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縣十七屆人大五次會(huì)議文件（6）

衡南縣2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃草案的報(bào)告

2020年5月25日在衡南縣

第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

衡南縣發(fā)展和改革局局長  周四平

各位代表：

受縣人民政府委托，我向會(huì)議報(bào)告全縣2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃草案，請予審議。

一、全縣2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2019年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力落實(shí)"六穩(wěn)"工作要求，全縣高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，主要指標(biāo)完成或基本完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，全市（七縣市中，下同）排名第四；

——規(guī)模工業(yè)增加值增長9.7%，全市排名第二；

——固定資產(chǎn)投資增長13%，全市排名第二；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.3%，全市排名第三；

——一般公共預(yù)算收入增長7.37%；

——全體居民人均可支配收入增長9.2%，全市排名第一；

——居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)8661人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.63%；

——萬元GDP能耗下降約0.38%。

其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增長7.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.8:33.6:47.6。城鄉(xiāng)居民收入日益增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.9%。要素保障支撐有力，全社會(huì)用電量9.65億千瓦時(shí)，同比增長15.6%，獲批建設(shè)用地1990余畝，盤活閑置土地600余畝，金融業(yè)增長值占GDP比重為2.5%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額316億元，貸款余額158.37億元，存貸比50.12%，較去年同期提高5.99個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)，萬元GDP能耗下降和主要污染物減排均完成省市目標(biāo)任務(wù)。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)。成功申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為17.7%，全市排名靠前。全縣累計(jì)完成工業(yè)投資85.2億元，同比增長40%；工業(yè)技術(shù)改造投資完成73.3億元，同比增長40.7%，占產(chǎn)業(yè)投資比重56.1%。新開工億元項(xiàng)目8個(gè)，投入4000萬元項(xiàng)目15個(gè)。實(shí)現(xiàn)稅收4.5億元，同比增長21%,其中，園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元。工業(yè)用電5.13億千瓦時(shí)，同比增長19.63%。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步提升。全年糧食播種面積160萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸以上，平均單產(chǎn)比上年提高2%以上。完成新造油茶林3.51萬畝，低改墾復(fù)老油茶林1.28萬畝。經(jīng)作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物總面積、產(chǎn)值呈現(xiàn)"雙增"。非洲豬瘟疫情有效防控，家禽、牛、羊出欄量分別較上年同比增加2%、2%、2.5%。積極推進(jìn)中藥材三產(chǎn)融合試點(diǎn)縣項(xiàng)目，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，泉湖鎮(zhèn)七塘村、花橋鎮(zhèn)川口村分別入選省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展示范創(chuàng)建村，泉溪鎮(zhèn)喇叭堰村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村。助推農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建，全力打造"清泉農(nóng)夫"公用品牌。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快推進(jìn)。岐山國家森林公園獲評(píng)"中國最美森林"，寶蓋銀杏公園獲批國家3A級(jí)景區(qū)，成功舉辦"泉湖二月八"農(nóng)耕文化節(jié)等特色節(jié)會(huì)活動(dòng)，全年旅游人次432.6萬人次，增長28.1%，旅游收入39.3億元，增長30%。外貿(mào)發(fā)展勢態(tài)良好，全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3426萬美元，同比增長18.3%，培育外貿(mào)"破零倍增"企業(yè)4家，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)10家。電商企業(yè)培育加快，全年累計(jì)培育電商企業(yè)8家，新建示范網(wǎng)點(diǎn)212個(gè)，電商銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3億元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。一是全力跑項(xiàng)爭資。全年共爭取各類項(xiàng)目資金 28.45億元，其中，爭取國省預(yù)算內(nèi)資金2.9億、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券資金3億元，有力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是積極招商引資。全縣共實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目123個(gè)，實(shí)際到位資金47.2億元，同比增長29.52%；實(shí)際利用外資1.61億美元，同比增長10.7%。成功簽約湖南建工集團(tuán)、奧園集團(tuán)、申通快遞、中儲(chǔ)發(fā)展等4家中國500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資額294.2億元。三是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。凝聚"發(fā)展為要、項(xiàng)目為王"的廣泛共識(shí)，積極推進(jìn)"重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年"活動(dòng)，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目49個(gè)，完成投資66.3億元。其中，14個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資44.6億元，全市排名第三。臨空經(jīng)濟(jì)方面：中科光電產(chǎn)業(yè)園二期已竣工投產(chǎn)；南岳機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目配套附屬工程基本完工；倉儲(chǔ)物流配送中心項(xiàng)目信息大樓已竣工并投入使用；臨空數(shù)智產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城完成前期45畝土地掛牌。鄉(xiāng)村振興方面：油茶莊園完成新造林整地5000畝,造林面積5330畝；牛媽媽生態(tài)養(yǎng)殖林牧基地完成2.3萬平方米母豬場和生物處理廠主體工程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面：特變電工南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園廠房完成鋼柱安裝；鋼鐵回收加工制造項(xiàng)目一期、高致精工二期均已竣工投產(chǎn)，鴻大精密制造、森豐生物等項(xiàng)目完成廠房主體建設(shè)。生態(tài)環(huán)境方面：土谷塘大橋下水施工；畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目完成大型沼氣工程1個(gè)，通過驗(yàn)收養(yǎng)殖場65戶。美麗后花園方面：夢東方旅游度假區(qū)旅游樂項(xiàng)目全部建成并投入使用；東方唐韻田園綜合體完成文化產(chǎn)業(yè)園及黑木耳速生林基地配套工程建設(shè)。

