衡陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡陽市生活垃圾分類管理辦法》的通知
衡政辦發(fā)〔2023〕27號
衡陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡陽市生活垃圾分類管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)衡陽市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2023年12月25日
（此件主動公開）
衡陽市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、動物尸體、糞便、市政污泥等，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定進行管理。
第三條 生活垃圾分類管理以減量化、資源化、無害化為目標，遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、示范引領、循序漸進的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作的統(tǒng)一領導，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾分類管理目標，建立生活垃圾分類管理工作協(xié)調(diào)機制和綜合考核制度，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放和收集、運輸、處置設施布局并優(yōu)先安排用地和建設，保障必要的資金用于生活垃圾分類管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，實行網(wǎng)格化管理，指導督促轄區(qū)單位、個人和分類投放管理責任人履行生活垃圾分類義務。
鼓勵村（居）民委員會將生活垃圾源頭減量和分類投放納入村規(guī)民約、居民公約，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好生活垃圾源頭減量、分類投放等的組織、宣傳、引導工作。
衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、衡陽松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應當在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理工作。
第五條 相關(guān)部門應當履行下列職責：
（一）市城市管理和綜合執(zhí)法局負責城市生活垃圾分類管理工作，組織編制城市生活垃圾治理專項規(guī)劃，開展城市生活垃圾設施的日常管理，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)城市生活垃圾分類管理工作，對生活垃圾焚燒發(fā)電等處置設施建設、運營進行監(jiān)督管理。
（二）市委組織部負責督促、指導各級黨組織和廣大黨員積極參加生活垃圾分類工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（三）市委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展生活垃圾分類宣傳報導，配合協(xié)調(diào)主題宣傳活動，將生活垃圾分類工作開展情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭等文明創(chuàng)建評選考核范疇。
（四）市委直屬機關(guān)工作委員會和市機關(guān)事務管理局負責組織、督促全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)辦公區(qū)域生活垃圾分類工作。建立檢查機制，加強日常監(jiān)督。
（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市鄉(xiāng)村振興局負責指導督促農(nóng)村生活垃圾源頭減量工作，指導農(nóng)村開展生活垃圾分類投放工作。
（六）市住房和城鄉(xiāng)建設局負責督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類管理工作，指導生活垃圾分類收集、處置設施的建設。配合新建的樓盤的物業(yè)搞好生活垃圾分類相關(guān)工作。
（七）市生態(tài)環(huán)境局負責生活垃圾設施建設項目環(huán)境影響評價，對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運設施、終端處置設施等場所的排污以及有害垃圾收集、貯存、運輸、處置過程的污染防治進行監(jiān)督管理。
（八）市商務局負責督促、指導再生資源回收體系建設，對再生資源回收利用進行監(jiān)督管理。
（九）市教育局負責督促、指導全市中小學校、幼兒園及其他教育機構(gòu)將生活垃圾分類知識納入教學內(nèi)容。開展校園內(nèi)生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作。
（十）市自然資源和規(guī)劃局負責生活垃圾分類收集、運輸、處置等設施建設的用地審批和規(guī)劃管理工作。
（十一）國家金融監(jiān)督管理總局衡陽監(jiān)管分局負責督促、指導全市銀行、保險公司在營業(yè)網(wǎng)點內(nèi)開展生活垃圾分類管理工作。
（十二）市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市供銷合作總社、市郵政管理局等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理工作，對所屬二級機構(gòu)的生活垃圾分類工作進行督促、檢查和指導。
第六條 單位和個人應當積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務。
國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位應當率先做好本單位生活垃圾的源頭減量、分類投放等工作。
環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、酒店餐飲、旅游、快遞、外賣等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導、督促會員單位遵守生活垃圾分類管理的有關(guān)規(guī)定。鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類投放的要求納入行業(yè)管理標準和自律規(guī)范。
鼓勵社會組織和"衡陽群眾"志愿者參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識。
第七條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織應當加強生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用等生活垃圾分類知識的宣傳教育。
學校、學前教育機構(gòu)應當將生活垃圾分類知識納入生活常識教育，培養(yǎng)學生和學齡前兒童分類投放生活垃圾的習慣。
