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關于印發(fā)《湖南蓮湖灣國家濕地公園保護管理辦法（試行）》的通知
HNDR-2018-01009
南政辦發(fā)[2018]16號
衡南縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《湖南蓮湖灣國家濕地公園保護管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、片區(qū)服務中心、岐山辦事處，縣直各相關單位：
《湖南蓮湖灣國家濕地公園保護管理辦法（試行）》已經縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
衡南縣人民政府辦公室
2018年11月9日
湖南蓮湖灣國家濕地公園保護管理辦法（試行）
第一章總則
第一條 為加強對湖南蓮湖灣國家濕地公園的保護管理，維護生態(tài)平衡，保護濕地功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用，促進經濟社會、人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號公布、國家林業(yè)局令第48號修改）、《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈國家濕地公園管理辦法〉的通知》（林濕發(fā)〔2017〕150號）、《湖南省濕地保護條例》和《湖南省林業(yè)廳印發(fā)〈湖南省濕地公園管理辦法（試行）〉的通知》（湘林護〔2016〕16號）等規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 湖南蓮湖灣國家濕地公園（以下稱濕地公園），是經原國家林業(yè)局批準，以保護蓮湖灣濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。
濕地公園范圍包括近尾洲水電樞紐工程主庫區(qū)、聯(lián)合水庫、清江河、河洲漫灘和周邊部分山地等。涉及衡南縣近尾洲鎮(zhèn)的合家村、卿云村、同善村、清江村、新育村、管山村、大梓村、近尾洲社區(qū)及茅市鎮(zhèn)的龍波村、八石村；常寧市江河鄉(xiāng)的雙坪村、新民村和呂坪村，地理坐標介于東經 112°19'3''～112°22'9''，北緯26°33'29''～26°38'45''之間，總面積898公頃。
濕地公園按功能劃分為保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用示范區(qū)、綜合管理服務區(qū)。
第三條 濕地公園規(guī)劃與建設應堅持“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則。
第四條 未經批準，公園內不得從事與濕地保護無關的建設與活動。公園內從事與濕地保護、規(guī)劃、利用、科研、監(jiān)測、宣傳、教育等有關的建設與活動，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定。
第五條 成立湖南蓮湖灣國家濕地公園管理處（以下簡稱公園管理處），組織實施公園日常保護、利用與管理工作。
第六條 任何單位和個人都有義務保護公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源，有權利監(jiān)督舉報破壞公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源的行為。鼓勵支持公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式，參與公園保護、管理和建設工作。
第二章保護
第七條 濕地公園建設納入縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。公園保護規(guī)劃的編制和修訂,應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，確保濕地得到有效保護和恢復。
第八條 公園內濕地生態(tài)資源與環(huán)境空間均納入保護范圍，主要包括以下內容：
（一）水體：保護湘江、清江河和聯(lián)合水庫水體與水網(wǎng)形態(tài)，改善水質（主體水質不低于國家Ⅲ類標準）；
（二）生物多樣性：為各類濕地生物提供最大的生存與生息空間；將環(huán)境改變控制在最小程度和范圍，營造適宜濕地生物多樣性發(fā)展的環(huán)境空間；提高濕地生物物種多樣性，防止外來物種入侵，避免造成災害；
（三）生態(tài)系統(tǒng)連貫性：保持濕地與周邊環(huán)境的自然連續(xù)；避免和減少人工設施大范圍覆蓋，確保濕地生物生態(tài)廊道暢通，動物避難場所完備，濕地透水性和有機物性的良性循環(huán)；
（四）環(huán)境完整性：保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境完整無損，避免過度分割造成環(huán)境退化；保護濕地生態(tài)循環(huán)體系和緩沖保護地帶，避免城市發(fā)展對濕地環(huán)境造成過度干擾；
（五）資源穩(wěn)定性：保持濕地水體、生物、礦物等資源的平衡與穩(wěn)定，防止資源貧瘠化，確保公園可持續(xù)發(fā)展；
（六）土地資源：保護現(xiàn)有土地資源，提高土地資源的利用效率；
（七）保護文物古跡、古樹名木和反映地域特色的濕地水文化、航運和商貿文化、水利電站文化、農耕文化等；
（八）保護濕地水利工程完整性及運行功能，保護水土資源，防止水土流失；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護內容。
第九條 公園管理處按照國家批準的范圍，會同縣國土資源、規(guī)劃部門設立公園界碑、界樁、標牌，標明公園界區(qū)。任何單位和個人不得擅自移動或破壞公園界碑、界樁、標牌。
第十條 公園管理處和有關部門應當以“世界濕地日”、“愛鳥周”和“保護野生動物宣傳月”等為契機，開展形式多樣的濕地保護宣傳教育活動，提高公眾的濕地保護意識和參與積極性。鼓勵支持公民、法人和其他組織從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
