制度建設(shè)和創(chuàng)新，行政監(jiān)督部門(mén)制定的公共資源交易監(jiān)管制度、交易范本和交易中心制定的現(xiàn)場(chǎng)管理制度應(yīng)事前征求公管辦意見(jiàn)，文件發(fā)布后報(bào)公管辦備案；

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門(mén)依托全省統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)交易活動(dòng)實(shí)行全流程電子化綜合監(jiān)管；

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索、投訴的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，建立監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法與檢查機(jī)制；

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門(mén)依法認(rèn)定公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒；

5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門(mén)和交易中心加強(qiáng)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管；

6、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門(mén)和交易中心依法依規(guī)開(kāi)展交易活動(dòng)后評(píng)估工作；

7、加強(qiáng)對(duì)交易中心日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；

8、組織對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和交易中心履行交易現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)及提供綜合服務(wù)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。

二、提升公共資源交易綜合監(jiān)管數(shù)字化水平

（三）實(shí)行全流程電子化綜合監(jiān)管。全省公共資源交易依托統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。各行政監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)管的事項(xiàng)應(yīng)在行政監(jiān)督平臺(tái)線(xiàn)上辦理，依法推進(jìn)行政檢查、行政執(zhí)法、行政處罰線(xiàn)上留痕，項(xiàng)目交易現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料等線(xiàn)上查閱，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全流程可追溯、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢(xún)、數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。

（四）推行智能化綜合監(jiān)管手段。強(qiáng)化行政監(jiān)督平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等深入融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析，探索基于非現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。依托行政監(jiān)督平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)分析模型，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)資源庫(kù)，通過(guò)實(shí)時(shí)預(yù)警排查異常行為，大數(shù)據(jù)分析篩查問(wèn)題線(xiàn)索，為行政執(zhí)法和案件查處提供數(shù)據(jù)支撐。交易中心應(yīng)切實(shí)承擔(dān)數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)及安全管控責(zé)任，做好問(wèn)題線(xiàn)索和分析結(jié)果推送工作，防止出現(xiàn)技術(shù)壁壘和人為操控等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化公共資源交易綜合監(jiān)管協(xié)同配合

（五）完善信息聯(lián)通共享和公開(kāi)機(jī)制。全面推進(jìn)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享總樞紐作用。全省各類(lèi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共資源交易信息除按照法律規(guī)定在相關(guān)媒體發(fā)布外，應(yīng)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上同步公開(kāi)。暢通公共資源交易信息查詢(xún)和調(diào)用渠道，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。需要跨區(qū)域或跨部門(mén)查詢(xún)、調(diào)用非公開(kāi)信息的，應(yīng)在遵守保密原則的前提下相互配合。提高信息利用率，減少市場(chǎng)主體重復(fù)申報(bào)信息，方便信息深度挖掘和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

（六）完善問(wèn)題線(xiàn)索、投訴、案件辦理聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。在公管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，構(gòu)建多渠道公共資源交易全過(guò)程“發(fā)現(xiàn)、移交、核查、處理、反饋”閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)上辦理、全過(guò)程留痕、按時(shí)限反饋。完善向公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送公共資源交易領(lǐng)域涉嫌違法違規(guī)行為線(xiàn)索的工作機(jī)制。在查處公共資源交易違法違規(guī)案件過(guò)程中，需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理的，協(xié)助辦理部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理并反饋結(jié)果，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、推諉或敷衍。

（七）構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法與檢查機(jī)制。公管辦組織相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)以下情形開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查：1、不同行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)同一違法違規(guī)行為或事項(xiàng)均有管轄權(quán)的；2、違法違規(guī)行為涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)的；3、違法違規(guī)行為的處理職責(zé)或邊界存在交叉的；4、查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情況復(fù)雜、涉及面廣或情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的；5、對(duì)特定區(qū)域或領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理的；6、其他需要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查的事項(xiàng)。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由參與部門(mén)按法定職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查取證、聯(lián)合研究案情和行使行政處理（處罰）決定權(quán)。