新聞媒體應當開展生活垃圾減量和分類知識的公益宣傳、輿論引導和監(jiān)督，營造全社會共同參與生活垃圾減量和分類的氛圍。
第二章 源頭減量
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵使用可循環(huán)、易回收、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，制定激勵措施，引導、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作。
第九條 生產(chǎn)者、銷售者應當執(zhí)行國家和本省關(guān)于限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物應當按照規(guī)定予以回收和處理。
電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。
第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督管理等部門應當按照職責，加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市等的管理，推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。
第十一條 依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
餐飲、娛樂、住宿等服務性企業(yè)應當向消費者提供可以重復使用和再利用的產(chǎn)品，不得無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。
黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位應當實行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，逐漸減少使用使用一次性辦公用品。
第十二條 市商務局應當會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市供銷合作總社等部門制定低價值可回收物回收利用的扶持政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。
第三章 分類投放
第十三條 本市生活垃圾分為以下四大基本類型：
可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等；
有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其容器、廢油漆和溶劑及其容器、廢礦物油及其容器、廢膠片及廢相紙、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等；
廚余垃圾，是指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的食材廢料、剩菜剩飯等家庭廚余垃圾，餐館、酒店、食堂和食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄油脂等餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的果蔬菜皮等其他廚余垃圾；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。
除上述四大類外，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應當單獨分類。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結(jié)合本地實際情況以及生活垃圾的產(chǎn)生特性、處理方式，按照有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，組織制定生活垃圾分類指導目錄和操作細則，并向社會公布。
第十四條 任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。
縣（市、區(qū)）城市管理主管部門應當在分類、定點投放的基礎上，按照循序漸進、因地制宜的原則，逐步推行定時投放，合理制定生活垃圾定時定點投放實施方案，經(jīng)公開征求意見后組織實施。
第十五條 市城市管理和綜合執(zhí)法局應當會同有關(guān)部門依法制定生活垃圾分類設施和收集容器設置規(guī)范。
已有的生活垃圾收集設施不符合設置規(guī)范的，應當予以改造。
新建、改建、擴建建設項目，項目建設單位應當按照設置規(guī)范配套建設生活垃圾分類設施。生活垃圾分類設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收，并交付使用。
農(nóng)村生活垃圾收集點、收集容器由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌設置。
第十六條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當按照下列規(guī)定將生活垃圾進行分類投放：
（一）可回收物投放至可回收物集中收集點、回收容器或者交售給再生資源回收站點、回收經(jīng)營者。
（二）有害垃圾投放至有害垃圾集中收集點、回收容器或者交給具有資質(zhì)的回收單位；易碎或者含有液體的有害垃圾應當在采取防止破損或者滲漏措施后投放。
（三）廚余垃圾和其他垃圾分別投放至相應標識的生活垃圾集中收集點或者收集容器。
餐廚垃圾應當單獨投放至專用收集容器并密閉存放，不得混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜物。
體積大、整體性強或者需要拆分再處理的廢舊家具、家用電器等大件垃圾應當預約收集單位收集；不能立即處理的，應當投放至指定的收集暫存場所，并盡快處理。
第十七條 生活垃圾分類投放實行管理責任人制度：
（一）國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為分類投放管理責任人。
（二）住宅小區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)，有物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為分類投放管理責任人；無物業(yè)服務企業(yè)管理的，業(yè)主委員會為分類投放管理責任人；無物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會管理的，居民委員會或者村民委員會為分類投放管理責任人。
（三）商場、賓館、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所和車站、碼頭、體育場館等公共場所，經(jīng)營管理單位為分類投放管理責任人。
（四）建設工程的施工現(xiàn)場，施工單位為分類投放管理責任人。
（五）公路、城市道路及其附屬設施和河流、水庫、城市河道、明渠水面及其沿岸地帶，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為分類投放管理責任人。
不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定并向責任區(qū)域公示。