（三）"三大攻堅(jiān)戰(zhàn)"全力推進(jìn)。一是重大風(fēng)險(xiǎn)全面降低。積極化解政府隱性債務(wù)，全年共化解政府隱性債務(wù)6.76億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。大幅壓減一般性支出，"三公"經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比減少3.95%。妥善處理"E租寶"等非法集資案，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。二是脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開展。大力開展"一戶一策"精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，累計(jì)完成脫貧4269戶10232人，開展脫貧攻堅(jiān)"大清查、大整改、大提升"專項(xiàng)行動(dòng)，確保"兩不愁三保障"問題清零。資助建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2.1萬人次，發(fā)放資助資金1679.6萬元。順利完成1514戶四類重點(diǎn)對(duì)象存量危房改造和"十三五"易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，易地搬遷綜合考核評(píng)分在全省排名前列。扎實(shí)開展"百企幫百村"精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，全縣251家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶283個(gè)村，投入各類產(chǎn)業(yè)資金5億多元，受益貧困人口1.5萬多人。三是污染防治全面加強(qiáng)。年度污染防治戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，65個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理任務(wù)和48個(gè)"夏季攻勢"任務(wù)全面完成。環(huán)保突出問題得到全面整改，中央、省督察交辦及反饋我縣問題已完成95％。環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)88.2%，縣級(jí)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全縣土壤環(huán)境處在可控范圍內(nèi)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是縣城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。天成片區(qū)和建新安置區(qū)提質(zhì)改造續(xù)建項(xiàng)目全面完工。全年新建供水管網(wǎng)8.6公里；新建主干管網(wǎng)和庭院管網(wǎng)22公里，新增天然氣用戶2795戶。市政公用設(shè)施管護(hù)不斷加強(qiáng),我縣縣城為去年衡陽地區(qū)唯一未受洪澇災(zāi)害影響的縣城。城市"雙修"、縣城市容市貌綜合整治效果顯著，成功創(chuàng)建"省級(jí)文明縣城"。住房保障工作有序推進(jìn)，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)466戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1081戶；完成衡南一中老舊小區(qū)改造前期報(bào)建工作；完成衡南縣城清園路惠民小區(qū)190套公租房分配任務(wù)，841套教職工專用公租房已開工建設(shè)。二是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。積極推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)污水處理一體化PPP項(xiàng)目（總投資5.14億元），已完成三塘鎮(zhèn)、向陽片區(qū)、寶蓋鎮(zhèn)、栗江鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)栗江鎮(zhèn)六合村農(nóng)村污水處理試點(diǎn)工作。取締拆除12家非法混凝土攪拌站。栗江鎮(zhèn)栗江村長塘黑臭水體全面完成清淤截污工程，雞籠鎮(zhèn)清花河黑臭水體完成河道清淤、河道護(hù)坡建設(shè)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。完成雞籠至岐山公路、萬云公路萬家山段等掃尾工作。完成脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路462公里、通客班車線路窄路加寬工程92.45公里、道路安防299公里，實(shí)施國省道危橋改造2座。

