HNDR-2020-00014
清政發(fā)[2020]6號
衡南縣人民政府
關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的實 施 意 見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)單位:
為進一步規(guī)范我縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為,提高投資效益,保證工程質(zhì)量,確保招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公開、廉潔、高效,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、湖南省人民政府辦公廳《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)[2019]31號）、衡陽市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見》（衡政發(fā)[2019]4號）等文件及相關(guān)法律法規(guī)要求,結(jié)合我縣實際,提出以下實施意見:
一、進一步理順招投標(biāo)監(jiān)管體制
1、進一步明確各部門職責(zé)。堅持“一委一辦”的工作格局,衡南縣公共資源交易管理委員會辦公室(以下簡稱縣公管辦)負責(zé)政府投資項目招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌工作，負責(zé)政府投資項目的綜合監(jiān)督、政策制定、協(xié)調(diào)管理等工作；各行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)本行業(yè)政府投資項目招投標(biāo)過程監(jiān)管,投訴處理及違法行為查處等。縣發(fā)展和改革局:負責(zé)全縣范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理;會同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定;依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍;對重大建設(shè)項目招投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。對工業(yè)能源項目招投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督執(zhí)法;負責(zé)公共資源交易管理委員會的日常工作。對代建項目代建人招標(biāo)、ppp項目社會投資人招標(biāo)等未明確監(jiān)管權(quán)限的特許經(jīng)營權(quán)項目和債券發(fā)行、咨詢等其他項目招投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:對房屋建筑和市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督執(zhí)法。縣交通運輸局:對公路(含公路橋梁、公路隧道)、水運、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運輸項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督執(zhí)法。縣水利局:對防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督執(zhí)法。縣醫(yī)療保障局:對醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備招投標(biāo)活動實施監(jiān)督。縣財政局:對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。縣公安局：負責(zé)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、黑惡勢力干涉等涉嫌違法犯罪案件查處。縣審計局：對重點在建項目開展專項審計或調(diào)查。對政府投資建設(shè)的重點項目及時開展竣工決算審計。對嚴重超概算的政府投資建設(shè)的重點項目實施專項審計。
2、構(gòu)建全方位立體化監(jiān)督體系。充分發(fā)揮招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等不同主體的監(jiān)督作用,推行招標(biāo)投標(biāo)動態(tài)記錄、留痕追溯,把招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督重點由事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)督,加強預(yù)警分析,歸集案件線索。
3、統(tǒng)一制度規(guī)則和管理。全縣實行統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范管理制度。招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件實行清單化管理和定期清理機制,衡南縣黨政門戶網(wǎng)集中公示,未列入清單的文件不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中適用。
二、進一步規(guī)范招投標(biāo)運行制度
4、實行招標(biāo)人負責(zé)制。政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)實行招標(biāo)人負責(zé)制。招標(biāo)人作為項目的實施主體方和第一責(zé)任人，要對其組織的招投標(biāo)活動和項目實施的合法性、合規(guī)性負責(zé)。尊重招標(biāo)人依法依規(guī)享有確定招標(biāo)組織方式、制定招標(biāo)方案以及編制招標(biāo)文件的自主選擇權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動、處理異議和配合處理投訴等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)管。
