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    2018年1月16日，省林業(yè)廳制定了《湖南省林木采伐許可證核發(fā)管理辦法》（湘林資〔2018〕3號(hào)），省政府統(tǒng)一登記號(hào)HNPR—2018—20002，自2018年3月1日起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定本辦法的必要性。2001年制定實(shí)施的《湖南省林木采伐許可證核發(fā)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2015年失效。2016年以來(lái)，國(guó)家和省出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于森林采伐限額和林木采伐相關(guān)規(guī)定，包括國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的全國(guó)“十三五”期間年森林采伐限額、省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于全省“十三五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見(jiàn)、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法、國(guó)家級(jí)公益林管理辦法等等，對(duì)森林采伐限額和林木采伐提出了新舉措、新要求，特別是實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃并軌制度、將“‘伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過(guò)程管理制度改為森林經(jīng)營(yíng)者伐前、伐中和伐后自主管理制度、竹子采伐可暫不實(shí)行林木采伐許可制度、全面推行林業(yè)站“一站式、全程代理服務(wù)”等等。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省里出臺(tái)的一系列文件精神，加強(qiáng)森林資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有必要結(jié)合我省林業(yè)實(shí)際制定新的管理辦法。

　　二、關(guān)于不納入森林采伐限額制度的林木范圍。為進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新采伐管理方式，穩(wěn)妥推進(jìn)采伐管理改革,根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》（林資發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《湖南省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)“十三五”林木采伐管理的通知》（湘林資〔2016〕16號(hào)）要求，非喬木型經(jīng)濟(jì)林采伐（采挖）、非林地上的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木的采伐，不納入采伐限額管理。本文件第四條對(duì)此進(jìn)行了明確，規(guī)定“采伐森林、林木（胸徑5cm及5cm以上），必須納入森林采伐限額管理，竹林、非喬木型經(jīng)濟(jì)林、依法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目使用林地上的林木以及非林地上的林木除外”。必須注意的是，不納入采伐限額管理，并不意味著不需要辦理林木采伐許可證，權(quán)利人在對(duì)上述“非喬木型經(jīng)濟(jì)林采伐（采挖）、非林地上的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木”采伐前，必須依法申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，經(jīng)批準(zhǔn)獲得采伐許可證后方可采伐。

　　三、關(guān)于竹林采伐不納入憑證采伐范疇。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》（林資發(fā)〔2014〕61號(hào)）要求，對(duì)竹子采伐暫不實(shí)行林木采伐許可發(fā)證，改變了過(guò)去竹林采伐應(yīng)當(dāng)憑證采伐的制度。據(jù)此并結(jié)合《中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定，本辦法第五條明確：采伐林木必須依法向林業(yè)主管部門(mén)或有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證，按林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木、竹林除外。這就明確了竹林采伐無(wú)須辦理林木采伐許可證，權(quán)利人可自行采伐。

　　四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)林木采伐許可證。為提高基層林業(yè)站的社會(huì)化服務(wù)水平，簡(jiǎn)化辦事流程，為廣大林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，我省林業(yè)站全面推行一站式、全程代理服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人采伐林木可由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)（基層林業(yè)站）核發(fā)。

　　五、關(guān)于采伐公益林地上的林木。為加強(qiáng)和規(guī)范公益林的保護(hù)和管理，采伐公益林地上的林木應(yīng)符合《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)）和湖南省關(guān)于公益林管理的規(guī)定并提交相應(yīng)材料。國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法審批后實(shí)施。集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，根據(jù)其生態(tài)狀況需要開(kāi)展撫育和更新采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或適宜開(kāi)展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并在作業(yè)設(shè)計(jì)中對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀(guān)評(píng)價(jià)。二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照前文相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。對(duì)省級(jí)公益林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）和《湖南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、關(guān)于林木采伐許可證的辦理方式。林木采伐許可證核發(fā)實(shí)行網(wǎng)上辦理，手工填寫(xiě)、漏填、錯(cuò)填、涂改的一律無(wú)效。領(lǐng)取采伐證時(shí)需申請(qǐng)人簽名，并發(fā)放采伐違法行為責(zé)任后果及法律責(zé)任提醒單。這是省林業(yè)廳開(kāi)展放管服改革的重要措施，一方面方便公眾辦事，節(jié)約群眾辦事成本，一方面不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

　　七、關(guān)于對(duì)發(fā)證人員的要求。發(fā)證人員應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后，方可從事林木采伐許可證核發(fā)工作。這實(shí)質(zhì)上就是要求各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)不斷加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，提升干部職工素質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，以更好地為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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