為進(jìn)一步強(qiáng)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程安全質(zhì)量控制,規(guī)范建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕111號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(建質(zhì)〔2017〕242號)等文件規(guī)定,我廳修訂出臺《湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則(試行)》。
一、起草背景
2016年,我廳出臺建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則,2018年出臺質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則。2021年,安全考評文件重新修訂,并將實(shí)名制管理、監(jiān)理報(bào)告制度納入考評內(nèi)容;同年出臺新招標(biāo)評標(biāo)辦法,項(xiàng)目季度考評平均分排名前十五的施工企業(yè)在2000萬至5000萬的項(xiàng)目投標(biāo)時能獲得更多入圍機(jī)會。今年8月,質(zhì)量考評文件將到期需要重新修訂。考評制度已經(jīng)成為建筑施工質(zhì)量安全管理工作的有力抓手,但同時也暴露出一些問題,如部分地區(qū)履職不嚴(yán)、失管失查,考評與日常監(jiān)督工作結(jié)合不緊密、基層和企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)較重等。為減少考評自由裁量權(quán),完善考評方式、考評條件和符合性抽查等內(nèi)容,堅(jiān)持公平公正,使考評更加科學(xué)、合理、規(guī)范,更具操作性,需對考評制度進(jìn)行修訂完善。
二、起草過程
今年3月,我廳啟動新考評文件起草工作。前期,開展大量基層調(diào)研,多次召開企業(yè)代表座談討論會,逐條修訂文件內(nèi)容。5月向相關(guān)處室書面征求意見;6月向各市州及相關(guān)企業(yè)廣泛征求意見。召開兩次廳長辦公會,審議完善文件內(nèi)容;8月中旬通過廳相關(guān)處室必要性、公平競爭性、廉潔性和合法性審查,8月28日廳黨組會審議通過。10月7日省人民政府依法登記,統(tǒng)一登記號:HNPR—2023—14010。
三、主要修訂內(nèi)容
修訂后的考評實(shí)施細(xì)則共六章四十一條。主要修訂內(nèi)容:
(一)完善考評方式。本次修訂本著為基層和企業(yè)減負(fù)的原則,突出安全考評:一是明確所有在建項(xiàng)目(季度內(nèi)有施工活動)應(yīng)實(shí)施考評,項(xiàng)目考評由市州、縣市區(qū)結(jié)合質(zhì)量安全監(jiān)督同步開展,季度末系統(tǒng)自動歸集考評結(jié)果并發(fā)布,省廳通過符合性抽查對地方考評工作實(shí)施監(jiān)督。二是將原質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評合并為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評,主要參照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評,重大質(zhì)量隱患作為項(xiàng)目季度考評等級認(rèn)定"不合格"的條件。三是明確同一項(xiàng)目辦理多個施工許可證且由相同施工、監(jiān)理企業(yè)承接實(shí)施的可以合并考評,地基與基礎(chǔ)、主體、裝飾安裝等各施工階段不少于一次考評。
(二)優(yōu)化項(xiàng)目季度考評條件。一是助力項(xiàng)目信息化管理和智慧工地建設(shè),明確季度考評"優(yōu)良"項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施施工區(qū)域范圍內(nèi)視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng);積極推動揚(yáng)塵防治工作,季度考評"優(yōu)良"條件增加規(guī)模以上項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施揚(yáng)塵在線監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)。二是將綠色施工納入季度考評,明確"建筑垃圾排放和源頭減量等不滿足要求"應(yīng)認(rèn)定為"不合格"。三是引導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)積極履職,對未辦理施工許可手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目,工程監(jiān)理企業(yè)已進(jìn)行監(jiān)理急報(bào)的不進(jìn)行監(jiān)理考評,未急報(bào)的監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目考評"不合格"。