第十八條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列職責：
（一）建立生活垃圾日常分類管理制度，公告不同類別的生活垃圾投放時間、投放地點、投放方式等；
（二）開展生活垃圾分類知識宣傳，引導、監(jiān)督單位和個人做好生活垃圾源頭減量和分類工作；
（三）按照分類方法、分類標志設置生活垃圾分類收集點、收集容器等分類設施，保持收集設施、收集容器的清潔完好及周邊環(huán)境整潔；
（四）對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；
（五）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對所轄區(qū)域內(nèi)管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。
第十九條 管理責任人應當明確生活垃圾分類督導員，指導開展生活垃圾分類投放。
住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應當安排物業(yè)服務工作人員擔任生活垃圾分類督導員。
鼓勵縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通過獎勵、補貼等方式，支持企業(yè)履行生活垃圾分類管理責任。
第四章 分類收集、運輸和處置
第二十條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類收集、分類運輸：
（一）已投放至可回收物集中收集點、回收容器的可回收物，由分類投放管理責任人通知再生資源回收站點或者回收經(jīng)營者上門回收；
（二）有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行收集，并運輸至符合國家標準的貯存點或者處置場所；
（三）廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸。
生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付運輸?shù)纳罾环戏诸愐蟮模瑧敻嬷诸愅斗殴芾碡熑稳烁恼痪懿桓恼模瑧斚虺鞘泄芾砗途C合執(zhí)法主管部門報告。城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當依法處理。
第二十一條 從事生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)膯挝唬瑧斪袷叵铝幸?guī)定：
根據(jù)生活垃圾類別、運輸量、作業(yè)時間等要求，配備符合要求的收集、運輸設備和人員，并保持收集、運輸設備功能完好、標識明顯、外觀整潔；
按照規(guī)定的時間、路線和要求分類收集、分類運輸生活垃圾，避免或者減少噪聲擾民，防止遺撒生活垃圾、滴漏污水；
及時把生活垃圾分類收集、分類運輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所，不得將已分類的生活垃圾混合收集、運輸；
建立臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；
（五）其他有關(guān)生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)囊?guī)定。
第二十二條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處置：
（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)采用循環(huán)利用的方式進行處理；
（二）廚余垃圾交由具有經(jīng)營許可證的處置單位進行資源化利用或者無害化處理；
（三）有害垃圾交由具有危險廢物處置經(jīng)營許可證的單位按照相關(guān)規(guī)定進行處置；
（四）其他垃圾交由具有經(jīng)營許可證的處置單位采取焚燒發(fā)電、供熱等資源化利用的方式處置。生活垃圾焚燒發(fā)電廠不能正常運行時，可以通過符合國家標準的填埋等其他方式進行處置。
第二十三條 生活垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾；
（二）做好場（廠）區(qū)道路、廠房和垃圾處置設施設備及其輔助設施設備的定期保養(yǎng)和維護，確保設施設備安全運行；
（三）建立管理臺賬，記錄每日接收、處置生活垃圾的種類、數(shù)量，以及資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、出廠銷售流向等情況；
（四）按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開，監(jiān)測設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；
（五）制定應對設施故障、事故等突發(fā)事件的應急預案；
（六）配套建設相應的參觀、宣傳設施，在規(guī)定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問；
（七）其他有關(guān)生活垃圾處置的規(guī)定。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當合理布局再生資源回收站點，編制可回收物目錄，制定低值可回收物資源化利用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低值可回收物回收利用。
鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在居住區(qū)、商場、超市、便利店設置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等服務。
鼓勵采用以舊換新、"互聯(lián)網(wǎng)＋回收"、設置自動回收機、網(wǎng)購送貨回收包裝物、押金返還等方式回收再生資源，實現(xiàn)回收途徑多元化。
第二十五條 餐廚垃圾的收集、運輸和處置實行特許經(jīng)營，取得特許經(jīng)營權(quán)的單位應當對餐廚垃圾實行統(tǒng)一收集、運輸，集中定點處置。
餐廚垃圾產(chǎn)生者應當將餐廚垃圾交給取得特許經(jīng)營權(quán)的單位收集、運輸和處置，餐廚垃圾產(chǎn)生者將餐廚垃圾交由未依法取得餐廚垃圾收運、處置許可的單位和個人處理的，由城市管理部門責令限期整改，逾期不改正的，依照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰。
第二十六條 農(nóng)村生活垃圾實行戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處置的模式。城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口密集區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收集運輸處理系統(tǒng)。
第二十七條 各縣（市、區(qū)）依照本辦法制定相應的實施細則。
第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。
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