（五）社會(huì)民生全面發(fā)展。一是社會(huì)保障有力。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8661人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7024人，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2952人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。全縣養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、保險(xiǎn)參保對(duì)象近100萬人次，發(fā)放社會(huì)保障卡近90萬張，覆蓋率達(dá)96.7%。征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金10億余元。政府全額代繳4.2萬貧困人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，人均月增達(dá)130元左右。深入開展打擊欺詐騙保專項(xiàng)行動(dòng)，醫(yī)保基金健康運(yùn)行。二是民生事業(yè)發(fā)展。我縣被定為全省城鄉(xiāng)"校聯(lián)體"改革和"家校共育"試點(diǎn)縣。全年共消除大班額281個(gè)。高考本二以上上線人數(shù)達(dá)2896人，居全市前列。深化"醫(yī)聯(lián)體""醫(yī)共體"改革，完善分級(jí)診療政策，創(chuàng)新實(shí)施6S管理模式，有效提高醫(yī)療服務(wù)水平。人民醫(yī)院住院大樓投入使用。傳染病疫情防控能力加強(qiáng)，14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均完成國家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。以慶祝新中國成立70周年暨"歡樂瀟湘·幸福衡南"為統(tǒng)領(lǐng)，組織開展"衡陽群眾"品牌創(chuàng)建、慶祝新中國成立70周年文藝匯演等系列活動(dòng)40余場次，成功承辦了湖南省第三屆農(nóng)耕大賽暨龍溪湖半程馬拉松賽、湖南省青少年射擊（飛碟）錦標(biāo)賽等活動(dòng)，舉辦全民健身活動(dòng)50余場次，參與群眾30余萬人次。三是社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)食品安全"護(hù)苗行動(dòng)"、"護(hù)老行動(dòng)"和"清網(wǎng)行動(dòng)"，食品藥品及特種行業(yè)監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。積極暢通信訪訴求表達(dá)渠道和化解信訪積案，全面開展"百案攻堅(jiān)"活動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)信訪"三無"縣。"掃黑除惡"、"禁毒人民戰(zhàn)"等行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，"一村一輔警"、"城市快警"建立健全，"派出所建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃"、"兩所一隊(duì)"建設(shè)步伐加快。抗洪救災(zāi)全面勝利，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)。

此外，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)如期全面完成，國防、人防、消防、氣象工作持續(xù)加強(qiáng)，婦女兒童、工會(huì)群團(tuán)工作均取得較好成績。

一年來，雖然全縣宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)。但仍存在一些問題。一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。雖然我縣多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全市"第一方陣"，但受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響，地區(qū)生產(chǎn)總值未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，仍差計(jì)劃目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)展要素瓶頸仍然較多。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)仍需加快轉(zhuǎn)型，營商環(huán)境仍需改善，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)還不是很理想。三是民生領(lǐng)域短板亟需補(bǔ)齊。教育、醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板依然存在，還不能完全滿足人民群眾需求。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)

2020年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；

——規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長12%以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%；

——進(jìn)出口總額增長18%以上；

——一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上；

——全體居民人均可支配收入增長8.5%左右；

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——能源消費(fèi)增量、萬元GDP能耗下降及二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排，按省里核定指標(biāo)完成任務(wù)。年初我國發(fā)生新冠肺炎重大疫情，在全國人民共同努力下，疫情防控取得重大成果，生產(chǎn)生活正常秩序加快恢復(fù)，但境外疫情形式嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)"外防輸入、內(nèi)防反彈"任務(wù)仍然艱巨繁重，受此影響，實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)任務(wù)壓力加大。

三、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

2020年是"十三五"規(guī)劃收官之年，是決勝全面小康之年。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好疫情防控統(tǒng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)做好"六穩(wěn)"工作，落實(shí)"六保"任務(wù)（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)）。重點(diǎn)做好以下工作。

