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2022年工作總結(jié)和2023年工作計(jì)劃

衡南縣自然資源局

（2022年12月30日）

 

今年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣自然資源事業(yè)取得一定成績，現(xiàn)將工作情況匯報如下。

一、2022年工作開展情況

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地。一是積極部署開展田長制工作。全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)格員四級田長制體系。市縣鄉(xiāng)村組層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書211500余份。實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。二是完成耕地保護(hù)底線目標(biāo)。耕地保護(hù)底線目標(biāo)任務(wù)67175.88公頃已經(jīng)落實(shí)，并超過底線目標(biāo)7公頃，面積達(dá)到67182.89公頃。三是完成恢復(fù)耕地任務(wù)。恢復(fù)耕地我縣已經(jīng)完成省市下達(dá)的任務(wù)4505畝，縣政府常務(wù)會議明確全年完成6000畝任務(wù)，2022年我縣共計(jì)完成恢復(fù)耕地5742畝。四是落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。通過耕地“進(jìn)出平衡”系統(tǒng)管理，嚴(yán)格耕地流出備案審批，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)進(jìn)耕地地塊圖斑須在通過監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤，一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍耕地面積整體平衡，確保我縣耕地保護(hù)底線目標(biāo)不減少。五是完成省級補(bǔ)充耕地“回頭看”整改工作。全縣”回頭看”項(xiàng)目共計(jì)34個，涉及補(bǔ)充耕地16410畝，其中水田開發(fā)項(xiàng)目（含旱改水）26個，旱地開發(fā)項(xiàng)目8個。已經(jīng)完成整改項(xiàng)目26個（水田開發(fā)），完成重新通過部備案12840畝。

（二）強(qiáng)化土地要素保障。上報15個批次（項(xiàng)目），用地面積581.7畝。到目前為止省廳批準(zhǔn)用地13個批次（含往年上報項(xiàng)目），用地面積719.8畝；其中已從省廳拿回農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單9個，用地面積491.4畝。

（三）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。做好土地批而未供和閑置土地處置工作。根據(jù)省廳“批而未供”土地處置工作要求，省廳下發(fā)的任務(wù)清單涉及到我縣2009年-2019年共42個批次，面積140.0616公頃。按照省廳分年度分批次的處置要求，目前，我縣批而未供處置率達(dá)到22%，閑置土地處置率達(dá)到40%。已按省廳要求時間節(jié)點(diǎn)之前已全部完成。

（四）貫徹綠色發(fā)展理念。一是持續(xù)抓好綠色礦山建設(shè)。我縣有4家礦山已經(jīng)完成了綠色礦山建設(shè)工作，并且通過了自評估和第三方評估，初步符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，至2022年底上述4家生產(chǎn)礦山將全面納入綠色礦山項(xiàng)目庫。二是做好歷史遺留問題礦山生態(tài)修復(fù)。2022年度我縣歷史遺留礦山修復(fù)任務(wù)面積為21.92公頃。我縣已制定制了《衡南縣2022年度歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目施工方案》，截至目前，8個礦點(diǎn)已完成生態(tài)修復(fù)主體工程建設(shè)，復(fù)綠工程尚未全部完成。將于2022年12月15日前根據(jù)《項(xiàng)目施工方案》完成，并預(yù)留資金落實(shí)后期管護(hù)工作。三是做好礦產(chǎn)資源管理。關(guān)閉退出礦山嚴(yán)格落實(shí)“三個到位”。省市下達(dá)我縣礦權(quán)控制數(shù)指標(biāo)25個，關(guān)閉注銷礦權(quán)數(shù)31個，現(xiàn)有礦權(quán)數(shù)23個。關(guān)閉退出的31個礦山，機(jī)械設(shè)備、設(shè)施全部拆除到位。已完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)修復(fù)礦山9個（已提交閉坑生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收申請），未完成生態(tài)修復(fù)的22個已申請政府組織編制了生態(tài)修復(fù)閉坑方案，明確了修復(fù)主體、修復(fù)時間、修復(fù)期限及經(jīng)費(fèi)估算等情況。四是堅(jiān)決維護(hù)守界開采底線。對生產(chǎn)中的礦山企業(yè)開展普片性超深越界專項(xiàng)檢查。2022年，我局先后10家礦山企業(yè)開采超深越界專項(xiàng)檢測。把所有生產(chǎn)中的礦山企業(yè)納入年度監(jiān)管范圍，并要求實(shí)現(xiàn)至少一年一檢。及時超深越界開采違法線索移送。

