政策解讀：《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（第一批）》
為落實(shí)行政處罰法等法律法規(guī)及政策文件要求，全面梳理免罰輕罰事項(xiàng)，明確免罰輕罰規(guī)定具體適用的違法行為、法律依據(jù)等內(nèi)容，形成本部門、本領(lǐng)域適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)，供系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法案件中予以適用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)），等有關(guān)法律法規(guī)，以及湖南省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本清單。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《免罰清單》意義
一是貫徹落實(shí)文件要求的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)），要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形。同時(shí)，根據(jù)湖南省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要全面梳理免罰輕罰事項(xiàng)，明確免罰輕罰規(guī)定具體適用的違法行為、法律依據(jù)等內(nèi)容，形成本部門、本領(lǐng)域適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)，供系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法案件中予以適用。
二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。《清單》從實(shí)際情況和企業(yè)生存需要出發(fā)，對(duì)于企業(yè)首次輕微違法、能及時(shí)改正，且未造成實(shí)質(zhì)影響的行為，進(jìn)行“寬容”執(zhí)法，將處罰與教育相結(jié)合，運(yùn)用法治思維和法治方式，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的包容審慎監(jiān)管，降低企業(yè)的生存成本，為企業(yè)發(fā)展提供包容的良好環(huán)境。同時(shí)也將促進(jìn)行政執(zhí)法單位依法履職，將依法不予處罰的違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，給執(zhí)法人員增加了“免罰”的法治底氣。
三是多措并舉助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。以生態(tài)環(huán)境高水平執(zhí)法助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將中央和省委經(jīng)濟(jì)工作精神在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)落地生根。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持柔性執(zhí)法，實(shí)行輕微免罰，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷優(yōu)化更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。
二、《免罰清單》主要內(nèi)容
《免罰清單》設(shè)定的輕微環(huán)境違法行為涉及建設(shè)項(xiàng)目管理、污染防治、應(yīng)急管理、固廢污染防治、信息公開管理、放射性污染防治等6個(gè)方面，共14條。具體為：
（一）建設(shè)項(xiàng)目管理方面（4條）
1.當(dāng)環(huán)境影響登記表未備案類環(huán)境違法行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令備案后五個(gè)工作日內(nèi)完成備案；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當(dāng)環(huán)境影響報(bào)告書（表）未批先建類環(huán)境違法行為滿足（1）責(zé)令停止建設(shè)后一個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位立即停止建設(shè)并啟動(dòng)整改；（2）未造成環(huán)境污染后果；（3）在規(guī)定期限內(nèi)取得環(huán)評(píng)批復(fù)三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
3.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)污染防治措施及環(huán)保投資概算、未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同及未開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)違法行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后限期內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
4.當(dāng)未驗(yàn)先投類環(huán)境違法行為滿足（1）建設(shè)單位已按相關(guān)要求建設(shè)完成污染防治設(shè)施并正常運(yùn)行；（2）責(zé)令限期整改后，建設(shè)單位自行停止生產(chǎn)和使用；（3）未造成環(huán)境污染后果；（4）建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施在規(guī)定期限內(nèi)驗(yàn)收合格四個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（二）污染防治方面（2條）
1.當(dāng)未按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)及未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后限期內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當(dāng)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)未在密閉空間或設(shè)備進(jìn)行的行為滿足（1）初次違法；（2）當(dāng)場(chǎng)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀；（4）已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施四個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（三）應(yīng)急管理方面（3條）
1.當(dāng)未按規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后在規(guī)定的期限內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當(dāng)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅男袨闈M足（1）初次違法；（2）已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（3）經(jīng)責(zé)令改正后五個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為；（4）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀四個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
3.當(dāng)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后五個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（四）固廢污染防治方面（1條）
當(dāng)未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后限期內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（五）信息公開管理方面（2條）
1.當(dāng)企業(yè)未按照規(guī)定方式、規(guī)定時(shí)限、規(guī)定內(nèi)容公開環(huán)境信息或者未公開環(huán)境信息的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后五個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當(dāng)企業(yè)不披露環(huán)境信息或企業(yè)披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后五個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
（六）放射性污染防治方面（2條）
1.當(dāng)未按照規(guī)定延續(xù)輻射安全許可證的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后期限內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
2.當(dāng)未按照規(guī)定變更輻射安全許可證的行為滿足（1）初次違法；（2）經(jīng)責(zé)令改正后期限內(nèi)改正違法行為；（3）未造成環(huán)境污染后果或環(huán)境污染已主動(dòng)消除、主動(dòng)恢復(fù)原狀三個(gè)條件時(shí)不予行政處罰。
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