5、實行招標(biāo)文件備案制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制、發(fā)布招標(biāo)文件,使用國、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或示范文本,并在招標(biāo)投標(biāo)活動開展前將招標(biāo)文件向相關(guān)行政監(jiān)督部門進行備案,招標(biāo)人對其編制發(fā)布的招標(biāo)文件負有解釋說明義務(wù),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6、實行招標(biāo)方案登記制。為便于掌握政府投資工程建設(shè)項目情況，經(jīng)政府批準(zhǔn)建設(shè)的政府投資項目實施招標(biāo)投標(biāo)活動前,項目建設(shè)單位須編制項目招標(biāo)方案(含項目投資概算及預(yù)算或招標(biāo)控制價、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人資質(zhì)條件等)先經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)管部門備案，并送縣公管辦登記后再掛網(wǎng)招標(biāo)。采取PPP模式或者其他投融資模式進行建設(shè)的政府投資項目應(yīng)先報同級政府批準(zhǔn)同意之后再報項目招標(biāo)方案。
7、實行招標(biāo)代理機構(gòu)選定制度。政府投資項目招標(biāo)范圍內(nèi)投資額度在3000萬以下的,項目實施單位可直接委托招標(biāo)代理機構(gòu);政府投資項目招標(biāo)范圍內(nèi)投資額度在3000萬元以上6000萬元以下的項目,項目實施單位應(yīng)采取邀請招標(biāo)或隨機抽取的方式選定代理機構(gòu);政府投資項目招標(biāo)范圍內(nèi)投資額度在6000萬元以上的,項目實施單位應(yīng)采取公開招標(biāo)或公開比選的方式選定代理機構(gòu)(招標(biāo)范圍為:勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程有關(guān)的材料貨物等)。招標(biāo)代理機構(gòu)的項目負責(zé)人必須具有相關(guān)專業(yè)的中級以上職稱,招標(biāo)代理機構(gòu)的信用、專業(yè)人員、代理費用、代理方案等作為代理機構(gòu)選擇的主要參數(shù)。
8、規(guī)范限額以下工程的發(fā)包行為。政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的貨物未達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。實施單位可選擇公開發(fā)包、邀請發(fā)包和直接發(fā)包的方式實施。采用公開發(fā)包和邀請發(fā)包方式的工程項目其工程發(fā)包文件可參照國家、省相關(guān)的示范文本編制。公開發(fā)包的公告信息統(tǒng)一在衡陽市公共資源交易平臺發(fā)布。采用公開發(fā)包和邀請發(fā)包方式的工程項目統(tǒng)一在市公共資源交易中心抽取專家、組織發(fā)包、評審等交易活動;采用直接發(fā)包方式的,按實施單位內(nèi)部管理制度施行;采用公開發(fā)包、邀請發(fā)包和直接發(fā)包方式的工程項目的發(fā)包文件,建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)報相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。采用其他方式發(fā)包的工程建設(shè)項目范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),按有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐實施單位紀檢監(jiān)察組按規(guī)定對限額以下工程發(fā)包工作進行監(jiān)督。
政府投資項目的策劃管理、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程檢測、造價咨詢(不包含工程量清單和招標(biāo)控制價的編制)、評估、審計等與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)以及物業(yè)管理、保險等其他服務(wù)達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,可參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》施行;未達法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目參照上述公開發(fā)包、邀請發(fā)包、直接發(fā)包或其他發(fā)包方式施行。
9、鼓勵推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)招投標(biāo)。根據(jù)項目特點和實際需要,可以把項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程檢測、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)采用全部或2項(含2項)以上組合成一個服務(wù)包,將服務(wù)包委托一個單位或聯(lián)合體,由其負責(zé)為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。全過程咨詢服務(wù)包費用達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)確定咨詢服務(wù)單位。
10、實行統(tǒng)一進場交易并推行電子招投標(biāo)制。政府投資的依法招標(biāo)項目應(yīng)統(tǒng)一進入市公共資源交易中心交易。嚴格執(zhí)行省、市公共資源交易管理委員會的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)開展信息化建設(shè)。實現(xiàn)全縣工程建設(shè)項目招投標(biāo)全流程電子化，推動網(wǎng)上開標(biāo)、遠程異地評標(biāo)常態(tài)化。
11、實行投標(biāo)資格后審制。政府投資項目不得采用資格預(yù)審,應(yīng)采用資格后審的資格審查方式。投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求,直接從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件載明的投標(biāo)人資格條件,對所有投標(biāo)人進行嚴格資格審查。
12、實行聯(lián)合懲戒機制。實現(xiàn)刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認。嚴格落實國家、省、市加強對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定，加大黑名單公布力度，落實聯(lián)合懲戒措施，全方位提高失信和違法成本。