(三)優(yōu)化省本級監(jiān)管方式。省本級通過符合性抽查加強(qiáng)對屬地考評工作的監(jiān)管:一是明確符合性抽查結(jié)合質(zhì)量安全季度督查開展,按全年全覆蓋原則,每季度抽查4個市州本級和各所轄2個縣市區(qū),上季度優(yōu)良率排名靠前地區(qū)將重點(diǎn)抽查。二是按單獨(dú)考評主體計(jì)算,抽查該地區(qū)優(yōu)良等級項(xiàng)目總數(shù)的10%,最少不少于4個(不足4個按實(shí)際優(yōu)良情況全部抽查)。三是抽查項(xiàng)目"符合率"在50%及以下的地區(qū),該地區(qū)其他項(xiàng)目優(yōu)良等級不予認(rèn)可,由屬地考評主體確定合格或不合格等級;抽查項(xiàng)目出現(xiàn)"不符合"且"符合率"在50%以上的地區(qū),屬地對抽查項(xiàng)目以外的其他優(yōu)良等級項(xiàng)目重新核定。四是對抽查結(jié)果存在"不符合"的地區(qū)全省通報(bào),對所屬考評主體在監(jiān)督工作規(guī)范化考核、目標(biāo)管理、安全監(jiān)管評價(jià)排名中扣分,督促各級項(xiàng)目考評主體嚴(yán)格履職。
(四)調(diào)整年度優(yōu)良工地條件。修訂后不再限制年度優(yōu)良工地比例,滿足相關(guān)條件的項(xiàng)目均可評定為"年度優(yōu)良工地",其中要求:一是年度內(nèi)考評次數(shù)為2次或3次的,要求歷次考評均為優(yōu)良,年度內(nèi)考評次數(shù)為4次的要求不少于3次優(yōu)良;二是年度內(nèi)未因安全、質(zhì)量、實(shí)名制管理等原因被公布我省建筑市場不良行為記錄;三是采用重復(fù)利用率高的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施,臨時設(shè)施與永久設(shè)施結(jié)合利用,建筑垃圾分類處置并滿足減量化要求;四是被公布為年度項(xiàng)目考評優(yōu)良工地的項(xiàng)目5年內(nèi)發(fā)生因質(zhì)量安全問題引發(fā)群體上訪或反復(fù)上訪或造成較大負(fù)面輿情等社會影響惡劣事件的,將撤銷該項(xiàng)目年度項(xiàng)目考評優(yōu)良工地結(jié)果。
(五)完善企業(yè)考評優(yōu)良條件。明確年度優(yōu)良企業(yè)條件增加優(yōu)良率指標(biāo),企業(yè)年度內(nèi)獲得年度項(xiàng)目考評優(yōu)良工地?cái)?shù)量5個及以上且年度內(nèi)項(xiàng)目季度考評優(yōu)良率60%及以上;同時要求年度內(nèi)項(xiàng)目季度考評不合格率不超過2%或不合格次數(shù)不超過2次。
(六)強(qiáng)化市場與現(xiàn)場聯(lián)動。一是結(jié)合新修訂招投標(biāo)辦法,考評結(jié)果納入招投標(biāo)信用評價(jià);二是明確未獲得年度項(xiàng)目考評優(yōu)良工地或項(xiàng)目季度考評出現(xiàn)不合格的項(xiàng)目,不得推薦參評湖南省優(yōu)質(zhì)工程等質(zhì)量獎;三是明確提出考評結(jié)果可作為相關(guān)部門或單位進(jìn)行績效考核、信用評價(jià)、項(xiàng)目招投標(biāo)、評先推優(yōu)、投融資風(fēng)險(xiǎn)評估、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動等參考依據(jù)。
(七)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。為確保各級項(xiàng)目考評主體公開、公平、公正地開展項(xiàng)目季度考評工作,嚴(yán)格執(zhí)行考評工作要求,切實(shí)履行好工作職責(zé),對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出以下要求:一是完善和規(guī)范考評工作具體操作流程、程序,考評人員開展現(xiàn)場考評工作后應(yīng)當(dāng)開具建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評勤廉信訪函并由考評主體記錄存檔;二是考評工作接受社會監(jiān)督,應(yīng)暢通投訴舉報(bào)途徑,向社會公布舉報(bào)電話,對接到的投訴舉報(bào)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定核實(shí)處置;三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對考評工作的監(jiān)督,定期組織對考評勤廉信訪函情況進(jìn)行回訪,對玩忽職守、弄虛作假、地方保護(hù)、營私舞弊、失職瀆職或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限處理;四是要求上級住建部門加強(qiáng)對下級住建部門考評工作的監(jiān)督檢查,對未嚴(yán)格執(zhí)行考評工作要求、未認(rèn)真履行考評工作職責(zé)的地區(qū),實(shí)施督辦、通報(bào)、約談、差別化管理等措施。
相關(guān)鏈接：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
附件下載：