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衡陽市特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》（國辦發(fā)〔2014〕1號）以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) <湖南省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2016年）的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕76號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、基本情況
發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。近年來，我市特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步構(gòu)建了從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高中職業(yè)技術(shù)教育各學(xué)段銜接的特殊教育辦學(xué)體系。目前，我市有特殊教育學(xué)校7所，在特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校就讀的殘障學(xué)生超過2163人，適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到78.6%。但總體上看，我市農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。因此，必須加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會(huì)，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。
二、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。建立財(cái)政為主、社會(huì)支持的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2017年，全市基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。
1.提高普及水平。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。
2.加強(qiáng)條件保障。提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家明文規(guī)定的特教學(xué)校老師享受特教津貼的待遇，提高特校教職工的績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)。
3.提升教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹實(shí)施盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以教材為核心的特殊教育教學(xué)資源建設(shè)，健全適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教材體系。擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系。
三、主要措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局調(diào)整。
1.做好全市特教學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃。到2017年，各縣市區(qū)將各設(shè)立一所義務(wù)教育隨班就讀試點(diǎn)學(xué)校，確定一所開展隨園就讀工作的公辦幼兒園。改擴(kuò)建現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校，擴(kuò)大招生規(guī)模。提質(zhì)改造市特殊教育學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)建成有特色的現(xiàn)代化綜合型特殊教育學(xué)校；對縣級特殊教育學(xué)校進(jìn)行修繕、擴(kuò)容、改造、提質(zhì)。
2.逐步調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)特色。保持市特殊教育學(xué)校綜合性辦學(xué)模式，在鞏固盲、聾、智障九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上辦好高中階段教育，開展好學(xué)前康復(fù)教育；縣級特教學(xué)校以培智教育為主要特色，逐步將聾生合并至市特殊教育學(xué)校。
（二）擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模。
1.擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模。將隨班就讀工作納入義務(wù)教育，加強(qiáng)無障礙設(shè)施改造和特殊教育資源教室建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利。
2.提高特殊教育學(xué)校招生能力。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校跨區(qū)域招生，其生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)等由學(xué)生戶籍所在地的縣級人民政府承擔(dān)。
3.發(fā)揮特殊教育學(xué)校的骨干作用。全市特殊教育學(xué)校要對轄區(qū)內(nèi)的隨班就讀、送教服務(wù)進(jìn)行骨干示范、技術(shù)支持、巡回指導(dǎo)和資源支持。
4.組織開展送教上門。特殊教育學(xué)校要為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教到家庭、社區(qū)服務(wù)工作，確保重度殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育，并將其納入學(xué)籍管理。
5.有條件的康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)可設(shè)立特殊教育班，并將特殊教育班學(xué)生納入學(xué)籍管理，特教班教師享受特教教師相關(guān)補(bǔ)助及待遇。
6.建立完善殘疾兒童少年常規(guī)篩查登記制度。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年的醫(yī)學(xué)篩查、診斷、殘疾鑒定等工作；殘聯(lián)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年登記發(fā)證等工作；教育部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年入學(xué)工作。由殘聯(lián)牽頭，加快推進(jìn)殘疾兒童少年數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、共享和互聯(lián)，為殘疾兒童九年義務(wù)教育“零拒絕”提供有力保障。
（三）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。
