政策解讀：《湖南省固定污染源排污許可管理規(guī)程（試行）》
- 索引號(hào)：430S00/2023-050373
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- 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
- 發(fā)文日期： 2023-05-19 08:23
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- 名稱： 政策解讀：《湖南省固定污染源排污許可管理規(guī)程（試行）》
2016年來，為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016]81號(hào))《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》《排污許可管理辦法（試行）》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋，實(shí)施排污許可分類管理，為確保固定污染源污染物達(dá)標(biāo)排放，國(guó)家根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量對(duì)環(huán)境影響程度等，確定了排污單位排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理的分類管理。
隨著湖南省固定污染源排污許可審核與核發(fā)工作的實(shí)施，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告審核工作方案》《湖南省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《湖南省生態(tài)環(huán)境廳2021年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作方案》《2021年湖南省固定污染源排污許可質(zhì)量核查工作方案》等文件要求，以及固定污染源排污許可申請(qǐng)變更、延續(xù)等工作的進(jìn)一步推進(jìn)，規(guī)范我省排污許可核發(fā)工作流程、責(zé)任分工和證后管理要求，解決排污許可證質(zhì)量不高等問題，發(fā)揮固定污染源排污許可核心制度效能，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，需要編制《湖南省固定污染源排污許可管理規(guī)程（試行）》。
一、《規(guī)程（試行）》目的
2020年，生態(tài)環(huán)境主管部門已完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)信息化的‘一證式’管理。為此，我省需進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范排污許可申請(qǐng)與審核實(shí)施程序和管理要求，迫切需要制定“湖南省固定污染源排污許可管理規(guī)程”等規(guī)范性文件，以提高排污許可質(zhì)量，規(guī)范核發(fā)部門和排污單位的排污許可行為，進(jìn)一步細(xì)化排污單位新建、改建、擴(kuò)建、延續(xù)和重新申請(qǐng)項(xiàng)目等排污許可管理要求，使排污許可符合國(guó)家環(huán)境管理的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，符合排污單位的新工藝、新技術(shù)、新方法變更要求，維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和排污許可制度的嚴(yán)肅性。因此，湖南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心編制《湖南省固定污染源排污許可管理規(guī)程（試行）》。
二、《規(guī)程（試行）》主要內(nèi)容
《規(guī)程（試行）》包括總則，排污許可證和排污登記表內(nèi)容，申請(qǐng)、核發(fā)與登記監(jiān)督管理和附則等五部分三十七條。明確了固定污染源排污許可管理的目的、依據(jù)、范圍、申請(qǐng)情形、許可內(nèi)容、監(jiān)督管理等內(nèi)容。具體如下：
一是明確了《規(guī)程（試行）》編制目的和依據(jù)、適用范圍、分級(jí)管理、綜合許可、信息化管理等相關(guān)內(nèi)容，明確了省生態(tài)環(huán)境主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或依照地方性法規(guī)有審批權(quán)限的部門各自負(fù)責(zé)的排污許可管理內(nèi)容。
二是明確了排污許可證的基本信息、許可事項(xiàng)、污染物許可排放、排污登記表等相關(guān)內(nèi)容，明確了排污許可證正本或副本中分別需要載明和許可的事項(xiàng)。
三是明確了排污許可證申請(qǐng)包括首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更、延續(xù)等情形，細(xì)化了排污許可證有效期的計(jì)算，確定了申請(qǐng)排污許可證的主要材料、受理?xiàng)l件、審查、聯(lián)合審查、發(fā)證條件和技術(shù)評(píng)估等內(nèi)容，并規(guī)范了排污許可證注銷、撤銷情形及流程。
四是明確了排污許可的監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量檢查、執(zhí)行報(bào)告檢查、監(jiān)測(cè)檢查、執(zhí)法檢查、社會(huì)監(jiān)督、保障措施、法律責(zé)任等，規(guī)范了排污許可事前事中事后監(jiān)管，對(duì)排污單位及生態(tài)環(huán)境主管部門的違法行為進(jìn)行依法處理，提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，健全我省固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)督管理體制，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（一）總則。明確了《規(guī)程（試行）》編制目的和依據(jù)、適用范圍、分級(jí)管理、綜合許可、信息化管理等相關(guān)內(nèi)容，明確了省生態(tài)環(huán)境主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或依照地方性法規(guī)有審批權(quán)限的部門各自負(fù)責(zé)的排污許可管理內(nèi)容。
（二）排污許可證和排污登記表內(nèi)容。明確了排污許可證的基本信息、許可事項(xiàng)、污染物許可排放、排污登記表等相關(guān)內(nèi)容，明確了排污許可證正本或副本中分別需要載明和許可的事項(xiàng)。
（三）申請(qǐng)、核發(fā)與登記。明確了排污許可證申請(qǐng)包括首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更、延續(xù)等情形，細(xì)化了排污許可證有效期的計(jì)算，確定了申請(qǐng)排污許可證的主要材料、受理?xiàng)l件、審查、聯(lián)合審查、發(fā)證條件和技術(shù)評(píng)估等內(nèi)容，并規(guī)范了排污許可證注銷、撤銷情形及流程。
（四）監(jiān)督管理。明確了排污許可的監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量檢查、執(zhí)行報(bào)告檢查、監(jiān)測(cè)檢查、執(zhí)法檢查、社會(huì)監(jiān)督、保障措施、法律責(zé)任等，規(guī)范了排污許可事前事中事后監(jiān)管，對(duì)排污單位及生態(tài)環(huán)境主管部門的違法行為進(jìn)行依法處理，提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，健全我省固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)督管理體制，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（五）附則。明確了實(shí)施日期和保密規(guī)定。
三、《規(guī)程（試行）》保障措施
本規(guī)程由省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)，各市州、縣市區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。
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