（一）突出項(xiàng)目引領(lǐng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，結(jié)合編制我縣"十四五"規(guī)劃和"四區(qū)一花園"建設(shè)規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障等領(lǐng)域，策劃一批前景好、質(zhì)量優(yōu)、效益高的項(xiàng)目，力爭年度新增儲(chǔ)備總投資1億元以上高質(zhì)量項(xiàng)目30個(gè)。二是積極跑項(xiàng)爭資和招商引資。認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，加強(qiáng)溝通匯報(bào)，重點(diǎn)在交通、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、冷鏈物流、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極謀劃和申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，力爭全年完成跑項(xiàng)爭資23.73億元以上。利用衡南交通區(qū)位、資源環(huán)境的優(yōu)勢，對(duì)接長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和百強(qiáng)企業(yè)開展招商引資，繼續(xù)開展"迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)"行動(dòng)，力爭年內(nèi)引進(jìn)"三類500強(qiáng)"企業(yè)1家，上億元項(xiàng)目5家，引進(jìn)外資17680萬元、引進(jìn)內(nèi)資53.34億元。繼續(xù)開展"破零倍增"工程，完成"破零"企業(yè)2家、倍增1家。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立"項(xiàng)目為要，項(xiàng)目為王"的思想，深入開展"產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年"活動(dòng)，努力建設(shè)"四區(qū)一花園"，加大對(duì)中科光電、高致精工、再生資源等建成項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)特變電工智能產(chǎn)業(yè)園、夢東方、東方唐韻、潤澤科技等開工項(xiàng)目的支持幫助，加快形成更多實(shí)物工程量；加大對(duì)貴泉米業(yè)、天豪誠鑫倉儲(chǔ)、強(qiáng)華交通設(shè)施有限公司軌道交通建設(shè)等已簽約項(xiàng)目的溝通對(duì)接，有效破解制約因素。力爭年內(nèi)實(shí)施總投資五千萬元以上重大投資項(xiàng)目80億元左右、推動(dòng)40個(gè)總投資億元以上新開工項(xiàng)目，全力穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資增速在12％以上。其中產(chǎn)業(yè)投資、民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長25％、20％和10％以上，工業(yè)技改投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長30％以上。四是強(qiáng)化要素保障。科學(xué)節(jié)約用地，以縣城、三塘為重點(diǎn),盤活閑置土地，最大限度提高土地投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益，力爭全年完成增減掛鉤項(xiàng)目2500畝、批回土地2000畝以上；進(jìn)一步加大融資力度，積極開展多元融資，做好銀企對(duì)接，綜合運(yùn)用擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞骄徑馄髽I(yè)融資難、融資貴的問題；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助項(xiàng)目破解難題，力求在對(duì)接、落地、推進(jìn)等各個(gè)流程上展現(xiàn)"衡南速度"。

（二）做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)"百千萬"工程為抓手，大力推進(jìn)六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，加快油茶、玫瑰、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣"油茶莊園"模式，力爭全年新造油茶3.7萬畝。夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)重點(diǎn)示范片建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，糧食總產(chǎn)保持60萬噸以上。鞏固提升蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。實(shí)施"龍頭企業(yè)培育工程"，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育指導(dǎo)，助推全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。二是做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用全市承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，以園區(qū)為主平臺(tái)，以信息化為支撐，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，以南岳機(jī)場為依托，圍繞"將南岳機(jī)場打造成為航空貨運(yùn)的中國‘孟菲斯’，把衡南打造成為衡陽臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)"的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立航空培訓(xùn)服務(wù)中心和零部件支援中心，做大做強(qiáng)以現(xiàn)代物流、航空服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展為重點(diǎn)的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。圍繞做大電子信息、裝備制造、臨空臨港經(jīng)濟(jì)三大特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)引導(dǎo)扶持縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)升級(jí)擴(kuò)容。推動(dòng)得意電子二期、智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、中科光電產(chǎn)業(yè)園、中通電商物流園擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)，帶動(dòng)電子信息、裝備制造、臨空臨港等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展。力爭新增規(guī)模企業(yè)12家，新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增速9%左右、實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收5億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速15%；引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)；實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)。三是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以打造"大城衡陽美麗后花園"為載體，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制《衡南縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。以全域旅游、智慧旅游為載體，全面推進(jìn)3A級(jí)及以上景區(qū)智慧化建設(shè)，深入挖掘紅色旅游資源，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)步推進(jìn)岐山國家森林公園、寶蓋銀杏公園等旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，加快夢東方、東方唐韻等項(xiàng)目建設(shè)，壯大全域旅游產(chǎn)業(yè)，打造衡南旅游品牌，力爭全年游客接待增長20%以上，旅游綜合收入增長25%以上。