13、實行無業(yè)主評委評標(biāo)制。政府投資項目原則上業(yè)主不派代表參加評標(biāo)委員會,所有評標(biāo)專家均應(yīng)從湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。對工程技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的以及工程設(shè)計,PPP項目,EPC項目等確需業(yè)主代表參與評標(biāo)的項目,應(yīng)由招標(biāo)人提出書面申請且所派業(yè)主評委符合法律、法規(guī)對評審專家要求的,經(jīng)相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后,可派一名代表參加評標(biāo)委員會。
14、規(guī)范使用評標(biāo)辦法。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊需求且單項投標(biāo)限價在2000萬以下的政府投資項目施工招標(biāo)原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法;政府投資項目中涉及工程復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性、綜合性較強、投資額較大的以及橋梁、隧道等工程,可根據(jù)項目實際情況,采取綜合評估法進行評標(biāo)。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
15、實行銀行履約保函制和低價差額履約保證金制度。中標(biāo)人在合同簽訂前,提倡以銀行出具的履約擔(dān)保函方式,向招標(biāo)人提交中標(biāo)總價的10%作為本項目的履約保證金。中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的,視為放棄中標(biāo)。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的政府投資項目,應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)控制價的90%作為風(fēng)險控制價,凡低于該風(fēng)險控制價中標(biāo)的,中標(biāo)人須在中標(biāo)公示期后3天內(nèi),發(fā)放中標(biāo)通知書前,以銀行轉(zhuǎn)賬的方式從投標(biāo)人基本賬戶向招標(biāo)人提交其中標(biāo)價與風(fēng)險控制價之差額,作為低價差額履約保證金。中標(biāo)人拒絕提交或未按規(guī)定提交差額履約保證金的,視其自動放棄中標(biāo),沒收其投標(biāo)保證金并登記進誠信檔案,由第二名遞補,依次類推。因中標(biāo)人低價中標(biāo)導(dǎo)致未全面履行合同義務(wù)的,其低價差額履約保證金不予退回。
16、實行工程變更審批制度。政府投資項目應(yīng)嚴格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工設(shè)計圖進行施工,嚴格控制工程造價,原則上不得進行變更。確需變更工程設(shè)計、增加工程價款的,必須嚴格按照政府投資項目工程變更有關(guān)管理辦法履行變更程序,重大變更需報縣政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)后才能實施,否則,不得支付新增價款。工程變更后建設(shè)單位應(yīng)將工程變更情況報原項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn),項目審批核準(zhǔn)部門依法核準(zhǔn)新增工程施工單位的發(fā)包方式。
17、實行關(guān)鍵崗位人員到崗考核制。中標(biāo)人在投標(biāo)文件中配備的項目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定全部到崗,原則上不得更換。因特殊原因確需更換的,應(yīng)按照行政主管部門的規(guī)定辦理,項目實施單位應(yīng)建立關(guān)鍵崗位人員到崗考核制度。項目業(yè)主單位和相關(guān)職能部門應(yīng)不定期對政府投資項目的在建工程項目關(guān)鍵崗位人員到崗情況進行抽查,抽查結(jié)果計入誠信記錄。
三、進一步強化招投標(biāo)監(jiān)督機制
18、實行聯(lián)動查處制。評標(biāo)委員會、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理公司等招投標(biāo)活動主體發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法行為的,應(yīng)及時向相關(guān)行政監(jiān)督部門報告,經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門調(diào)查核實后,依法予以處理。加強公安、財政、審計以及招投標(biāo)行政監(jiān)督等部門之間的銜接配合,邀請紀委監(jiān)委加強監(jiān)督，建立政策互通、信息共享和案件移送機制。
19、實行標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任制。政府投資項目簽訂合同后,須將工程施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、采購等合同向相關(guān)行政監(jiān)督部門報備。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對政府投資項目承擔(dān)標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任,對合同簽訂履約、資質(zhì)條件、關(guān)鍵崗位人員到崗、工程分包、履約擔(dān)保等情況實施常態(tài)化的監(jiān)督檢查,重點查處打牌子、掛靠行為。
20、實行嚴格責(zé)任追究制。嚴格執(zhí)行“責(zé)任倒查”、“一案雙查”,支持紀檢監(jiān)察機關(guān)定期或不定期對招投標(biāo)行政監(jiān)督部門執(zhí)法情況開展監(jiān)督檢查;積極推行痕跡化管理,相關(guān)部門和單位對任何時間,在任何地點,以任何形式干預(yù)、影響和插手政府投資項目招投標(biāo)活動的人員及其行為均要登記在案;建立招投標(biāo)處罰案件移送機制和處罰結(jié)果公告制,對完成行政處罰的招投標(biāo)違法案件及時向社會進行公告,案件情況一律移送紀檢監(jiān)察機關(guān),對相關(guān)人員依法予以責(zé)任追究。
本實施意見所稱政府投資項目,是指利用各級財政性資金(資產(chǎn))以及利用財政性資金(資產(chǎn))作為還款來源的借貸性資金等建設(shè)的項目,包括全部投資和部分投資。財政性資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金、上級財政專項補助和其他資金。
本實施意見自發(fā)布之日起施行。
衡南縣人民政府
2020年9月8日
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