盤家底 破基數(shù) 抓執(zhí)行 提績(jī)效——湖南省司法廳深化零基預(yù)算改革 助推司法行政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
零基預(yù)算改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)預(yù)算管理改革工作作出的重要部署,是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的政治任務(wù),也是一場(chǎng)勇于刀刃向內(nèi)的改革攻堅(jiān),黨的二十屆三中全會(huì)明確提出"深化零基預(yù)算改革",并將其寫進(jìn)決定。湖南省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、成立工作專班,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念,推動(dòng)改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。
一、以全面摸清底數(shù)為基礎(chǔ),編制家底清單。全面梳理編制五張清單。一是事項(xiàng)清單。圍繞中央、省級(jí)重大決策部署,制定司法行政年度大事要事保障清單,明確保障內(nèi)容、政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限和支出責(zé)任。同步啟動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備工作,預(yù)算支出全部納入項(xiàng)目庫(kù),并實(shí)行滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是收入清單。按照"收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子、預(yù)算一個(gè)盤子"原則,將財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等各類資金全口徑納入預(yù)算管理,統(tǒng)籌安排部門各項(xiàng)支出,未納入預(yù)算管理的不安排支出。三是賬戶清單。梳理本級(jí)財(cái)政專戶、單位零余額賬戶、實(shí)有資金賬戶情況。四是資產(chǎn)清單。清理盤點(diǎn)各部門、所屬事業(yè)單位及其管理的國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)情況。五是問題清單。梳理近年來巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)等監(jiān)督指出的財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題,結(jié)合預(yù)算編制糾偏調(diào)整,抓好整改。
二、以改革預(yù)算編制方式為破局點(diǎn),嚴(yán)明支出次序。按照"以零為基、以事定錢"原則,全面打破基數(shù)觀念和支出固化格局,通過"調(diào)結(jié)構(gòu)"方式優(yōu)化預(yù)算安排,建立大事要事依次序保障機(jī)制,嚴(yán)格按照五級(jí)優(yōu)先次序安排支出,前序支出沒有足額保障的,后序支出不予安排。根據(jù)司法行政年度大事要事保障清單,重點(diǎn)支持法律援助等民生實(shí)事項(xiàng)目,大力壓減非重點(diǎn)非剛性非急需支出。結(jié)合財(cái)力、輕重緩急、實(shí)際需求和上年支出進(jìn)度等情況,量入為出統(tǒng)籌測(cè)算預(yù)算額度,細(xì)化支出明細(xì),編制2025年度部門預(yù)算草案,預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性得到大幅提升。
三、以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行為抓手,做好實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期通報(bào)機(jī)制,實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析各部門預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行過程中的問題,如政策變化等原因出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、可能形成結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的,及時(shí)調(diào)劑用于年內(nèi)新增重點(diǎn)支出項(xiàng)目。對(duì)于因特殊情況確需調(diào)劑預(yù)算的項(xiàng)目,嚴(yán)格審批程序,強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。
四、以提升預(yù)算績(jī)效為目標(biāo),助推高質(zhì)量發(fā)展。按照"以效促用"原則,將績(jī)效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)同步編制,將司法行政工作分解為一個(gè)個(gè)具體的預(yù)算項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目制定明確的績(jī)效目標(biāo)和可衡量的績(jī)效指標(biāo),分別按成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等要素進(jìn)行設(shè)置,構(gòu)建覆蓋所有預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤,以高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效助推全省司法行政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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