（三）打贏"三大攻堅(jiān)戰(zhàn)"。一是堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行，優(yōu)化支出秩序，堅(jiān)決壓減一般性支出。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債或變相舉債行為，確保隱性債務(wù)總量只減不增。強(qiáng)化財(cái)源培植，消化存量債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)自身造血功能。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等違法行為，規(guī)范民間中介和小額貸款經(jīng)營，持續(xù)優(yōu)化全縣金融生態(tài)環(huán)境。二是堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保按期完成脫貧退出任務(wù)，堅(jiān)持扶貧與扶志并進(jìn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，著力構(gòu)建"一鎮(zhèn)一特、一村一品"特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收。積極推進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決貧困群眾交通、飲水、用電等實(shí)際困難。三是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成央環(huán)保督察交辦的問題和突出環(huán)境問題的整改。繼續(xù)抓好縣城建筑工地和道路交通揚(yáng)塵污染控制力度，力爭縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82.2%以上，全面完成減排任務(wù)。啟動(dòng)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)"三年行動(dòng)計(jì)劃"，全面改善蒸水流域衡南段水質(zhì)。持續(xù)抓好河長制工作，推進(jìn)示范河湖建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理PPP項(xiàng)目實(shí)施，確保完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是完善縣城功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制全縣"十四五"規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，建立統(tǒng)一的全縣發(fā)展規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好縣城的水、電、路、訊、燃?xì)狻⑴潘⒗⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣城路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)背街小巷提質(zhì)改造，加快縣城污水處理設(shè)施和垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)，不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。積極開展縣城"雙修"，有效保護(hù)縣城生態(tài)空間，有序?qū)嵤┮司痈脑欤瓿扇h44個(gè)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治，深入開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治，積極開展"一拆一改一清四化"專項(xiàng)行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村房屋建管，穩(wěn)妥整治"空心房"。推進(jìn)農(nóng)村"廁所革命"，加快農(nóng)村戶用廁所普及。開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用，力爭規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，全面完成土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。三是加快城鄉(xiāng)交通發(fā)展。做好泉南高速互通硫市收費(fèi)站擴(kuò)建、衡永高速三塘互通增設(shè)跨線橋和譚子山互通增設(shè)連接線等項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。全力做好"四好農(nóng)村路示范縣"創(chuàng)建工作。全面完成省市下達(dá)的自然村通水泥路、農(nóng)村公路通客班車路段加寬改造、危橋改造、安全生命防護(hù)工程、災(zāi)害防治工程、干線公路大中修年度目標(biāo)任務(wù)。

（五）切實(shí)改善民生。一是突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹中央、省、市穩(wěn)就業(yè)政策，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)舉措，完善困難群體就業(yè)援助制度，多形式、多渠道促進(jìn)就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是提升教育教學(xué)質(zhì)量。完成《2019—2020年消除大班額兩年行動(dòng)計(jì)劃》，消除99個(gè)大班額。啟動(dòng)并完成855套公租房建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)縣城十二年一貫制公辦學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，啟動(dòng)芙蓉學(xué)校建設(shè)，力爭2021年建成招生。加快公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)力度，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。補(bǔ)齊培優(yōu)教師隊(duì)伍，提升教師整體素質(zhì)。鞏固"校聯(lián)體"改革成果。三是促進(jìn)文體事業(yè)繁榮。開展"紅色文藝輕騎兵""文化大趕集"以及戲曲、電影進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等文化活動(dòng)，加快文體中心項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成基礎(chǔ)工程。持續(xù)完善基礎(chǔ)健身設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。四是推進(jìn)健康衡南建設(shè)。堅(jiān)決打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。加快中醫(yī)院、婦幼保健院住院大樓建設(shè)，推進(jìn)6S管理"兩年行動(dòng)計(jì)劃"。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)"醫(yī)聯(lián)體"、"醫(yī)共體"建設(shè)。五是健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善社會(huì)救助制度體系，提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保家庭和兜底脫貧對(duì)象生活質(zhì)量提升。加快民政社會(huì)福利中心建設(shè)。加快推進(jìn)殯葬改革,樹立厚養(yǎng)薄葬的觀念。六是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定局面。大力推進(jìn)城市快警、一村一輔警、智慧城市建設(shè)，"兩所一隊(duì)"建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)"掃黑除惡"專項(xiàng)斗爭和禁毒工作。完善信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，有效化解信訪積案。全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全隱患排查治理力度，抓好交通、建筑、消防、食品藥品、公共安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故，全力打造平安衡南。

附件：衡南縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）

衡南縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）