關(guān)于印發(fā)《衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查實施細則》的通知（清政發(fā)[2020]4號）
HNDR-2020-00004
清政發(fā)[2020]4號
衡南縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察
動態(tài)巡查實施細則》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門：
《衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查實施細則》已經(jīng)衡南縣第17屆人民政府第35次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
衡南縣人民政府
2020年5月7日
衡南縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查
實 施 細 則
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實自然資源管理法律法規(guī),切實預防和有效制止自然資源違法行為的發(fā)生,推進執(zhí)法關(guān)口前移,確保違法行為“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及自然資源部、省自然資源廳的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱動態(tài)巡查，是指執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和人員按照規(guī)定的區(qū)域、時間、任務和職責，對全縣土地開發(fā)、利用和礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行為進行的動態(tài)巡回檢查。
第三條 執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作應堅持“預防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的方針，采取發(fā)現(xiàn)與制止、查處與教育、責任與獎懲、巡查與抽查、部門聯(lián)合與群眾、媒體監(jiān)督相結(jié)合的原則與方法進行。
第四條 建立健全執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡，暢通舉報渠道。縣自然資源局設立舉報電話：12336、0734-8551216。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）也要相應設立舉報電話和舉報箱，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
第二章 區(qū)域與職責
第五條 縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責全縣轄區(qū)范圍內(nèi)的自然資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的組織、指導、考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)、直屬所）負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的自然資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責人（工業(yè)集中區(qū)分局局長）為第一責任人，各單位要按照各自的工作責任區(qū)劃范圍，各司其職，形成從上而下的動態(tài)巡查網(wǎng)絡體系。
第六條 按照資源保護對象和全縣自然資源違法行為發(fā)生規(guī)律，劃分如下三級巡查區(qū)域：
一級巡查區(qū)域為：基本農(nóng)田保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、城郊結(jié)合部和國道、省道兩側(cè)的土地以及國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、已經(jīng)實施的國家級、省級土地開發(fā)整理項目區(qū)。
二級巡查區(qū)域為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田以外的一般耕地、農(nóng)用地、鄉(xiāng)村結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路兩側(cè)的土地以及礦山較集中的地區(qū)、已經(jīng)實施的占補平衡土地開發(fā)整理項目區(qū)。
三級巡查區(qū)域為：村莊規(guī)劃范圍內(nèi)、村莊周圍的土地、農(nóng)民建房用地和零散分布的礦產(chǎn)資源所在地區(qū)域。
第七條 縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的主要職責：
（一）指導和監(jiān)督全縣的動態(tài)巡查工作；
（二）對全縣的一級巡查區(qū)域進行重點抽查，定期組織全縣區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一復查、考核活動；
（三）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）巡查情況和巡查效果進行經(jīng)常性檢查；
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的主要職責：
（一）定期組織區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一巡查；
（二）負責對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為進行制止、報告和調(diào)查取證；
（三）可以委托村級信息員參與三級巡查區(qū)域動態(tài)巡查工作，并對巡查情況進行抽查；
（四）配合縣執(zhí)法監(jiān)察大隊組織巡查活動。
第三章 方法和要求
第九條 執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作采取普查與抽查、專項、定期與不定期、自查與復查的形式進行。
第十條 根據(jù)全縣自然資源違法行為發(fā)生的趨勢規(guī)律和巡查區(qū)域等級劃分，確定巡查頻率為：一級巡查區(qū)域每星期一次，二級巡查區(qū)域每十五天一次，對三級巡查區(qū)域?qū)嵭胁欢ㄆ陔S機巡查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）在每月25日前將當月動態(tài)巡查情況上報縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊；縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊匯總巡查、抽查情況后，按規(guī)定時限將動態(tài)巡查情況上報市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察支隊。