（五）科學(xué)編制衡南縣國土空間規(guī)劃。一是完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作。二是深入研究開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。初步完成了耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、縣城總體城市設(shè)計(jì)、綜合交通體系專項(xiàng)規(guī)劃、云集窯片區(qū)城市設(shè)計(jì)初步方案，為縣級國土空間總體規(guī)劃編制提供支撐要素。三是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作。四是完成“三區(qū)三線”成果方案。逐級上報至國家部委，目前已完成審批，即將逐級下發(fā)成果，并啟用成果。

（六）高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查工作。我縣三調(diào)成果已于2021年12月30日通過市級驗(yàn)收。目前國家級和省級三調(diào)數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)布，我縣三調(diào)數(shù)據(jù)已于2022年3月18日正式發(fā)布。我縣三調(diào)數(shù)據(jù)成果質(zhì)量位居全省前列，5月份被省政府通報表彰。

（七）加強(qiáng)自然資源執(zhí)法巡查。一是積極開展動態(tài)巡查。今年來，共開展動態(tài)巡查327次，發(fā)現(xiàn)制止違法行為163次。二是查處違法占用耕地。省廳下達(dá)月清“三地兩礦”19-28批次任務(wù)清單中，違法用地整改任務(wù)共46宗，違法面積144.98畝，其中涉及耕地42.37畝，基本農(nóng)田23.01畝。目前已整改到位15宗，面積7.5畝，其中涉及耕地1.23畝，基本農(nóng)田0.84畝。未整改到位31宗，違法面積137.48畝，其中涉及耕地41.14畝，基本農(nóng)田面積22.17畝。三是嚴(yán)格開展礦山“打非治違”工作。聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊，對云集、洪山、花橋非法采洗山砂實(shí)行重點(diǎn)整治，加強(qiáng)白天、晚上巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為立即制止，扣押作業(yè)工具和車輛18臺次，移送縣公安局處理1宗。嚴(yán)厲打擊超深越界、非法開采行為，全年共查處礦產(chǎn)違法案件4宗，現(xiàn)已全部結(jié)案。

（八）樹牢安全理念防范重大風(fēng)險。一是落實(shí)全領(lǐng)域排查機(jī)制。截至目前，共開展全領(lǐng)域排查3輪60次、檢查礦山企業(yè)單位31家、發(fā)現(xiàn)問題隱患3項(xiàng)、交辦3項(xiàng)、整改20項(xiàng)。開展自建房排查整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是落實(shí)全天候值守機(jī)制。針對全年氣候原因，我局實(shí)行4月-10月份地質(zhì)災(zāi)害24小時值班值守制度，并且聘請專業(yè)技術(shù)單位常駐，特別是重大節(jié)假日或遇到大暴雨極端天氣，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班雙崗值班。三是落實(shí)全方位宣傳機(jī)制。今年共下發(fā)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件（通知）14份，共出動宣傳車輛40臺/次，宣傳人員150余人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山企業(yè)巡回宣講，制作安全生產(chǎn)宣傳板報6塊，宣傳橫幅150條，印發(fā)宣傳手冊2200余份。四是地質(zhì)災(zāi)害成功避險經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳。2022年5月30日，我縣遭遇強(qiáng)降雨。當(dāng)天上午，我局工作人員和咸塘鎮(zhèn)工作提前轉(zhuǎn)移安置咸塘村夏家灣組受威脅群眾11戶68人，中午2點(diǎn)許，夏家灣組發(fā)生山體滑坡，一棟房屋倒塌，一棟房屋嚴(yán)重開裂。我縣成功避險做法得到了省廳、市局的肯定。6月6日，《湖南日報》以《精準(zhǔn)預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移》為題在頭版報道了衡南縣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（九）提質(zhì)增效全面提升服務(wù)水平。一是推進(jìn)“交房即交證”改革。印發(fā)了《衡南縣新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)。已全面啟用一窗辦事平臺，精簡資料，壓縮流程。目前我縣交房即交證已舉行三期活動儀式，項(xiàng)目數(shù)量：3個，網(wǎng)簽合同備案1145套，辦理預(yù)告登記864套，首次登記1474套，轉(zhuǎn)移登記694套，解決了694戶辦證問題。二是積極化解遺留辦證問題。2022年我縣共有8個項(xiàng)目需要化解，目前已全部化解，共計(jì)化解726戶辦證問題。三是推進(jìn)“多測合一”改革。“多測合一”業(yè)務(wù)辦理備案率已達(dá)到100%，截止目前為止“多測合一”平臺測繪項(xiàng)目備案26個，工程建設(shè)項(xiàng)目測繪22個其它業(yè)務(wù)測繪4個。