1.以特殊教育學(xué)校幼兒園為骨干，以隨園就讀為方向，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)有條件的特教學(xué)校創(chuàng)辦0—6歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持有條件的普通幼兒園和兒童福利機(jī)構(gòu)舉辦特殊教育幼兒園（班）。到2017年，特殊教育幼兒園（班）要成為區(qū)域內(nèi)學(xué)前特殊教育基地。教育行政部門要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。
2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高職教育。加大市特殊教育學(xué)校殘疾人高中部建設(shè)投入。三年內(nèi)，將市特殊教育學(xué)校建設(shè)成為特殊教育職業(yè)培訓(xùn)中心，在開展高中職業(yè)教育的同時(shí)，并積極開展殘疾人就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合殘疾人特點(diǎn)合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)設(shè)置，積極開展校企合作，創(chuàng)辦實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（四）加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。
1.加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。用于殘疾人教育的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐年遞增，到2016年市縣特殊教育學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元。到2017年市縣特殊教育學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)不低于7000元。
2.各級財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目優(yōu)先資助殘疾兒童。每年殘聯(lián)要根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金用于扶殘助學(xué)和支持特教學(xué)校開展各種勞動(dòng)技能教育。在中央和地方專項(xiàng)彩票公益金中安排資金，加大對貧困殘疾學(xué)生的支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。
3.各級財(cái)政要對特殊教育專項(xiàng)工程給予傾斜支持。各級教育部門要在原有各類教育專項(xiàng)資金中安排一定比例經(jīng)費(fèi)支持特殊教育各類專項(xiàng)工程實(shí)施。要對現(xiàn)有特殊教育學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容改造，保障我市適齡兒童少年學(xué)位需求；支持市特殊教育學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育部，大力發(fā)展學(xué)前幼兒園、康復(fù)訓(xùn)練；為特教學(xué)校開辦職業(yè)教育提供資金、人員以及技術(shù)支持，確保殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育后，掌握一技之長，走上社會(huì)能自立；對殘疾學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，對殘疾學(xué)生提供交通費(fèi)補(bǔ)助等；在衡陽市特殊教育學(xué)校成立“衡陽市特殊教育服務(wù)指導(dǎo)中心”，指導(dǎo)全市隨班就讀、送教服務(wù)，并承擔(dān)全市各縣市區(qū)特校師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教研教改；支持特殊教育資源教室（中心）建設(shè)，配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練；支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式
（五）加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。
1.培養(yǎng)特教師資。為優(yōu)化我市特殊教育師資結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)一批特殊教育名師，提高師資的整體水平，充分利用特教教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，以及通過送出去和請進(jìn)來的方式，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)。
2.按需配備教師編制。核定特教學(xué)校教職工編制數(shù)。市縣兩級結(jié)合我省三年提升計(jì)劃中出臺(tái)的特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，確定我市特殊教育學(xué)校教師編制數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：智障教育師生比為1:2，聽障、視障學(xué)生教育的師生比為1:3.5，送教上門的師生比是1:5，再按照專業(yè)教師的25%配備教輔人員。
3．確保特教教師待遇。從事特殊教育的教師在績效工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定、評先評優(yōu)等方面給予政策傾斜，并逐年提高待遇。全面落實(shí)國家規(guī)定的15%特殊教育教師津貼。在核定特殊教育學(xué)校績效工資總量時(shí)，按特殊教育學(xué)校本單位績效工資基準(zhǔn)線的40%—60%增核績效工資總量，逐年增加，分步到位，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補(bǔ)貼及業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。高級和中級職稱崗位職數(shù)比例在原定比例基礎(chǔ)上提高10%。將特教教師職稱評審作為綜合性學(xué)科（特殊教育）進(jìn)行單獨(dú)評審。承擔(dān)隨班就讀工作的教師參照特教教師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)。對送教教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)人員提供工作和交通補(bǔ)貼。
（六）深化特殊教育教學(xué)改革。
1.健全課程教材體系。采用盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育校本教材建設(shè)，采用國家新編和改編盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育階段課程教材，覆蓋所有學(xué)科所有年級。注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和功能補(bǔ)償。增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)。
2.改革教育教學(xué)方法。加強(qiáng)個(gè)別化教育，增強(qiáng)教育的針對性與有效性。開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，提升殘疾學(xué)生的康復(fù)水平和知識(shí)接受能力。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)特色，建好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。