第十一條 建立健全動態(tài)巡查臺帳登記制度。臺帳登記內(nèi)容包括巡查時間、巡查路線、巡查情況記錄和巡查人員等。如發(fā)現(xiàn)有違法行為的，必須記錄違法現(xiàn)狀、制止措施、當事人簡要情況、處理建議等。
第十二條 動態(tài)巡查人員在檢查和制止違法行為時，必須出示執(zhí)法監(jiān)察證件表明身份，耐心聽取當事人陳述與申辯。村級信息員發(fā)現(xiàn)違法行為后，應及時報告本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所），會同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員共同到場檢查、制止。
第十三條 動態(tài)巡查人員必須忠于職守、通曉業(yè)務、秉公執(zhí)法、熱情服務，嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責。
第十四條 對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為，巡查人員要及時向當事人宣傳自然資源法律法規(guī)，說明其違法行為將產(chǎn)生的嚴重后果和要為此承擔的法律責任，促使當事人自覺履行法律義務，終止和糾正違法行為。
第十五條 在巡查中，對一些違法行為輕微，行為還在萌芽狀態(tài)，當事人能夠及時改正的，可不追究法律責任。但巡查人員應該立即制止違法行為，并對該違法行為的改正情況進行跟蹤檢查。拒不自行糾正的，應當及時報告，依法立案查處。對違法行為嚴重，依法應當追究法律責任的，巡查人員應當立即制止，并及時報告，按程序立案查處。對發(fā)現(xiàn)后不制止、不報告的，一經(jīng)查實要追究相關(guān)人員的責任。
第十六條 動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)制止違法行為，一律應填寫《巡查發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為情況報告表》，報告應載明：違法行為人的基本情況、違反國土資源管理法律法規(guī)的基本事實、巡查人員已經(jīng)采取的制止措施、巡查人員的處理建議等。
第十七條 對巡查發(fā)現(xiàn)需要立案查處的違法案件，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、適用法律法規(guī)正確，符合法定程序和職責權(quán)限。
第四章 考核與獎懲
第十八條 各單位要嚴格執(zhí)行本辦法制定的本地區(qū)動態(tài)巡查責任制。責任制內(nèi)容主要包括巡查時間、巡查覆蓋率、巡查頻率、臺帳記錄情況、巡查任務完成情況、職責履行情況、案件查處率、案件結(jié)案率等。責任單位和責任人員要認真履行好動態(tài)巡查職責，絕不能在巡查中敷衍了事，走過場。
第十九條 動態(tài)巡查工作考核實行百分制
1、具體清楚地劃分巡查區(qū)域等級，分片包干，責任落實到人，并制訂動態(tài)巡查區(qū)劃圖的記25分。未劃分區(qū)域等級或責任未落實到人的，各扣10分；未制訂動態(tài)巡查區(qū)劃圖的扣5分。
2、按責任制規(guī)定進行全面巡查，重點巡查和抽查，并在違法行為多發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域、易發(fā)時期加大巡查頻率的記15分。未按責任制規(guī)定的頻率進行巡查的扣5分；巡查范圍不全的，每差10%扣1分。
3、動態(tài)巡查臺帳規(guī)范、登記內(nèi)容清楚全面的，記10分。未建立巡查臺帳的扣5分；登記內(nèi)容不全面的扣5分。
4、巡查中對發(fā)生的違法行為能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止，沒有形成違法案件的記20分。對未能及時發(fā)現(xiàn)、制止，后經(jīng)采取措施沒有形成違法案件的，每件扣2分；違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，形成違法案件的，每件扣5分；有案不及時報告的，每件扣5分。
5、違法案件立案率達100%的，記10分。低一個百分點，扣3分。
6、立案查處的違法案件在法定期限內(nèi)結(jié)案率（包含依法作出處罰決定，被處罰主體自覺履行處罰決定，提出處分建議或移送司法機關(guān)、申請執(zhí)行等內(nèi)容之一的）達100%，記20分。已經(jīng)結(jié)案，但超越法定期限的，每件扣1分；沒有結(jié)案，屬處罰決定未依法作出，或該提出處分建議沒有提出，或該移送司法機關(guān)沒有移送的，或被處罰主體不自覺履行行政處罰決定，辦案單位沒有申請強制執(zhí)行的，每件每種情形扣1分；沒有結(jié)案的，每件扣5分。
第二十條 考核采取自查自評，縣自然資源局組織考核小組進行綜合考評的辦法進行，分季度考核和年底考核一次。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。考核綜合評分90分（含90分）以上的為優(yōu)秀；70分以上90分以下的為合格，70分以下的為不合格。考核為優(yōu)秀等次的，縣局予以通報表彰；考核為不合格等次的，予以通報批評，限期整改。對連續(xù)兩次考核不合格的，對巡查單位負責人予以行政問責。對巡查發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為已切實依法履行制止和查處職責，并按規(guī)定報告，但制止仍無效、查處無法實施的，視為已履行監(jiān)管職責，自然資源行政主管部門相關(guān)人員原則上不應承擔相關(guān)責任。考核結(jié)果同時作為年度評先、獎懲的主要依據(jù)。
第二十一條 縣自然資源局成立自然資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作領導小組，具體負責動態(tài)巡查的檢查、協(xié)調(diào)和督導工作。領導小組由局長任組長，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長任副組長，相關(guān)股室負責人為成員。
第五章 附 則
第二十二條 縣自然資源局組織實施巡查工作適應本辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)（工業(yè)集中區(qū)分局、直屬所）應根據(jù)本辦法制定本地區(qū)巡查工作實施辦法，并報縣自然資源局備案。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《衡南縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度實施細則》（南國土資[2014]53號）同時廢止。
第二十四條 本辦法由衡南縣自然資源局負責解釋。
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