第十一條 禁止擅自占用、征用濕地公園的土地。確需占用、征用的，用地單位和個人應征求公園管理機構意見，并按規(guī)定報批后，方可依法辦理相關手續(xù)。
第十二條 公園內及周邊區(qū)域嚴格實行污染物排放總量控制制度和排污許可證制度。對涉及向公園排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設項目占用自然濕地的，由相關部門嚴格按環(huán)境影響評價制度等規(guī)定審批、備案和監(jiān)管。
第十三條 公園內禁止下列排污行為：
（一）直接或者利用滲坑、滲井等方式間接排入污水的；
（二）任意存儲、存放、傾倒、堆放、填埋、處置各種固體廢棄物和建筑渣土的；
（三）對農用薄膜、漁網(wǎng)等不可降解廢棄物，使用者未采取回收利用的；
（四）船舶未配置符合國家規(guī)定的防污設備，排放含油污水、生活污水及固體垃圾的；
（五）其他未經公園管理處及有關部門批準同意排污的。
第十四條 公園內應采取自然生態(tài)的病蟲害綜合防治措施，鼓勵使用有機肥及高效、低毒、低殘留農藥，禁止任意使用農藥，以減少對水體、土壤和空氣的污染。遇到突發(fā)性大范圍病蟲害等確需在公園內施藥的，施藥單位或個人應在施藥前及時通報公園管理處，由公園管理處會同縣林業(yè)、農業(yè)、畜牧水產、衛(wèi)計等部門，共同采取防范措施，避免或者減少對野生動植物及生態(tài)環(huán)境造成破壞。
第十五條 依法保護公園內的野生動植物及其生存環(huán)境。公園內禁止下列行為：
（一）捕獵各種野生動物、撿拾鳥卵的；
（二）河流內進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，在水面設置障礙物的；
（三）采取電打魚、炸魚、毒魚等方式捕撈魚類資源，在水面設置圍網(wǎng)、迷魂陣等捕魚裝置的；
（四）破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道的；
（五）采挖野生植物、破壞植被的；
（六）進行生產性放牧的；
（七）植被恢復區(qū)和栽培區(qū)內擅自放牧和種植的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他破壞野生動植物及其生存環(huán)境的。
第十六條 公園管理處應建立健全野生動物救護制度，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或被困的野生動物采取緊急救護措施。
第十七條 未經依法批準，任何單位和個人不得擅自將外來物種引入公園。確需引入的，應當依法報請有關部門審批。
第十八條 公園管理處應加強濕地有害生物防治工作。未經公園管理處同意，公園內禁止放生動物。
第十九條 公園內禁止填埋、排干濕地和截斷濕地水源。禁止開礦、挖沙、采石、商品性采伐林木等改變地質地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動。未經依法批準，公園內禁止建設各種建筑物、構筑物、設施。
第二十條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成或可能造成濕地公園環(huán)境污染與破壞的，相關單位或個人必須立即采取補救措施，并報告公園管理處，通報可能受到危害的單位和居民，按規(guī)定接受調查處理。
第二十一條 公園管理處和有關部門應認真開展退化濕地恢復工作，充分借鑒與引進先進且切合實際的濕地修復理論、實踐經驗、恢復技術和措施，有效恢復濕地功能和逐步擴大濕地面積。
第二十二條 縣林業(yè)部門及公園管理處應開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，并在濕地資源調查和監(jiān)測的基礎上，建立和更新濕地資源檔案。濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作等相關情況，應按規(guī)定向社會公布。
第二十三條 將公園保護管理經費列入縣財政預算，并根據(jù)需要安排專項資金。專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得侵占或挪用。公園管理處接受相關組織和個人援助與捐贈的款物，應專門用于公園的保護、修復、建設和管理。
第三章利用
第二十四條 堅持保護與合理利用相結合，在全面保護的基礎上，對公園進行適度開發(fā)利用，發(fā)揮濕地社會效益。
第二十五條 公園資源開發(fā)利用必須符合濕地總體規(guī)劃，遵循“誰開發(fā)、誰保護”“誰破壞、誰恢復”“誰利用、誰補償”的原則，確保可持續(xù)利用。
第二十六條 公園建設利用不得破壞濕地自然良性演替。公園人文歷史風貌資源利用應當以參觀、游覽和科學考察等為主，限制用于商業(yè)活動。
經批準在公園內實施的建設與活動，相關單位和個人應當采取有效措施，保護濕地風景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設與活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。造成公園環(huán)境污染或者破壞的，相關單位和個人必須采取補救措施，并按規(guī)定接受調查處理。公園管理處應當及時向社會通報信息，防止造成更大損失。
第二十七條 公園內開展生產經營、休閑旅游、教學科研，以及其他利用濕地生態(tài)資源的活動，應遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，不得超出資源再生能力或者對野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物棲息環(huán)境，并經公園管理處批準后方可實施。
第二十八條 公園內限制舉辦群眾性活動。確需舉辦的，大型群眾性活動由有關部門依法辦理行政許可審批手續(xù)，并征求公園管理處的意見；其他群眾性活動，應報公園管理處批準。
第二十九條 公園內嚴格控制采集植物物種、標本、藥材、植物繁殖材料和其他林副產品、植物資源等行為。確需采集的，須經公園管理處同意，并在指定范圍、地點限量采集。公園管理處應加強濕地物種種源的培育研究和可持續(xù)利用工作。
第三十條 公園管理處應會同有關部門積極開展?jié)竦刭Y源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及利用技術推廣體系，推動濕地保護和利用工作有效開展。