3.更新觀念，全面推行全納教育。在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、能力培養(yǎng)等方面加大改革力度，促進(jìn)學(xué)生融入主流社會(huì)。特殊教育學(xué)校要廣泛開展社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)殘疾學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)的意識(shí)和能力。
4.牢固樹立立德樹人的教育觀念。加強(qiáng)對殘疾學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立愛國主義精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)殘疾學(xué)生安全教育、法制教育、青春期教育和心理健康教育。培養(yǎng)學(xué)生健康人格，引導(dǎo)學(xué)生用自信、健康心態(tài)處理學(xué)習(xí)和生活中的問題。
5.不斷完善醫(yī)教結(jié)合的教育康復(fù)模式，大力開展“醫(yī)教結(jié)合”項(xiàng)目試驗(yàn)。劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（每生每期1000元）為每位入學(xué)的殘障孩子建立“陽光寶寶體檢評估袋”，有醫(yī)院提供的專業(yè)數(shù)據(jù)可以為學(xué)校進(jìn)行“醫(yī)教結(jié)合”提供科學(xué)根據(jù)。 衡陽市特殊教育學(xué)校成立醫(yī)教結(jié)合康復(fù)教學(xué)教研室，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)教結(jié)合工作開展。通過醫(yī)教結(jié)合，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)，早治療，早康復(fù)，早發(fā)展。
6.提高信息技術(shù)運(yùn)用能力。特殊教育學(xué)校要配置適合殘疾學(xué)生教育、康復(fù)的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，2017年底，市特殊教育學(xué)校要達(dá)到國家《三類特殊教育學(xué)校教學(xué)與康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備在教育康復(fù)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息技術(shù)素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
7.制定特教質(zhì)量適應(yīng)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立教材、輔具的評價(jià)制度，組織對教材、輔具的定期檢查，形成評估制度；制定特殊教育學(xué)生學(xué)習(xí)評價(jià)體系，對不同殘疾類型、殘疾程度，不同年齡殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、效果等進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的評價(jià)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。由市政府分管副市長負(fù)總責(zé)，每年定期召開各相關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，研究解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，認(rèn)真制定促進(jìn)特殊教育發(fā)展、推進(jìn)特殊教育公平的配套政策，形成推動(dòng)特殊教育發(fā)展的合力。
（二）建立工作機(jī)制。各部門要把特殊教育發(fā)展列入重要議事日程，分工協(xié)作，形成發(fā)展特殊教育的合力。教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育計(jì)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)對承擔(dān)特殊教育工作學(xué)校的指導(dǎo)，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。市發(fā)改委要積極支持和幫助特殊教育的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；市編委要制定和落實(shí)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；市財(cái)政局要支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對特殊教育學(xué)生資助力度，落實(shí)特教學(xué)校的教職工特教崗位補(bǔ)貼待遇，加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理；市民政局要用福彩公益金等做好貧困殘疾學(xué)生的助學(xué)工作，支持發(fā)展特殊教育；人力資源社會(huì)保障部門要完善和落實(shí)工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策；衛(wèi)生計(jì)生部門要牽頭教育、民政、殘聯(lián)等部門組建特殊兒童的醫(yī)學(xué)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)行殘疾兒童身體狀況及受教育能力評估，提出醫(yī)學(xué)專業(yè)指導(dǎo)意見，進(jìn)行新生兒疾病早期篩查及治療康復(fù)，參與協(xié)助教育、民政、殘聯(lián)等部門建立特殊學(xué)校的殘疾兒童教育康復(fù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開展殘疾兒童的治療康復(fù)工作；殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記工作，加大推進(jìn)殘疾兒童少年數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門指導(dǎo)開展殘疾兒童早期康復(fù)，做好畢業(yè)生技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)工作；其它相關(guān)職能部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要帶著感情，責(zé)任上肩，共同推進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收。以縣市區(qū)為單位，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，將特殊教育納入教育督導(dǎo)評估、教育強(qiáng)市考核體系，對普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評估驗(yàn)收，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗(yàn)收的主要指標(biāo)。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)的縣市區(qū)，不得申報(bào)全國義務(wù)教育基本均衡縣。
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