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政策解讀：《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法（試行）》

?十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十九大明確部署了“健全環(huán)保信用評價制度”，并將其作為著力解決突出環(huán)境問題的重要抓手。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，將環(huán)保信用體系列為環(huán)境治理七大制度體系之一，環(huán)保信用體系建設(shè)作為社會信用體系的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力提升的重要內(nèi)容。

為不斷完善我省環(huán)保信用體系的建設(shè)，建立健全以信用為核心的環(huán)境監(jiān)管體系，以企事業(yè)單位環(huán)保信用評價為重點(diǎn)，強(qiáng)化信息運(yùn)用機(jī)制，堅持“公眾參與”的原則，實(shí)行“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，促進(jìn)企事業(yè)單位自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任，我省2020年制定了《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法》（湘環(huán)函〔2020〕189號），全省參評企事業(yè)單位數(shù)量達(dá)12000余家，在推動企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任方面發(fā)揮了積極作用。

近三年，生態(tài)環(huán)境管理要求不斷變化、提高，環(huán)保信用評價工作基礎(chǔ)隨之變化。同時，管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用也存在一些問題：一是企事業(yè)單位對環(huán)保信用修復(fù)日常響應(yīng)不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任有待壓實(shí)。二是評價標(biāo)準(zhǔn)未突出結(jié)果導(dǎo)向，指標(biāo)體系中過程管理指標(biāo)權(quán)重較大，部分指標(biāo)分值有待調(diào)整。三是在系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)保信用結(jié)果運(yùn)用不充分，獎懲措施可操作性不強(qiáng)。因此，在充分調(diào)研、吸納兄弟省份環(huán)保信用評價先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，對該辦法進(jìn)行修訂。

一、修編目的

及時總結(jié)、優(yōu)化和鞏固創(chuàng)新成果，探索公信力更強(qiáng)、時效性更高、應(yīng)用銜接更好的現(xiàn)代環(huán)保信用評價制度。通過修編《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法（試行）》”），完善我省環(huán)保信用體系，充分發(fā)揮環(huán)保信用監(jiān)管能力，通過完善“守信激勵，失信懲戒”措施，加大對環(huán)境領(lǐng)域失信事件的曝光力度，營造出守信者處處受益，失信者寸步難行的社會氛圍，倒逼企事業(yè)單位由被動到主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,引導(dǎo)企事業(yè)單位強(qiáng)化環(huán)境治理、加大環(huán)保投資、提升污染防治水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色方向加快轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）修訂思路

1.完善管理辦法，提高可操作性。參考外省先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)保信用評價工作流程，明確信用信息歸集和修復(fù)時間；進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，深化環(huán)保信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。

2.優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向。進(jìn)一步提高指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向，新增社會監(jiān)督。

3.嚴(yán)格依法管理，試行探索評估。規(guī)范分類分級表述，針對新增生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)采取試行文件形式探索修訂后管理辦法的實(shí)施效果。

（二）修訂內(nèi)容

1.《管理辦法（試行）》正文

《管理辦法（試行）》修訂后全文由6章22條調(diào)整為6章23條。第一條至第七條明確了制定管理辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、定義、原則、評價對象以及分級管理與組織實(shí)施。第八條至第九條明確了企事業(yè)單位環(huán)保信用評價的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價等級。第十條至十一條明確了結(jié)果發(fā)布頻次和工作程序。第十二條至十四條明確了企事業(yè)單位修復(fù)的定義、修復(fù)的程序和修復(fù)的條件。第十五條至第二十條明確了環(huán)保信用評價結(jié)果的運(yùn)用。第二十一條至第二十三條明確市州參考執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)適時修訂、管理辦法實(shí)施時間等內(nèi)容。修訂內(nèi)容如下：

附則增加一條“第二十二條《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)》由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋，并適時修訂公布。”

主要有三方面調(diào)整：一是完善環(huán)保信用評價工作程序，新增信用信息告知和異議申訴機(jī)制，明確年度評價結(jié)果數(shù)據(jù)的歸集時間和信用修復(fù)時間，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等部分表述；二是調(diào)整等級表述，原環(huán)保誠信、合格、風(fēng)險、不良、黑名單單位表述對應(yīng)調(diào)整為環(huán)保綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌、黑牌單位；三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)獎懲措施，根據(jù)不同環(huán)保信用等級采取差異化的監(jiān)管措施，深化信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。共涉及6條內(nèi)容的調(diào)整。

2.《湖南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)》

主要有四方面優(yōu)化：一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，對環(huán)保審批、排污許可執(zhí)行情況、企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)與執(zhí)行情況等管理類指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化；二是新增社會輿論監(jiān)督相關(guān)的2項(xiàng)指標(biāo)；三是根據(jù)今年7月1日實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，更新行政處罰、命令標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化扣分；四是根據(jù)生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他產(chǎn)排污單位差異性，單獨(dú)設(shè)置生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)。《企事業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》共刪除9項(xiàng)，增加3項(xiàng)，調(diào)整7項(xiàng)，原10類48項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為6類38項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)，其中包含35項(xiàng)扣分項(xiàng)，3項(xiàng)加分項(xiàng)。

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