二、存在的困難和問題

（一）耕地指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正壓力很大。我縣有34個補(bǔ)充耕地項(xiàng)目被部列入回頭看整改，指標(biāo)被扣除，扣除后指標(biāo)庫數(shù)量指標(biāo)負(fù)20070畝，2022年上半年我縣加大整改力度，對其中26個水田開發(fā)項(xiàng)目(含旱改水)面積計(jì)15740畝完成整改，己經(jīng)通過部備案面積12870畝。尚缺口數(shù)量指標(biāo)7300畝，為了落實(shí)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正，務(wù)必對種植油茶的旱地開發(fā)項(xiàng)目就地落實(shí)整改，移栽油茶，落實(shí)新增耕地一畝不假。

（二）違法用地現(xiàn)象屢禁不止。違法占用耕地的形勢十分嚴(yán)峻，農(nóng)民違法占地建房、小產(chǎn)權(quán)開發(fā)、私人企業(yè)違法用地建設(shè)、占用耕地挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景、占用耕地從事苗木果業(yè)現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈之勢。執(zhí)法人員在制止過程中，多數(shù)人不理解，不配合，制止難，取證難，查處更難，甚至遭到群眾圍攻，辱罵執(zhí)法人員。

（三）“多規(guī)合一”沒有真正實(shí)現(xiàn)。未將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃在一個區(qū)域上融合，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，還存在各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

（四）督察反饋問題整改進(jìn)度遲緩。2020 年-2022 年國家、省級自然資源督察共反饋問題整改449宗，目前僅完成152宗，整改率為33.85%。5月省廳下達(dá)2022年坑塘水面占用耕地專項(xiàng)整治督察反饋問題任務(wù)225宗，已完成38宗地。

三、2023年工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)完善規(guī)劃編制工作。一是統(tǒng)籌編制縣國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全縣規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用。二是在形成國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)上，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管。三是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，對國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。四是推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。按照國土空間規(guī)劃編制要求，推動國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌綜合交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制。同時，與總體規(guī)劃同步編制綜合交通、特色風(fēng)貌與總體城市設(shè)計(jì)、山體水體保護(hù)、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）夯實(shí)田長責(zé)任實(shí)現(xiàn)田長制到田長治。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地“田長制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門共同推進(jìn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整改工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。二是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)主體責(zé)任，完成相關(guān)工作任務(wù)，特別是恢復(fù)耕地和“非農(nóng)化、非糧化”問題整改任務(wù)，確保耕地保護(hù)底線目標(biāo)任務(wù)不減少，確保我縣糧食生產(chǎn)安全考核順利通過省級驗(yàn)收。三是加大對違法用地查處的力度。對破壞耕地，特別是破壞永久基本農(nóng)田的違法行為從嚴(yán)查處，加大巡查力度，明確責(zé)任人（單位）、分類進(jìn)行整改、限期將整改任務(wù)整改到位；對于非法占耕地（含基本農(nóng)田）數(shù)量較大的行為，從嚴(yán)從快查處，做到既處理事又處理人，切實(shí)起到“打擊一例，震懾一片”的作用。

（三）落實(shí)旱地開發(fā)項(xiàng)目整改工作。下一步我縣打算油茶移栽整改旱地開發(fā)項(xiàng)目21個，涉及旱地9000畝，其中民間投資項(xiàng)目5個，財(cái)政直接投資16個（含已經(jīng)收購項(xiàng)目2個）。

（四）加強(qiáng)礦山領(lǐng)域環(huán)保源頭管控。繼續(xù)促進(jìn)衡南生態(tài)環(huán)境繼續(xù)向好。嚴(yán)肅礦山規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入門檻，著力打造綠色礦山，從源頭上消除環(huán)境污染隱患；同時積極配合市生態(tài)環(huán)境局衡南分局對原先存在的突出生態(tài)環(huán)境問題開展環(huán)保銷號，繼續(xù)促進(jìn)衡南生態(tài)環(huán)境繼續(xù)向好。

（五）強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山安全管理，嚴(yán)格落實(shí)礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工相關(guān)程序。二是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)繼續(xù)加大宣傳和隱患排查治理，從源頭上抓好安全生產(chǎn)工作。三是強(qiáng)化露天礦山自上而下分臺階（分層）開采方式監(jiān)管，加強(qiáng)邊坡機(jī)械挖掘生產(chǎn)作業(yè)管理。

 

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