（八）構(gòu)建公共資源交易項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制。省公管辦組織省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)和省交易中心在全省范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)資源等已完成交易程序的項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)估工作，評(píng)估交易環(huán)節(jié)、交易過(guò)程和交易行為是否合法、合規(guī)及符合誠(chéng)實(shí)信用原則，驗(yàn)證招投標(biāo)結(jié)果的合法性、合理性，加強(qiáng)后評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。省公管辦將后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，交由省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)復(fù)核處理。省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)處理完成后向省公管辦反饋。

四、落實(shí)公共資源交易綜合監(jiān)管制度規(guī)范

（九）加強(qiáng)示范性文本管理。省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)職責(zé)制定全省統(tǒng)一的公共資源交易示范性文本，納入全省公共資源交易電子范本庫(kù)統(tǒng)一管理。未經(jīng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的示范性文本不得納入公共資源交易系統(tǒng)。公共資源交易示范性文本應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)禁“一標(biāo)一范本、一小類(lèi)一范本”。 法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十）優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法選取。嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目綜合評(píng)估法和政府采購(gòu)項(xiàng)目綜合評(píng)分法的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法或技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法等評(píng)標(biāo)辦法，綜合評(píng)估法適用于工程施工技術(shù)復(fù)雜和對(duì)技術(shù)、性能有特殊要求、涉及工程資金額度大的項(xiàng)目。對(duì)采用綜合評(píng)估法的工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目在國(guó)家授權(quán)的領(lǐng)域可以采取評(píng)定分離的方式進(jìn)行定標(biāo)。政府采購(gòu)項(xiàng)目中采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目，原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。

（十一）完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。對(duì)符合遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件備案中予以明確。因?qū)I(yè)特殊、技術(shù)要求復(fù)雜、國(guó)家有特殊評(píng)標(biāo)要求等項(xiàng)目，不適宜采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)意見(jiàn)在行政監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)，接受監(jiān)督。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)改造，完善工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委抽取和異地交易中心抽取的保密管理，強(qiáng)化副場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，針對(duì)異地評(píng)委評(píng)標(biāo)行為和異地交易中心服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。探索推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

（十二）暢通投訴渠道。依托行政監(jiān)督平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的公共資源交易投訴受理系統(tǒng)，促進(jìn)公共資源交易投訴辦理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推行公共資源交易投訴受理線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合，一窗受理，接訴即辦，一網(wǎng)通辦，降低投訴成本。梳理投訴辦理流程，制定完善辦理指南并向社會(huì)公布，全面提升監(jiān)管服務(wù)覆蓋度和便捷度。深化公共資源交易行政處罰結(jié)果信息公示，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。

（十三）落實(shí)信用監(jiān)管。推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè)，完善招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等主體信用管理機(jī)制，構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體交易信用評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。各地各部門(mén)要及時(shí)向公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)推送相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息，向社會(huì)公開(kāi)并推送至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核中充分發(fā)揮信用信息報(bào)告的作用。建立健全公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施清單，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。落實(shí)跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷完善聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下的聯(lián)合懲戒格局。

五、完善公共資源交易綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

（十四）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)要嚴(yán)格審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式。行政監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行招標(biāo)文件或政府采購(gòu)計(jì)劃備案職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和標(biāo)后履約稽查檢查，加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管，把招標(biāo)投標(biāo)全鏈條特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)管住管到位。交易中心要強(qiáng)化交易現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)交易項(xiàng)目的程序性運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全流程、電子化閉環(huán)管理，確保交易數(shù)據(jù)安全規(guī)范。

（十五）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。公管辦采取不定期抽查、常態(tài)督查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的方式，對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)和交易中心落實(shí)綜合監(jiān)管實(shí)效進(jìn)行常態(tài)化考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)。

（十六）加大查處整治力度。公管辦和行政監(jiān)督部門(mén)及交易中心要會(huì)同審計(jì)、公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)加大對(duì)公共資源交易違法違規(guī)行為的查處整治力度，查處整治結(jié)果和成效及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，共同接受社會(huì)監(jiān)督。

本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期一年。以前相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。