第四章管理
第三十一條 公園保護管理實行綜合協(xié)調、部門實施的工作機制。公園管理處，依法履行下列職責：
（一）依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定，制定公園各項管理制度；
（二）依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定，對公園資源實施保護、管理和合理利用；
（三）開展公園日常巡查，及時制止違法違規(guī)及違反本辦法的行為，依法協(xié)助查處違法違規(guī)案件，按要求將有關案件移交有關行政部門和司法機關；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的其他職責。
第三十二條 縣直有關部門和公園屬地及周邊鎮(zhèn)應當加強協(xié)作，依法履行下列職責：
（一）縣發(fā)改局：負責會同有關部門規(guī)劃和申報濕地保護與恢復項目，加強項目建設管理。
（二）縣財政局：負責銜接、監(jiān)督和管理本級濕地保護財政資金及上級財政濕地保護項目建設、生態(tài)產業(yè)發(fā)展扶持等資金的使用。
（三）縣國土資源局：負責公園內土地資源的使用和管理，配合做好公園規(guī)劃和確權勘界工作。
（四）縣交通運輸和旅游局：負責規(guī)劃推進濕地公園綜合交通運輸、旅游體系建設，參加統(tǒng)籌規(guī)劃公路、水路、旅游行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化交通運輸、旅游資源配置，科學引導和管理濕地旅游資源的合理開發(fā)利用。
（五）縣林業(yè)局：負責調查、動態(tài)監(jiān)測、評估公園內的森林資源、陸生野生動植物資源；指導公園開展植樹造林、封山育林、以種樹種草等生物措施防止水土流失、森林病蟲害防治檢疫等工作；協(xié)調、監(jiān)督公園內森林防火及與林業(yè)相關的其他工作。打擊和查處破壞濕地公園內濕地生態(tài)環(huán)境和陸生野生動植物的違法犯罪行為。
（六）縣水利局：負責查處破壞水利設施、水土資源、河道違法行為。
（七） 縣環(huán)境保護局：負責對濕地公園的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)測、監(jiān)督和管理。
（八）縣住建局：負責會同相關部門依法做好濕地公園內建設項目的規(guī)劃、管理，查處違法建設行為。
（九）縣農業(yè)局：負責保護和改善農業(yè)環(huán)境，防止農業(yè)環(huán)境污染。
（十）縣畜牧水產局：負責濕地公園水域的漁業(yè)、漁政管理工作，對漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理。
（十一）縣公安局：負責維護公園內的治安秩序,查處違法犯罪行為，與公園管理處共同做好公園內車輛管理工作。
（十二）縣衛(wèi)計局：負責會同有關部門采取措施防止或者減少因防治疾病施藥對濕地水生動植物和生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
（十三）縣教育局：負責配合公園管理處開展?jié)竦乇Ｗo知識進校園等宣傳教育活動。
（十四）縣文體廣新局：負責保護和監(jiān)督管理公園內各級文物保護單位、民俗民間文化等。
（十五）縣氣象局：負責對濕地公園的氣象監(jiān)測、災害預警等工作。
（十六）縣近尾洲鎮(zhèn)、茅市鎮(zhèn)：負責配合有關部門做好轄區(qū)內的公園保護工作；對公園內的非法占用、開（圍）墾、燒荒、過度放牧、違法建設等破壞濕地資源的各種違法行為，落實日常監(jiān)督并及時舉報，積極配合公園管理處和有關部門進行嚴厲查處；開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提高干部群眾的保護意識；做好轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生工作，避免廢污直接排放；與公園管理處建立社區(qū)共管機制。
第三十三條 公園管理處依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范和標準制定管理制度，依法實施管理。公園內的單位和個人應自覺遵守制度，接受管理。
第三十四條 公園管理處應定期開展?jié)竦刭Y源調查和環(huán)境監(jiān)測，掌握資源環(huán)境動態(tài)變化趨勢，對監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有關資料進行分類歸檔，建立保護管理檔案。
第五章法律責任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，造成公園重大污染或者發(fā)生破壞事件，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡等嚴重后果，構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。
第三十六條 未經批準擅自進入公園從事科學研究、科普教育等活動或不向公園管理處提交活動成果副本的，公園管理處有權要求其改正；造成濕地資源和有關設施毀損的，公園管理處可依法要求其賠償，并追究相關責任。
第三十七條 有關組織和個人阻礙公園管理處工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 侵占或者挪用濕地保護專項資金的，依法依規(guī)給予行政處分和紀律處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 公園管理處和有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的，由主管部門或所在單位責令限期改正；對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十條 本辦法自2019年1月1日起施行。
衡南縣人民政府辦公室
2018年11月9日印發(fā)
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